加快小城鎮(zhèn)建設 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

江騰

（重慶市設計院 重慶 400015）

全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，解決好“三農(nóng)”問題。經(jīng)過近三十年的改革和發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性巨大變化。當前，村鎮(zhèn)建設特別是小城鎮(zhèn)建設在國家社會經(jīng)濟發(fā)展大局中的地位和作用不斷提升，為解決“三農(nóng)”問題服務小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本思路已經(jīng)形成，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)工作的要求更加明確。

小城鎮(zhèn)，是我國城市化體系中最基礎的層次。在合理發(fā)展特大城市、大城市、中等城市、小城市的基礎上，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于推進我國城市化進程和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有特殊的重要意義。

1 小城鎮(zhèn)建設在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

我國工業(yè)化和城市化已進入快速發(fā)展時期，為加快小城鎮(zhèn)建設提供了許多有利條件。從經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀角度看，加快小城鎮(zhèn)建設，無論近期，還是長遠，都具有十分重要的戰(zhàn)略地位。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，有利于優(yōu)化經(jīng)濟布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；可以開拓和擴大國內(nèi)需求，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2 我國小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀

2.1 小城鎮(zhèn)類型的劃分

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結果，也是推進工業(yè)化的重要條件。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略部署，城鎮(zhèn)化進程也將步入快車道。全國各地因地制宜，傳承歷史文脈，挖掘自身潛力，形成星羅棋布，各具特色的小城鎮(zhèn)。歸納起來，主要呈現(xiàn)這樣幾種類型：

工業(yè)主導鎮(zhèn)：這類小城鎮(zhèn)原有的工業(yè)基礎比較雄厚，近年來大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使工業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結合，加大基礎設施建設的投入，以工興鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為新型的工業(yè)城鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)：這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個主要類型，從農(nóng)產(chǎn)品深加工入手，達到農(nóng)業(yè)投入的高效產(chǎn)出，形成農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，吸收了眾多的外來勞動力，初具小城鎮(zhèn)的規(guī)模。

城市衛(wèi)星鎮(zhèn)：依托大中城市的輻射，交通便利，與中心城市聯(lián)系密切、承擔著為大中城市服務的功能和作用。

流通商貿(mào)鎮(zhèn)：這些小城鎮(zhèn)大多歷史悠久，居于傳統(tǒng)的商品集散地和集市貿(mào)易區(qū)，通過改善市場基礎設施，拓寬市場交易范圍，形成市場繁榮的區(qū)域性商品市場，進而發(fā)展成為以商品流通為主體的小城鎮(zhèn)。

交通樞紐鎮(zhèn)：地處鐵路、公路、江河、民航空港等交通要沖，利用流動人口多、信息傳播廣、運輸成本低等有利條件，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

外貿(mào)推動型城鎮(zhèn)：在沿海對外開放程度較高的地區(qū)，通過利用外資，建成一批外向型企業(yè)，由外商投資開發(fā)區(qū)形成的小城鎮(zhèn)。

工礦依托鎮(zhèn)：依托城鎮(zhèn)周圍或內(nèi)部的大中型工礦企業(yè)，通過為這些企業(yè)搞好服務，利用其資源、人才、技術優(yōu)勢，使小城鎮(zhèn)建設迅速發(fā)展。

旅游名勝鎮(zhèn)：這類小城鎮(zhèn)的特點是地處大城市郊區(qū)或名勝古跡、旅游資源豐富的地方，通過大力發(fā)展旅游業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、商業(yè)等服務業(yè)而逐步形成，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

近30年來的改革和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村工業(yè)化步伐加快，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了雄厚的經(jīng)濟基礎和物質(zhì)基礎，人口結構、勞動力結構、經(jīng)濟結構都發(fā)生了很大的變化，交通、通訊、電力等基礎設施建設力度加大，城鎮(zhèn)功能日趨完善，生產(chǎn)力水平有了明顯的提高。

