以“干事干凈”管理法開創(chuàng)廉潔文化建設(shè)新局面

□ 張國棟

以“干事干凈”管理法開創(chuàng)廉潔文化建設(shè)新局面

□ 張國棟

加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設(shè)的迫切需要，更是提升企業(yè)管理水平，促進企業(yè)又好又快和諧發(fā)展的內(nèi)在需求。改革開放30年，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，各種消極腐敗現(xiàn)象也開始滋生蔓延，廉政文化建設(shè)便顯得尤為重要和緊迫。近年來，山西晉煤集團把加強廉潔文化建設(shè)作為不斷推進反腐倡廉工作的一項重要工作來抓，大力加強廉潔文化建設(shè)，積極探索廉潔文化落地的新方法、新途徑，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了“干事干凈”管理法。

“干事干凈”管理法是在對晉煤集團多年來廉潔文化建設(shè)實踐經(jīng)驗進行總結(jié)和提煉的基礎(chǔ)上，將有關(guān)廉潔的要求落實到具體崗位進行管理考核的一種方法，也是晉煤集團探索建立反腐倡廉長效機制的一種嶄新嘗試。趙莊煤業(yè)公司作為晉煤集團六大主力礦井之一，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門成立了推行“干事干凈”管理法領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，經(jīng)過兩年來的深入調(diào)研、分析、探討與實踐，形成了“以理念宣貫為基礎(chǔ)點、以建制立標為切入點、以工作流程為管控點、以檢查考核為關(guān)鍵點”的工作思路，穩(wěn)步推行“干事干凈”管理法。

一、以理念宣貫為基礎(chǔ)點，創(chuàng)新宣傳形式，營造濃厚氛圍

理念是行為的先導(dǎo)，教育是廉政的基礎(chǔ)?！案墒赂蓛簟惫芾矸ㄔ诳偨Y(jié)趙莊煤業(yè)公司多年來黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提煉形成了五個廉潔理念：核心理念、工作理念、生活理念、自律理念、他律理念。在理念的宣傳貫徹上，趙莊煤業(yè)公司緊跟當前企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，引導(dǎo)黨員干部及重要崗位人員自覺算好政治賬、經(jīng)濟賬、家庭賬、名譽賬、親情賬、自由賬、健康賬，筑牢廉潔自律的思想防線。一是加強理論教育。利用政治學(xué)習(xí)日、“一課三會”、內(nèi)網(wǎng)、黨員脫產(chǎn)培訓(xùn)等載體，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育；利用內(nèi)網(wǎng)“廉潔之道”欄目，及時傳遞上級和公司紀檢工作信息；組織開展廉政知識學(xué)習(xí)，寫廉政筆記，增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性和主動性。二是加強警示教育。召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，大力宣傳先進事跡，運用廉政典型進行導(dǎo)向示范教育；組織收看警示教育片，舉辦專題講座，抓好節(jié)假日期間的預(yù)防性教育，把各種不正之風(fēng)消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強文化教育。組織開展“廉潔在我心中”作品征集活動，編撰成《廉潔文化讀本》，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部赴革命老區(qū)參觀學(xué)習(xí)，創(chuàng)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育基地，促進了各黨支部的學(xué)習(xí)、交流和進步。四是加強條規(guī)教育。組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)知識競賽，增強各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識。

二、以建制立標為切入點，完善崗位標準，規(guī)范操作行為

理念深化和自省修身側(cè)重的都是柔性引導(dǎo)，而建制立標強調(diào)的是硬性約束，這也是“干事干凈”管理法的根本所在。在建制立標過程中，趙莊煤業(yè)公司通過五個環(huán)節(jié)最終形成崗標，即定標是各單位副隊級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員結(jié)合自身實際情況，分別從學(xué)習(xí)自律、執(zhí)行制度、勤政廉政、接受監(jiān)督四個方面形成的崗位標準，做到一崗一標。認標是根據(jù)定標的內(nèi)容進行共同認可。審標是經(jīng)過推行“干事干凈”管理法辦公室審核確認。貫標是各單位通過不同形式對確定的標準進行宣貫，使副隊級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員熟知標準，增強執(zhí)行標準的自覺性。調(diào)標是根據(jù)崗位人員的變動及時進行調(diào)整，做到有崗必有標。趙莊煤業(yè)公司按照定標、認標、審標、貫標、調(diào)標五大流程環(huán)節(jié)，分層次、有重點地對管人、管財、管物、管工程項目的各類管理人員制定了一整套崗位廉潔標準，認真組織實施并加強考核落實，有效削弱了其崗位權(quán)力的彈性。在具體工作中，趙莊煤業(yè)公司采取了“實施兩項措施、推行三方確認”的建標思路，確保崗位廉潔標準與實際工作緊密聯(lián)系。實施兩項措施，即采取與各崗位責(zé)任制相結(jié)合、與完善細化制度建設(shè)相結(jié)合的兩項措施，使廉潔標準更準確、更嚴肅、更具有可操作性。推行三方確認，即由崗位人員對各項考核標準及辦法進行簽字確認，把好自律關(guān)；由家屬進行簽字確認，加強家庭內(nèi)部監(jiān)督，把好家庭關(guān)；由所在單位黨支部書記簽字確認，把好監(jiān)督關(guān)。經(jīng)過層層確認、層層監(jiān)督，最終形成了《崗位廉潔標準及考核辦法》。

