電力建設(shè)業(yè)主單位安全管理實(shí)踐與探索

楊天桃

(江蘇射陽(yáng)港發(fā)電有限公司，江蘇 射陽(yáng) 224346)

安全是電力建設(shè)工程永恒的主題。電力建設(shè)工程安全文明施工水平反映了業(yè)主、施工單位及監(jiān)理單位的綜合管理水平。隨著電力建設(shè)工程管理模式的不斷優(yōu)化，“小業(yè)主、大監(jiān)理”已成為其基本模式。作為建設(shè)方，業(yè)主單位應(yīng)充分發(fā)揮核心作用，建立起安全管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的以業(yè)主單位為核心、以施工單位為主體、以監(jiān)理單位為重點(diǎn)的安全管理體系，始終堅(jiān)持以“明確目標(biāo)、完善制度、落實(shí)責(zé)任、營(yíng)造氛圍、超前預(yù)控、閉環(huán)管理”為著力點(diǎn)，以“檢查評(píng)比、有效激勵(lì)”為抓手，不斷夯實(shí)工程安全基礎(chǔ)并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。工程建設(shè)中，應(yīng)全面推行安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、物品堆放定置化、人的行為規(guī)范化、施工管理區(qū)域化、環(huán)境影響最小化，全面實(shí)施精品工程，以精品工程促進(jìn)安全文明施工，以安全文明施工保證精品工程，做好以下“七個(gè)一”。

1 安全體系注重一個(gè)“全”字

健全安全監(jiān)督體系與安全保證體系，并使兩體系協(xié)調(diào)配合、形成合力，是搞好安全監(jiān)督工作的重要保證。

(1) 加強(qiáng)安全監(jiān)督體系的建設(shè)。建立安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，選派有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的人員到安全監(jiān)督崗位，認(rèn)真履行職責(zé)。

(2) 加強(qiáng)安全保證體系的建設(shè)。堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在公司與各部門(mén)簽訂安全責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，業(yè)主安監(jiān)部門(mén)還應(yīng)與工程建設(shè)部門(mén)各專(zhuān)業(yè)簽訂安全責(zé)任書(shū)，以強(qiáng)化保證體系的安全責(zé)任。

(3) 充分發(fā)揮安全監(jiān)理工程師的作用。加強(qiáng)對(duì)施工單位一線安全員在崗和工作狀況的檢查監(jiān)督，促使安全員更好地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)“全員、全時(shí)段、全方位”做好安全工作。

2 安全教培圍繞一個(gè)“實(shí)”字

(1) 發(fā)揮“四會(huì)一報(bào)一欄”宣傳作用。工程建設(shè)中，要緊緊抓住安全專(zhuān)題會(huì)、周工程協(xié)調(diào)會(huì)、月度安全文明施工例會(huì)、季度安委會(huì)、工程安全簡(jiǎn)報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)“安全文明施工宣傳欄”等平臺(tái)和窗口，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)安全生產(chǎn)文件、指示、會(huì)議精神和事故快報(bào)，并結(jié)合實(shí)際制定防范措施。

(2) 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。針對(duì)施工單位人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，采取言傳身教與調(diào)研觀摩相結(jié)合的方法，定期組織施工人員應(yīng)急處置和保安人員消防培訓(xùn)演練活動(dòng)，并進(jìn)行心肺復(fù)蘇法急救知識(shí)和模擬人實(shí)踐操作培訓(xùn)，有效地提高現(xiàn)場(chǎng)人員的安全能力。

(3) 突出重點(diǎn)人員教育。抓住新進(jìn)人員、特殊工種人員等重點(diǎn)教育對(duì)象和重點(diǎn)教育環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“三不傷害”及消防意識(shí)的灌輸，使這些人員真正樹(shù)立“我就是最后一道安全防線”的觀念。

