新時(shí)期供電企業(yè)應(yīng)急體系的建設(shè)

林 斌，王炎源

(龍巖電業(yè)局，福建 龍巖 364000)

1 電網(wǎng)供電企業(yè)應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

1.1 制度體系

目前，在應(yīng)急法律規(guī)章制度體系下，已經(jīng)有了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例(征求意見稿)》等；國(guó)家電網(wǎng)公司、網(wǎng)(省)公司和地市、縣級(jí)供電企業(yè)也有配套制定的綜合性和專業(yè)性的《應(yīng)急管理工作規(guī)定》、《新聞應(yīng)急工作規(guī)定》、《新聞?shì)浨閼?yīng)急工作規(guī)定》、《惡劣氣候電網(wǎng)運(yùn)行預(yù)警制度》等。

1.2 管理體系

各級(jí)政府和國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)已經(jīng)成立了5個(gè)層次的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮體系。各個(gè)層面的組織機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)和職能較清晰。

1.3 預(yù)案體系

國(guó)家安監(jiān)局、電監(jiān)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司分別出臺(tái)了預(yù)案管理辦法和預(yù)案編制導(dǎo)則、規(guī)范或指南。省級(jí)電力公司也出臺(tái)了相應(yīng)的預(yù)案編制導(dǎo)則、規(guī)范或指南。根據(jù)這些辦法、導(dǎo)則和規(guī)范，各級(jí)政府、國(guó)家電網(wǎng)公司、網(wǎng)(省)電力公司、地市和縣級(jí)供電企業(yè)各個(gè)層面編制了較全面的綜合性預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。如，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，供電企業(yè)一企一案的綜合性預(yù)案，電網(wǎng)戰(zhàn)時(shí)預(yù)案，關(guān)于人身、電網(wǎng)、電力設(shè)備、電力建設(shè)工程、大型施工機(jī)械等電力安全生產(chǎn)事故預(yù)案，防汛、抗冰、防地震、防臺(tái)風(fēng)、防火等自然災(zāi)害預(yù)案，電網(wǎng)防人為破壞預(yù)案，電力技術(shù)保障系統(tǒng)的電力通信、遠(yuǎn)動(dòng)、信息系統(tǒng)突發(fā)事件預(yù)案，以及派生的供電服務(wù)、新聞?shì)浨橥话l(fā)事件等預(yù)案。此外，還有各種現(xiàn)場(chǎng)處置方案，如，變電站全停預(yù)案、母線事故預(yù)案、主變事故預(yù)案、電網(wǎng)黑啟動(dòng)方案、電網(wǎng)典型事故處理預(yù)案、電網(wǎng)功率振蕩預(yù)防及處理預(yù)案等。但預(yù)案相互之間的銜接、可操作性還有待加強(qiáng)。

1.4 資源保證體系

大多數(shù)供電企業(yè)已經(jīng)制訂了《應(yīng)急隊(duì)伍管理細(xì)則》、《應(yīng)急物資管理辦法》等制度以規(guī)范隊(duì)伍、保證物資的供應(yīng)。有些地市政府已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)應(yīng)急物資征用辦法，公布了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。供電企業(yè)建立了專業(yè)齊全、組織健全的應(yīng)急隊(duì)伍，配置了常用應(yīng)急裝備，大多供電企業(yè)整合“常態(tài)”物資供“應(yīng)急”使用。但由于規(guī)范、資金等方面的原因，應(yīng)急資源保證系統(tǒng)還有工作可以做。

1.5 技術(shù)支持體系

福建省電力有限公司在國(guó)內(nèi)率先開發(fā)、部署了覆蓋省、市、縣三級(jí)，一體化的電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是目前福建省電網(wǎng)應(yīng)急基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，它與生產(chǎn)管理系統(tǒng)(GPMS)、調(diào)度SCADA系統(tǒng)、變電站監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度MIS系統(tǒng)、狀態(tài)評(píng)估系統(tǒng)和各個(gè)專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有機(jī)融合，能及時(shí)獲得電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)信息和預(yù)警信息，提高事件驅(qū)動(dòng)方式的在線應(yīng)急處置機(jī)制，有效管理應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急資源。系統(tǒng)還提供了應(yīng)急評(píng)估、分析、總結(jié)等功能。該系統(tǒng)功能強(qiáng)大，在歷次防災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用。

2 存在的主要問題

2.1 應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量亟待提高

(1) 未形成有機(jī)關(guān)聯(lián)的預(yù)案體系，質(zhì)量亟待提高。一是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)層面和同層面預(yù)案之間的關(guān)系沒有有機(jī)銜接；二是企業(yè)預(yù)案與地方政府及上下級(jí)單位預(yù)案、企業(yè)綜合預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案沒有做到有機(jī)銜接，預(yù)案之間的邏輯關(guān)系沒有形成，哪個(gè)預(yù)案先啟動(dòng)，哪個(gè)預(yù)案觸發(fā)下一個(gè)預(yù)案等，關(guān)系不清晰。