2.2 小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

從總體上看，小城鎮(zhèn)建設仍然存在以下突出問題：

第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學性，布局不合理。由于缺乏合理的可行性規(guī)劃指導，有的小城鎮(zhèn)建設存在盲目性。規(guī)劃起點不高，建設標準較低，交通、水電、通訊、綠化等基礎設施不配套，沒有預留發(fā)展余地。生產(chǎn)、生活區(qū)功能布局相互交錯，為今后的發(fā)展留下了隱患。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，市場發(fā)育緩慢，小城鎮(zhèn)特色不明顯。許多小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然初具雛形，但在主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地發(fā)展中存在諸多不足，直接影響了各種生產(chǎn)要素聚集效應的發(fā)揮，影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程和小城鎮(zhèn)建設的步伐。由于受行政區(qū)劃和歷史沿革的影響，小城鎮(zhèn)的建設難以形成區(qū)域?qū)I(yè)化的市場，影響了農(nóng)副產(chǎn)品的輻射流通和帶動作用。

第三，歷史文化村鎮(zhèn)建筑與風貌在不同時期受到破壞。在我國村鎮(zhèn)中，散落著大量各個歷史時期遺留下來的古典建筑群落，其中相當部分都具有較高的歷史文化價值和觀賞價值，是鄉(xiāng)村旅游的寶貴資源。近年來，這些歷史文化古村鎮(zhèn)由于種種原因，受到了不同程度的損毀和破壞。有的因經(jīng)濟發(fā)展需要，對舊村鎮(zhèn)進行盲目拆除改造，導致了歷史文化遺產(chǎn)遭到開發(fā)性破壞。在經(jīng)濟欠發(fā)達和落后地區(qū)，有的將古建筑的一些部件拆卸下來，賣給城里人作裝飾品，不知不覺切斷了小城鎮(zhèn)歷史文脈的延續(xù)，破壞了小城鎮(zhèn)的特色，毀掉了小城鎮(zhèn)的歷史。這種非自然災害和戰(zhàn)爭因素，而是人為的損毀令人痛心，應該引起我們的高度重視和反思。

第四，小城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化，成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)換、社會結構轉(zhuǎn)型的一大障礙。近50多年來，我國的工業(yè)化進程快于世界平均水平，而城鎮(zhèn)化進程卻慢于世界平均水平。我國工業(yè)化提升幅度是中等收入國家的2.5倍，而城鎮(zhèn)化提升幅度僅為后者的46%。與低收入國家相比，我國工業(yè)化提升速度稍快，而城鎮(zhèn)化提升速度較慢。以發(fā)展中國家經(jīng)驗為參照，我國城鎮(zhèn)化水平至少滯后于工業(yè)化進程10多個百分點。

此外，小城鎮(zhèn)的管理體制和傳統(tǒng)的戶籍制度，導致小城鎮(zhèn)流動人口進城務工、回村居住，以工為主、亦工亦農(nóng)的“兩棲”生活方式。這些進城者在農(nóng)村仍擁有自己的責任田和宅基地，占有雙重的生產(chǎn)和生活資料，有些農(nóng)民家鄉(xiāng)責任田荒蕪。這種狀況不僅沒有緩解我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中人多地少的深層次矛盾，還阻礙了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用。

3 加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議

3.1 合理實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標

3.1.1 尊重規(guī)律，循序漸進

小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須尊重客觀規(guī)律，量力而行。應當優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模、條件較好的小城鎮(zhèn)，防止一哄而起，遍地開花，搞低水平分散建設。要結合小城鎮(zhèn)的歷史文化和風俗習慣，深入挖掘小城鎮(zhèn)的人文特色，充分利用地形地貌，展現(xiàn)小城鎮(zhèn)的自然風貌。要吸取先進的規(guī)劃和建筑設計理念，根據(jù)不同的自然條件，設計出具有地方特色和民族風情的建筑。力求建造一批風貌獨具、特色鮮明、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、輻射明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、鎮(zhèn)風文明、和諧宜居，充滿生機和活力的小城鎮(zhèn)。

3.1.2 因地制宜，科學規(guī)劃

我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件也各不相同。各個地方應從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源條件，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，防止不切實際的盲目攀比，做到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平同步，與小康建設同步。