3 安全氛圍營(yíng)造一個(gè)“濃”字

濃厚的安全氛圍不僅能鼓舞人的士氣，而且能起到耳濡目染的作用。在堅(jiān)持“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、分區(qū)示范、定置管理”的原則下，及時(shí)維護(hù)和更新施工區(qū)域主要通道的安全宣傳牌，努力營(yíng)造整個(gè)工地的安全文化氛圍；既美化環(huán)境，也體現(xiàn)人文關(guān)懷。緊緊抓住將主廠房施工區(qū)域建設(shè)成為安全文明施工示范區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)，從安全防護(hù)設(shè)施的布設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)成品的保護(hù)，努力做到區(qū)域功能健全、機(jī)械設(shè)備完好、施工工藝科學(xué)、物料堆放整齊、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范文明，打造有特色的文明示范區(qū)，以帶動(dòng)整個(gè)工地的安全文明施工管理，為建設(shè)精品工程奠定基礎(chǔ)。

4 安全監(jiān)督突出一個(gè)“盯”字

“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督?！惫こ探ㄔO(shè)中，要重點(diǎn)抓好作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、尤其是特殊作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編制審查工作，堅(jiān)持重大作業(yè)方案或方案變更必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的原則。交圈、交叉作業(yè)和交替工作等，是容易發(fā)生問(wèn)題的“真空帶”。其專(zhuān)業(yè)技術(shù)交底以及不同專(zhuān)業(yè)、不同班組、不同工序的交接等，都必須認(rèn)真執(zhí)行書(shū)面簽證手續(xù)。安全管理網(wǎng)絡(luò)不僅僅體現(xiàn)在文字上，更重要的是體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)盯防上。制作“安全監(jiān)督”專(zhuān)用袖章，發(fā)放到各參建單位，供安監(jiān)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查佩戴，使安全管理網(wǎng)絡(luò)由隱性變?yōu)轱@性。這不僅能增強(qiáng)安監(jiān)人員的責(zé)任意識(shí)，也能有效遏制現(xiàn)場(chǎng)違章現(xiàn)象的發(fā)生。

5 安全檢查強(qiáng)調(diào)一個(gè)“專(zhuān)”字

工程建設(shè)中，應(yīng)特別重視安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)制訂措施，落實(shí)責(zé)任，限期整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

(1) 要加大對(duì)大型施工機(jī)械和特種機(jī)械作業(yè)、施工用電、高處作業(yè)、深基坑開(kāi)挖、臨水作業(yè)、大型腳手架搭拆等專(zhuān)項(xiàng)安全檢查的力度和深度，強(qiáng)化安全技術(shù)措施的到位，嚴(yán)防和杜絕個(gè)體或群體安全事故的發(fā)生。

(2) 對(duì)技術(shù)水平要求較高的專(zhuān)項(xiàng)檢查，應(yīng)組織檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研討規(guī)范，制定詳細(xì)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，在檢查中逐一對(duì)照，避免檢查走馬觀花、流于形式。

(3) 對(duì)大型施工機(jī)械和特種機(jī)械的投用，還應(yīng)邀請(qǐng)地方檢測(cè)檢驗(yàn)部門(mén)對(duì)這些機(jī)械進(jìn)行檢測(cè)，并取得安全使用合格證。

6 安全考核堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字

(1) 針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題和不足，要通過(guò)“監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)、檢查、考核”等多種方式控制苗頭，打擊違章，堅(jiān)決以“三鐵”反“三違”。

(2) 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的不安全事件，要“小題大做”，按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行處理，責(zé)成責(zé)任單位按時(shí)提交分析記錄和報(bào)告，并轉(zhuǎn)發(fā)給各參建單位引以為戒，從中吸取教訓(xùn)。

(3) 定期開(kāi)展安全文明施工例行檢查及考評(píng)活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，授予“流動(dòng)紅旗”，利用現(xiàn)場(chǎng)“表?yè)P(yáng)”和“曝光”專(zhuān)欄，及時(shí)對(duì)安全文明施工好的方面進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行曝光，從而達(dá)到激勵(lì)、鞭策、警示、教育、提高的目的。

7 安全管理強(qiáng)化一個(gè)“創(chuàng)”字

在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，努力實(shí)現(xiàn)安全長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，要結(jié)合工程實(shí)際，不斷探索新思路、新方法，努力創(chuàng)新安全管理。