(2) 應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高，缺乏針對(duì)性和可操作性。

(3) 預(yù)案沒有做到全覆蓋。雖然各個(gè)方面都有了預(yù)案，但企業(yè)內(nèi)部預(yù)案體系性不強(qiáng)，沒有覆蓋到關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位層面，沒有覆蓋所有可能發(fā)生的事故種類。

(4) 一些應(yīng)急預(yù)案編制后，宣傳、培訓(xùn)和演練基本功不足，企業(yè)員工對(duì)預(yù)案認(rèn)識(shí)不到位，有些人甚至將預(yù)案認(rèn)為是應(yīng)付上級(jí)檢查的形式的東西。

2.2 應(yīng)急管理體制機(jī)制有待繼續(xù)完善

(1) 根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，從網(wǎng)(省)公司到縣級(jí)供電企業(yè)多有較完善的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但由于電力企業(yè)的應(yīng)急工作機(jī)制正處于調(diào)整整合階段，各單位的應(yīng)急工作管理歸口部門和人員設(shè)置不盡相同，有些單位設(shè)在安全監(jiān)察部門，有些單位設(shè)在生產(chǎn)技術(shù)部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有完全統(tǒng)一，內(nèi)部職責(zé)分工也還存在一些不明確的地方，應(yīng)急工作可能出現(xiàn)不同步、不協(xié)調(diào)的情況。

(2) 應(yīng)急工作在電力企業(yè)中實(shí)際上起步很早，但由于缺乏培訓(xùn)和橫向交流學(xué)習(xí)，熟悉安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的人才還較少。

2.3 應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備建設(shè)有待加強(qiáng)

(1) 各供電企業(yè)應(yīng)急裝備水平參差不齊，沒有統(tǒng)一的配置規(guī)范。

(2) 各級(jí)供電企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)非常重視，但苦于財(cái)力有限，投入力不從心，一些虧損供電企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)落后，人員素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題仍很突出。

(3) 各單位雖然已有完備的應(yīng)急隊(duì)伍，但沒有應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范的應(yīng)急工作培訓(xùn)還有待加強(qiáng)。

2.4 技術(shù)支持平臺(tái)需要繼續(xù)完善

福建省電力有限公司設(shè)有防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是目前福建省電網(wǎng)應(yīng)急基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，在福建省電網(wǎng)多次應(yīng)急處置中發(fā)揮了巨大的作用。但有些功能還有待完善，如，系統(tǒng)在面對(duì)地震等毀滅性災(zāi)害下的生存能力，在突發(fā)事件和派生事件的層次啟動(dòng)、處置，在應(yīng)急收集災(zāi)害信息、應(yīng)急指揮過程，在最大限度地減少災(zāi)報(bào)工作量，在降低對(duì)現(xiàn)場(chǎng)快速處置的干擾等方面，還有一些需要完善的地方。

2.5 應(yīng)急物資的統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)配置工作需要繼續(xù)協(xié)調(diào)

應(yīng)急工作中要求某個(gè)供電企業(yè)按照極端嚴(yán)重的災(zāi)害進(jìn)行物資全配置，這是不可行或是不經(jīng)濟(jì)的。因?yàn)闃O端災(zāi)害事件是低概率事件，對(duì)低概率事件進(jìn)行應(yīng)急物資單位內(nèi)部的全配置，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可行的。

2.6 應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)

一些人員將事故救援、應(yīng)急搶修等同于應(yīng)急管理，出了事故抓救援，而平時(shí)不重視應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。造成預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性，不掌握應(yīng)急資源，應(yīng)急程序和職責(zé)不清，以致應(yīng)對(duì)事故難以做到快速、有序和科學(xué)、有效，特別是缺乏對(duì)應(yīng)急知識(shí)的普及和應(yīng)急管理人才的培訓(xùn)。

3 應(yīng)急體系建設(shè)的價(jià)值取向和目標(biāo)

3.1 應(yīng)急體系建設(shè)的價(jià)值取向

(1) 快速、準(zhǔn)確地取得電網(wǎng)各類設(shè)備靜態(tài)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行參數(shù)、電網(wǎng)故障信息、氣象等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息，及時(shí)判斷災(zāi)害事件的發(fā)展變化趨勢(shì)。

(2)快速、有效地監(jiān)測(cè)和評(píng)估電網(wǎng)各類風(fēng)險(xiǎn)，快速組織應(yīng)急搶修隊(duì)伍和物資、裝備等應(yīng)急資源，以最快的速度采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