對城鎮(zhèn)的規(guī)劃要體現(xiàn)三個特點：一是前瞻性，規(guī)劃的起點要高，要有發(fā)展眼光和超前意識；二是綜合性，要正確處理近期、中期和遠期，社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三者之間的關系，走可持續(xù)發(fā)展的道路；三是科學性，要充分發(fā)揮當?shù)厝宋奶厣蛥^(qū)位優(yōu)勢，合理確定自身發(fā)展方向、發(fā)展速度及規(guī)劃用地、人口規(guī)模等。規(guī)劃還應從兩方面著手，一方面應該以區(qū)域為單位，加強以中心城市為樞紐的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局，突破區(qū)域內(nèi)每一行政區(qū)劃各自為政的分散格局，以經(jīng)濟區(qū)域代替單一的行政區(qū)域，促進社會資源的共享；另一方面要加強對中心城市內(nèi)部的科學規(guī)劃，合理確定其周邊小城鎮(zhèn)的功能分布。同時，文化特色是城鎮(zhèn)建設的靈魂，那些從古老村鎮(zhèn)基礎上發(fā)展起來的城鎮(zhèn)，傳承著許許多多的歷史文化故事，這些文化的載體，縱使已經(jīng)破敗和不完整，成了殘桓斷壁，仍然可以通過合理的手段，使其煥發(fā)出誘人的光輝。即使是新建的小城鎮(zhèn)，也應該盡可能地根據(jù)當?shù)氐娘L土人情和特殊風貌來定位，挖掘與當?shù)貧v史文脈相通的地方文化。

3.2 實現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的合理手段

3.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，為加快小城鎮(zhèn)建設奠定基礎

統(tǒng)籌規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設的前提。加快小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，要制定科學的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設方向。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，在可行性研究時，要具有前瞻性，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在制定小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)劃時，必須跳出就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的框框，應該從縣(市)區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃出發(fā)，合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和經(jīng)濟布局，使城鎮(zhèn)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)間形成既有分工又有合作的有機統(tǒng)一體。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，結合區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，在大城市周邊地區(qū)，適當發(fā)展一批解決大城市人口生活問題的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，合理安排鎮(zhèn)區(qū)的道路交通、居住、工業(yè)、文化教育等各項用地，例如，完善鎮(zhèn)級衛(wèi)生服務體系、公共體育文化活動中心、連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品交易市場、福利院或敬老院、汽車客運站、根據(jù)需要設置中小學和幼兒園等等。合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，通過建居民點，土地整治，開發(fā)利用荒地和廢棄地來解決建設用地，切實保護和使用好有限的農(nóng)業(yè)可耕土地。

3.2.2 小城鎮(zhèn)建設要十分重視環(huán)境和歷史文化自然景觀的保護

城鎮(zhèn)特色是城鎮(zhèn)形態(tài)、地理景觀、歷史文脈、建筑藝術的有機融合體，它又包含當?shù)氐慕?jīng)濟特色、布局特色、生態(tài)特色、人文特色和建筑特色等方面內(nèi)容。充分突出城鎮(zhèn)特色是增強城鎮(zhèn)綜合競爭力和贏得發(fā)展先機的重要基礎。城鎮(zhèn)特色應該挖掘城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，合理開發(fā)、充分利用城鎮(zhèn)的歷史文化資源。

在中華民族5000年的歷史發(fā)展進程中，不同時期不同地域，形成了不同特色和鮮明特點的歷史小鎮(zhèn)，這些都是中華民族的歷史瑰寶，我們在建設小城鎮(zhèn)的過程中，必須加以保護和利用。如果我們在城鎮(zhèn)化進程中，忽視對歷史文化、生態(tài)環(huán)境的保護，決策不當，往往會對城鎮(zhèn)發(fā)展的整體性、歷史延續(xù)性和生態(tài)平衡帶來毀滅性的破壞。所以，小城鎮(zhèn)建設中，工業(yè)項目要實行防制污染及其它公害的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，確?！叭瑫r”制度的落實。小城鎮(zhèn)往往處在大自然的懷抱中，具有環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的優(yōu)勢，一旦基礎設施建設起來，比之大城市更有條件實現(xiàn)最佳人居環(huán)境。小城鎮(zhèn)發(fā)展，不一定要按照大城市的發(fā)展模式，應該結合各自的地理優(yōu)勢和自然特點，通過新的探索完全可以做到城市現(xiàn)代化生活方式與坐擁田園風光的完美結合，成為一種人們向往的返樸歸真、崇尚自然的理想生活方式。同時應該時刻想到保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，為當代人的幸福，為子孫后代留一片凈土。