(1) 借鑒“頭腦風(fēng)暴法”，實(shí)行危險(xiǎn)源(點(diǎn))預(yù)控。危險(xiǎn)源(點(diǎn))預(yù)控是一種逆向思維的安全管理方法，是在作業(yè)前對(duì)作業(yè)中可能引發(fā)事故的各種不安全因素進(jìn)行分析判斷，制訂防范措施，從而有效防止事故發(fā)生的一種方法。借鑒“頭腦風(fēng)暴法”，使各級(jí)安全、技術(shù)管理人員充分參與其中，“絞盡腦汁”地做好危險(xiǎn)排查和預(yù)想。由擴(kuò)建安全監(jiān)察部門(mén)牽頭，組織月度危險(xiǎn)源分析會(huì)，各參建單位的有關(guān)安全、技術(shù)人員暢所欲言，對(duì)當(dāng)月現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源(點(diǎn))進(jìn)行辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。在會(huì)議充分討論、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，各施工單位結(jié)合自身特點(diǎn)，認(rèn)真分析和編制當(dāng)月的《危險(xiǎn)源(點(diǎn))辨識(shí)調(diào)查評(píng)價(jià)表》以及《重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單》，報(bào)監(jiān)理和業(yè)主審查后執(zhí)行。同時(shí)，將危險(xiǎn)源(點(diǎn))措施執(zhí)行情況作為例行和專(zhuān)項(xiàng)檢查以及月度考評(píng)的主要內(nèi)容，對(duì)存在的問(wèn)題加強(qiáng)整改并給予考核，為消除事故隱患奠定基礎(chǔ)。

(2) 使用《交叉作業(yè)會(huì)簽單》，促進(jìn)交叉作業(yè)有序協(xié)調(diào)。借鑒熱機(jī)工作票的管理做法，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，編制《交叉作業(yè)會(huì)簽單》。根據(jù)工作協(xié)調(diào)安排結(jié)果，由監(jiān)理單位指定的交叉作業(yè)填單單位制訂必要的安全措施，交叉作業(yè)區(qū)域內(nèi)其他單位提出相應(yīng)的配合安全措施，并進(jìn)行會(huì)簽確認(rèn)。通過(guò)會(huì)簽，明確責(zé)任，落實(shí)措施，有效地避免了交叉施工各單位“爭(zhēng)場(chǎng)地、棄安全、不和諧”情況的發(fā)生。

(3) 推行“一書(shū)一卡”，努力保障建設(shè)安全。隨著工程進(jìn)展，協(xié)作單位人員將陸續(xù)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安裝、調(diào)試等工作。為確保人員、設(shè)備安全，制定了《協(xié)作單位人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)承諾書(shū)》和《協(xié)作單位人員安全教育卡》，要求各參建單位本著“誰(shuí)聯(lián)系、誰(shuí)管理”的原則，認(rèn)真做好協(xié)作人員的“承諾書(shū)”簽定及“安全教育卡”辦理，并負(fù)責(zé)做好他們的現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。推行“一書(shū)一卡”，不僅促使協(xié)作人員“提高意識(shí)、規(guī)范行為、加強(qiáng)協(xié)作、服從管理”，而且為有效防止事故的發(fā)生起到了保證作用。

(4) 設(shè)立“安全重點(diǎn)監(jiān)管牌”，鞭策后進(jìn)趕先進(jìn)?！白袷仄髽I(yè)信用管理制度，樹(shù)立信用自律行業(yè)風(fēng)尚”是每個(gè)施工企業(yè)應(yīng)該遵守的承諾。為防止施工單位“監(jiān)管不善，違章不止，整改不力”現(xiàn)象的發(fā)生，建立安全重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制很有必要。凡現(xiàn)場(chǎng)重復(fù)發(fā)生違反安全文明施工管理規(guī)定且造成較壞影響的施工單位，除給予曝光和考核外，同時(shí)將其列為安全不誠(chéng)信單位，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“安全重點(diǎn)監(jiān)管牌”，牌面內(nèi)容主要包括：施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、整改內(nèi)容和時(shí)間、專(zhuān)職監(jiān)管人等。采取業(yè)主、監(jiān)理、施工主管單位三方聯(lián)合重點(diǎn)監(jiān)管，施工單位專(zhuān)職監(jiān)管人員駐點(diǎn)監(jiān)督的方式，直至達(dá)到安全文明施工管理的要求。如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到要求的，按規(guī)定加倍考核，視情況責(zé)令其退場(chǎng)，從而達(dá)到鞭策后進(jìn)趕先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)提高建設(shè)工程本質(zhì)安全水平的目的。