(3)快速采集應(yīng)急過程中大量的分散的上行信息，為指揮決策層提供決策依據(jù)，以有效實(shí)施應(yīng)急指揮。

(4)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，仍然可以正常穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)

一是建立責(zé)任主體明晰、覆蓋全面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度保障體系。二是建立國(guó)家電網(wǎng)公司、網(wǎng)(省)公司、市級(jí)電業(yè)局和縣級(jí)供電企業(yè)四級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置體系。三是建立完善的，縱向到底、橫向到邊、層次分明、有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急預(yù)案體系。四是常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合，有效整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，特別是對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急裝備和物資體系的建設(shè)，力求做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分層次建設(shè)、協(xié)調(diào)調(diào)配和體系性較強(qiáng)。五是建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能齊全的應(yīng)急工作機(jī)制。六是建立健全應(yīng)急預(yù)警、救援、應(yīng)急處置、培訓(xùn)演練、資源配置的技術(shù)平臺(tái)保障系統(tǒng)。

4 應(yīng)急體系建設(shè)工作的側(cè)重點(diǎn)和方法

4.1 抓住工作主線，進(jìn)一步完善預(yù)案體系

預(yù)案體系是預(yù)先編制的“框架”，對(duì)有序、高效、快速組織應(yīng)急工作起著至關(guān)重要的作用?？偨Y(jié)近幾年應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行的實(shí)際情況，修改和完善各級(jí)各部門的應(yīng)急預(yù)案，特別是制訂供電企業(yè)預(yù)案的體系結(jié)構(gòu)非常迫切。應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)供電企業(yè)突發(fā)事件發(fā)生和演變的規(guī)律制定覆蓋全面、層次結(jié)構(gòu)關(guān)系嚴(yán)謹(jǐn)、啟動(dòng)關(guān)系明確的應(yīng)急處置預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急預(yù)案和其構(gòu)成要素的數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握預(yù)案編制、執(zhí)行情況和出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的修改和完善，使企業(yè)、部門、班組之間，綜合、專項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案之間，上下、左右之間，均能相互銜接，成為有機(jī)的整體，真正發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案整體效能，提高應(yīng)急救援的效率和水平。

4.2 堅(jiān)持常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合的原則

應(yīng)急體系與常態(tài)體系本身是密不可分的。應(yīng)急體系中的組織保障體系、應(yīng)急隊(duì)伍體系是與常態(tài)體系基本同位的，應(yīng)急物資體系、預(yù)案體系等也是在常態(tài)工作體系下派生出來的，內(nèi)容基本相同。要搞好應(yīng)急工作首先要理清常態(tài)工作體系與應(yīng)急體系的關(guān)系。一是要通過或結(jié)合常態(tài)系統(tǒng)開展應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)。常態(tài)時(shí)，應(yīng)急隊(duì)伍人員就是常態(tài)中各個(gè)工作崗位中的人員，其常態(tài)工作內(nèi)容、職責(zé)與應(yīng)急時(shí)是基本相同或性質(zhì)相同的。二是要培養(yǎng)擴(kuò)充其他應(yīng)急人員。應(yīng)急時(shí)，完全靠常態(tài)人員是無(wú)法滿足應(yīng)急狀態(tài)下的人員需求的。為此可以將平時(shí)承擔(dān)電力企業(yè)工程項(xiàng)目外包的人員作為應(yīng)急儲(chǔ)備人員，常態(tài)時(shí)與他們簽訂應(yīng)急協(xié)作協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)他們的應(yīng)急常識(shí)培訓(xùn)，從而達(dá)到在最少的成本下提高應(yīng)急處置能力。三是確立常態(tài)物資在應(yīng)急時(shí)轉(zhuǎn)為應(yīng)急物資的制度，構(gòu)建三級(jí)物資保證體系。應(yīng)急的性質(zhì)決定其所處置的對(duì)象為低概率事件，按照低概率事件全額配置應(yīng)急物資根本不可行，甚至可能會(huì)拖垮一個(gè)企業(yè)，因此，確立常態(tài)物資與應(yīng)急物資調(diào)劑使用的制度、建立常態(tài)與應(yīng)急物資轉(zhuǎn)化平臺(tái)顯得非常重要?；蛘撸凑粘B(tài)與應(yīng)急物資一體化建設(shè)原則，將2類物資系統(tǒng)進(jìn)行歸一化，常態(tài)物資就是應(yīng)急的基本物資，以此為應(yīng)急物資體系的第1層；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急專業(yè)的不同再配置一定數(shù)量的專門應(yīng)急物資，此為第2層；第3層，按照擴(kuò)大應(yīng)急的原則，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，建立應(yīng)急物資社會(huì)供給機(jī)制，按照常態(tài)物資供應(yīng)體系建立應(yīng)急物資供應(yīng)體系，與常態(tài)下物資供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，明確有關(guān)責(zé)任。四是應(yīng)急處置與常態(tài)工作具有相容性，編制應(yīng)急措施和方案時(shí)要參考常態(tài)處置措施。