3.2.3 從建筑風格入手，加強城鎮(zhèn)特色風貌的塑造

建筑既是人類遮風避雨，賴以生存的居所，也是凝聚著人類文明智慧和文化藝術的結晶。各具特色的建筑形式是各民族在漫長的歷史長河中與大自然不斷的水乳交融才逐漸形成的，它具有功能上的合理性和審美上的藝術性，是人類寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財富。

我國幅員遼闊，大自然地貌多樣，有各民族不同的生活方式、民俗風情和文化淵源。例如，（1）徽派建筑，它以黛瓦、粉壁、馬頭墻為表型特征，以磚雕、木雕、石雕為裝飾特色，徽派古民居注重人居建筑與自然環(huán)境的和諧融合，追求功能實用與工藝裝飾的完美結合。（2）云南麗江古鎮(zhèn)民居，是美麗、富有詩情畫意的納西族民居建筑，道路街巷依水渠曲直而成形，建筑依地勢高低而建造，以其豐富的體形組合與懸山山墻，造型特色鮮明，以其“家家泉水，戶戶垂柳”的圖畫般境界及自然景致，展現(xiàn)給世人。（3）蘇州民居注重建筑的意境美，亭廊曲徑，環(huán)境幽雅，布局緊湊，在整體空間組合上塑造出淡雅、恬靜、秀麗的環(huán)境氛圍，而且也善于運用磚雕、彩繪等藝術手法，豐富和深化建筑的文化內(nèi)涵及審美意境。（4）川西民居特色濃郁，建筑講究因地制宜，通常采用穿斗式木結構，屋頂采用青瓦坡屋頂處理。外墻多采用白色為基調(diào)，門窗多為棕色（或木料本色）為著色基調(diào)，與白墻相配，顯得清新而淡雅，雕梁畫棟、飛檐斗拱是川西民居不可或缺的元素。全國各地還有很多民居形式，都存在于當?shù)氐男〕擎?zhèn)和古村落中。因此在眾多的小城鎮(zhèn)中，各具特色的建筑風格、生活習俗豐富多彩，既有歷史上的名人故居，也有當?shù)氐奶厣ㄖ?。在小城?zhèn)建設中要學習、繼承和發(fā)揚當?shù)貍鹘y(tǒng)的建筑風格，形成既有地方特色，又有現(xiàn)代氣息的建筑景觀，塑造特色鮮明的小城鎮(zhèn)形象。

3.2.4 充分運用市場機制，搞好小城鎮(zhèn)建設

對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，各級政府應根據(jù)自身財力狀況，在重點支持小城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路、供排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡等公用設施和公益事業(yè)建設的基礎上，打破過去由政府大包大攬的格局，建立多元化的資金籌措機制，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)律，放開對從事小城鎮(zhèn)基礎設施建設和興辦公用事業(yè)的限制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過制定優(yōu)惠政策，吸引多渠道資金投入，有條件的可以采取BOT（建設－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）等多種方式，引導社會資金投入，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、個人等各種所有制經(jīng)濟形式，參與小城鎮(zhèn)基礎設施的投資建設和經(jīng)營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)。對有收益的基礎設施，可合理確定服務價格，實行有償使用，鼓勵相鄰的小城鎮(zhèn)共建、共享某些基礎設施，提高投資效益。國有商業(yè)銀行等商業(yè)性金融機構，也要積極參與和支持小城鎮(zhèn)的建設，增加對小城鎮(zhèn)建設的貸款數(shù)額，開展對有穩(wěn)定收入的進鎮(zhèn)農(nóng)民在購房、購車和其他消費方面的信貸業(yè)務，培育新的經(jīng)濟增長點。

總之，小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設的關鍵在于發(fā)展經(jīng)濟，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成自己的產(chǎn)業(yè)結構特色，從而為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的同時，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，把產(chǎn)品加工和第三產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展內(nèi)容，真正實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的集中。每一個小城鎮(zhèn)如果沒有自己的產(chǎn)業(yè)特色，沒有了經(jīng)濟來源，小城鎮(zhèn)很難發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)的建設也就失去了建設的基礎。

責任編輯:余詠梅