國家電網(wǎng)公司推進(jìn)電力需求側(cè)管理長效機(jī)制建設(shè)1）

徐阿元

（國家電網(wǎng)公司 營銷部，北京 100031）

國家電網(wǎng)公司作為國有特大型骨干企業(yè)，始終以服務(wù)黨和國家工作大局、認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)為重要實(shí)施主體、電力用戶直接參與的電力需求側(cè)管理長效機(jī)制建設(shè)。在具體工作中，主動(dòng)發(fā)揮實(shí)施主體作用，積極落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約用電和高效用電相結(jié)合、有序用電和科學(xué)用電相結(jié)合的原則，認(rèn)真開展需求側(cè)管理示范項(xiàng)目建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)節(jié)能減排，努力保障電力有序供應(yīng)，取得了顯著成效。

1 建立了電力需求側(cè)管理長效工作機(jī)制

多年來，國家電網(wǎng)公司不斷完善組織管理，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)保障，成立了公司總部、網(wǎng)省公司和地市公司3級管理工作體系，確保電力需求側(cè)管理工作的順利開展，先后制定了《國家電網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法》、《國家電網(wǎng)公司電力銷售市場工作管理辦法（試行）》、《國家電網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理示范項(xiàng)目管理辦法》等一系列管理制度、規(guī)范和要求，建立了國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)較為完備的管理制度體系，有效指導(dǎo)、規(guī)范了國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)電力需求側(cè)管理工作。在國網(wǎng)能源研究院、中國電力科學(xué)研究院分別設(shè)立專門部門長期開展電力需求側(cè)管理政策及關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用，確定了關(guān)鍵技術(shù)研究框架，設(shè)立了13個(gè)重大專項(xiàng)課題，在基礎(chǔ)理論研究、決策支持系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得創(chuàng)新性突破。每年投入專項(xiàng)資金實(shí)施熱泵技術(shù)、蓄能技術(shù)、綠色照明等需求側(cè)管理示范項(xiàng)目并推廣，編制《國家電網(wǎng)公司有序用電方案》，形成了組織、制度、技術(shù)、資金四位一體、協(xié)調(diào)運(yùn)作的電力需求側(cè)管理常態(tài)工作機(jī)制。

2 大力推廣電力需求側(cè)管理示范項(xiàng)目

實(shí)際工作中，國家電網(wǎng)公司把示范項(xiàng)目建設(shè)作為電力需求側(cè)管理工作的切入點(diǎn)和重要抓手，每年下達(dá)示范項(xiàng)目工程計(jì)劃，年底進(jìn)行考核評比。各網(wǎng)省公司制訂具體實(shí)施方案，建立示范項(xiàng)目管理庫，對示范項(xiàng)目實(shí)行分階段、全過程管理，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和示范效果。積極推行峰谷電價(jià)，大力推廣熱泵等節(jié)能技術(shù)，實(shí)施能源替代項(xiàng)目，引導(dǎo)用戶科學(xué)用能，節(jié)約用能?！笆晃濉币詠?，累計(jì)新增熱泵供熱（冷）面積7.55×107m2，推廣節(jié)能變壓器、無功補(bǔ)償設(shè)備、綠色照明、高效電動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目22.1萬個(gè)，開展電采暖、農(nóng)業(yè)電力灌溉、陶瓷窯爐電加熱和金屬電熱處理等能源替代技術(shù)項(xiàng)目1.58萬項(xiàng)，電蓄熱（冷）空調(diào)容量新增約4 920MW，實(shí)施能效電廠項(xiàng)目3批共計(jì)661個(gè)。通過實(shí)施需求側(cè)管理累計(jì)節(jié)約電量43.5 TWh，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約1.5×107t，減排二氧化碳3.7×107t。積極響應(yīng)國家發(fā)展新能源汽車的號召，制訂并實(shí)施“十一五”電動(dòng)汽車推廣計(jì)劃。幾年來，累計(jì)推動(dòng)公司內(nèi)部應(yīng)用電動(dòng)車210輛，推動(dòng)電動(dòng)公交車和乘用車733輛，正在建設(shè)面向公眾服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化電動(dòng)汽車充換電站75座、充電樁6 209個(gè)，帶動(dòng)了我國電動(dòng)汽車行業(yè)的整合與發(fā)展，促進(jìn)了電動(dòng)汽車普及應(yīng)用，優(yōu)化了社會(huì)用能結(jié)構(gòu)。