4.3 進(jìn)一步完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建立電力企業(yè)與政府、電力企業(yè)兄弟單位之間、電力企業(yè)上下級(jí)之間橫向聯(lián)動(dòng)、縱向整合的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，有效協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等應(yīng)急資源的整合。二是完善應(yīng)急處置中政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，固化形式，充實(shí)內(nèi)容，建立應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員制度，政府層面定期召開應(yīng)急工作會(huì)議，最終建成政府與企業(yè)交流、協(xié)調(diào)、研究應(yīng)急工作的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制平臺(tái)。三是建立電力企業(yè)與物資供應(yīng)商之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立應(yīng)急時(shí)期物資、裝備供應(yīng)渠道，確立相應(yīng)的制度并給予固化。四是建立電力企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)部區(qū)域應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡地區(qū)間應(yīng)急力量，實(shí)現(xiàn)救援資源(隊(duì)伍、裝備)共享，自主開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)配合。

4.4 建設(shè)政府與企業(yè)應(yīng)急工作體系

加強(qiáng)政府的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作，建立政府與企業(yè)應(yīng)急互動(dòng)工作機(jī)制，提高政府與企業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)工作水平。事故主要發(fā)生在企業(yè)，但往往會(huì)影響到周邊地區(qū)、其他企業(yè)、其他行業(yè)，一些重特大、復(fù)雜事故單靠企業(yè)自身力量很難有效遏止和處置，需要相關(guān)社會(huì)力量的支援。每一個(gè)企業(yè)都按照低概率事件的最大的危險(xiǎn)源配備應(yīng)急資源無(wú)疑是對(duì)資源的浪費(fèi)。所以，加強(qiáng)政府應(yīng)急體系建設(shè)是做好應(yīng)急工作的關(guān)鍵。政府層面體系按照國(guó)家—省—地市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，供電企業(yè)按照國(guó)家電網(wǎng)—網(wǎng)省公司—地市供電公司—縣級(jí)供電公司—鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，建設(shè)層次對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、職責(zé)清晰的應(yīng)急體系，充分發(fā)揮政府掌握和協(xié)調(diào)社會(huì)資源和企業(yè)專業(yè)處置的能力，使應(yīng)急工作成效達(dá)到最大化。

4.5 把企業(yè)應(yīng)急管理與隱患排查和監(jiān)控相結(jié)合

隱患排查是電力企業(yè)長(zhǎng)期和常態(tài)化的工作，在隱患排查的同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急管理，在應(yīng)急管理中要涵蓋隱患排查、監(jiān)控工作。一是對(duì)短時(shí)間消除不了的、經(jīng)常性發(fā)生的隱患要制訂針對(duì)性應(yīng)急處置預(yù)案；二是企業(yè)在規(guī)劃、編制本單位應(yīng)急工作、預(yù)案體系的時(shí)候要針對(duì)本企業(yè)的隱患特點(diǎn)進(jìn)行；三是企業(yè)的應(yīng)急管理支持平臺(tái)要將電力企業(yè)已有的監(jiān)測(cè)控制平臺(tái)接入。

4.6 防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)的完善工作

對(duì)已經(jīng)建設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)要持續(xù)改進(jìn)。政府層面盡快出臺(tái)《應(yīng)急支撐平臺(tái)數(shù)據(jù)共享與交換技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一平臺(tái)體系建設(shè)的數(shù)據(jù)交換界面，確保實(shí)現(xiàn)政府各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)與各行業(yè)應(yīng)急平臺(tái)之間以及集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部之間的數(shù)據(jù)交換和共享，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮和應(yīng)急數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高應(yīng)急處置的高效性、經(jīng)濟(jì)性。

4.7 開展應(yīng)急管理規(guī)范化工作

通過應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作促進(jìn)應(yīng)急管理水平的逐步提高。制定應(yīng)急管理基礎(chǔ)體系的標(biāo)準(zhǔn)框架，編制詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則，對(duì)達(dá)到規(guī)范化工作要求的通過評(píng)估和驗(yàn)收給予評(píng)定，利用1～3年的時(shí)間逐步完成應(yīng)急管理的規(guī)范化工作。規(guī)范化工作可以從應(yīng)急體系的幾個(gè)方面按照權(quán)重比例合理確定分值。

5 結(jié)論

應(yīng)急機(jī)制和體系的建設(shè)是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作，是高效、快速開展應(yīng)急處置，全面提高電網(wǎng)供電企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)水平的保障。