三、以工作流程為管控點，完善工作制度，確保陽光操作

推行“干事干凈”管理法的目的，是通過管過程來管結(jié)果。經(jīng)過長時間的實踐運行，趙莊煤業(yè)公司認識到，僅靠崗標不能做到全方位考量，不能有效地管控結(jié)果，必須進行過程控制。而要進行過程控制，必須有相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度及工作程序作支撐。為此，趙莊煤業(yè)公司按照晉煤集團在構(gòu)建懲防體系中提出的“管業(yè)務(wù)必須管廉政，管結(jié)果必須管過程，管行為必須管思想”的具體要求，把制度建設(shè)作為重中之重貫穿于“干事干凈”管理法的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，用程序規(guī)范職責(zé)權(quán)限，保證權(quán)力的陽光化行使、規(guī)范化運作，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。根據(jù)工作需要，趙莊煤業(yè)公司專門設(shè)置了招標辦，對財務(wù)管理部和計劃統(tǒng)計部進行了獨立設(shè)置，先后修訂完善下發(fā)了《招投標管理暫行辦法》《物資采購供應(yīng)商管理辦法》等制度，并按照子公司運作模式，最終匯編了六大系統(tǒng)的管理制度。通過規(guī)范程序，使大家明白先做什么、后做什么，誰先做、誰后做，以及怎么做，形成了“管理講制度，辦事講流程”的管控機制。紀委、監(jiān)察審計部等有關(guān)部門每季度定期對相關(guān)單位工作制度和程序落實的某個節(jié)點進行抽查，使之既不能失職，也不能越權(quán)，發(fā)揮了“擋箭牌”的作用。紀委、監(jiān)察審計部等有關(guān)部門還通過走訪了解、問卷調(diào)查、群眾來訪、查辦案件等方式，及時診斷崗位廉潔標準考核和制度程序問題，不斷改進方式方法，健全涉廉制度和程序，并通過企務(wù)公開、科隊務(wù)公開等形式，對相關(guān)涉廉制度、涉廉程序進行集中公開公示，自覺接受各方面的評價和監(jiān)督。

四、以檢查考核為關(guān)鍵點，完善考核方式，抓落實嚴獎懲

推行“干事干凈”管理法，關(guān)鍵在落實，成敗在考核。唯有將其根植于管理創(chuàng)新，滲透到日?？己酥?，融會于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，才能營造出一種無形的約束力。“干事干凈”管理法作為一個完整的管理工作循環(huán)系統(tǒng)，考核結(jié)果是衡量“干事干凈”管理法是否有效，是否與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合的最終體現(xiàn)。趙莊煤業(yè)公司堅持將考核這個關(guān)鍵根植于管理創(chuàng)新，滲透到日?？己酥校谌肷a(chǎn)經(jīng)營的全過程，以“六個環(huán)節(jié)”為抓手，按照日?？己?、動態(tài)考核、年終考核“三結(jié)合”的方式進行，完善了考核方式，保證了考核效果。在日?？己松希匀耸氯蚊?、崗位變動后是否及時調(diào)整標準等情況為主；在動態(tài)考核上，以每月底隨機考核、每季度專項考核兩種方式為主；在年終考核上，與年底黨風(fēng)廉政建設(shè)工作統(tǒng)籌考核相結(jié)合，進行綜合考核。為了防止查前就問、查中就慌、查后就忘的現(xiàn)象出現(xiàn)，趙莊煤業(yè)公司在檢查前制定了科學(xué)的考核明細，檢查中確認留底，復(fù)查時主攻薄弱點。為了確?！案墒赂蓛簟惫芾矸涞綄嵦帲w莊煤業(yè)公司還加強了對考核結(jié)果的運用，把考核結(jié)果與對各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核掛鉤，與各單位月度績效獎和季度精神文明獎掛鉤，與評先創(chuàng)優(yōu)、干部任用和獎懲掛鉤，確保了“干事干凈”管理法的實施效果，促進了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識的強化和廉潔行為的養(yǎng)成。

從“干事干凈”管理法的成效看，企業(yè)廉潔文化建設(shè)工作確實取得了長足發(fā)展，但時代要發(fā)展，企業(yè)要發(fā)展，環(huán)境也會相應(yīng)改變。盡管“干事干凈”管理法作為一種促使廉潔文化落地的新方法在企業(yè)發(fā)展中得到了很好的實施，但面對發(fā)展新形勢、環(huán)境新問題，它又是一項長期的、需要堅持不懈并不斷更新的工作，要求企業(yè)必須邊實踐、邊探討，強化措施，主動加強學(xué)習(xí)增強全員的廉潔意識，主動抓好工作提高廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的融合度，主動調(diào)標理標增強推行實施的科學(xué)性和可操作性，逐步探索形成長效機制，在企業(yè)的持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮強有力的紀律保證作用。

（作者單位：晉城煤業(yè)集團趙莊煤業(yè)公司）