3 深入開展電力需求側(cè)管理宣傳和培訓(xùn)交流

國家電網(wǎng)公司成立了電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心，創(chuàng)辦發(fā)行全國唯一的《電力需求側(cè)管理》雜志，每年發(fā)行量近30萬冊，加強(qiáng)了電力需求側(cè)管理理論和技術(shù)的交流和傳播；組織行業(yè)專家編撰《電力需求側(cè)管理工作指南》和《電力需求側(cè)管理項(xiàng)目實(shí)施手冊（工業(yè)篇）》，指導(dǎo)電力需求側(cè)管理具體實(shí)踐，提高了專業(yè)人員需求側(cè)管理項(xiàng)目運(yùn)作水平；受國家發(fā)展和改革委員會(huì)委托，組織舉辦電力需求側(cè)管理國際論壇，總結(jié)我國電力需求側(cè)管理工作成果，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)電力需求側(cè)管理與國際接軌；配合國家發(fā)展和改革委員會(huì)組織開展全國需求側(cè)管理專業(yè)培訓(xùn)，通過交流會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式組織國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)人員開展需求側(cè)管理培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)近30萬人次，為深化電力需求側(cè)管理培養(yǎng)了業(yè)務(wù)骨干；會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、電力監(jiān)管委員會(huì)在《光明日報(bào)》開展“電力需求側(cè)管理在中國”大型主題宣傳活動(dòng)，向社會(huì)普及宣傳電力需求側(cè)管理的方針政策、技術(shù)措施和國外經(jīng)驗(yàn)等，將電力需求側(cè)管理理念植入民心；各網(wǎng)省公司投入專項(xiàng)資金在發(fā)達(dá)城市的繁華地段建設(shè)電力需求側(cè)管理展示廳，免費(fèi)向社會(huì)開放，并定期組織中小學(xué)生、社區(qū)居民到展廳參與互動(dòng)活動(dòng)，使需求側(cè)管理的概念深入人們的日常生活，形成社會(huì)共鳴。同時(shí)抓住每年節(jié)能宣傳周有利契機(jī)，向全社會(huì)大張旗鼓宣傳節(jié)電知識、節(jié)電方法和技巧等，分發(fā)宣傳資料，利用互聯(lián)網(wǎng)站、電臺、電視臺、報(bào)紙等媒體，以及街道燈箱廣告、營業(yè)廳等開展宣傳，收到較好的社會(huì)效應(yīng)。

4 積極開展國際能效合作項(xiàng)目

2009年初，國家電網(wǎng)公司主動(dòng)承擔(dān)了中德兩國政府合作框架下的“能效管理與技術(shù)應(yīng)用”項(xiàng)目。項(xiàng)目主要任務(wù)是為用電客戶提供能效咨詢服務(wù)，建立能效管理交流服務(wù)平臺，促進(jìn)中國能效服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，國家電網(wǎng)公司緊緊圍繞國家節(jié)能減排各項(xiàng)工作部署和要求，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。借助中德能效項(xiàng)目，國家電網(wǎng)公司圓滿完成了第一批3個(gè)示范企業(yè)的能效審計(jì)工作，在3個(gè)企業(yè)已經(jīng)采取大量節(jié)能措施基礎(chǔ)上，又挖掘出顯著的新增節(jié)能潛力，得到了企業(yè)的充分肯定和高度評價(jià)，標(biāo)志著國家電網(wǎng)公司在能效管理和服務(wù)方面邁出了實(shí)質(zhì)步伐。

5 不斷規(guī)范有序用電專業(yè)管理

針對近年來電力供需呈現(xiàn)總體緩和，但受電煤供應(yīng)不足和惡劣天氣等因素影響，局部性、季節(jié)性、時(shí)段性嚴(yán)重缺電局面頻繁發(fā)生的特點(diǎn)，國家電網(wǎng)公司按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求不斷深化有序用電管理，制定下發(fā)了《國家電網(wǎng)公司有序用電管理辦法》，編制了《有序用電方案編制模板》，在時(shí)間上、要求上和內(nèi)容上統(tǒng)一了有序用電方案的編制工作。按照要求，無論是否出現(xiàn)電力缺口，各網(wǎng)省公司每年都要按照能夠應(yīng)對預(yù)測最大用電負(fù)荷20%的電力缺口落實(shí)限電負(fù)荷，編制年度有序用電方案，做到未雨綢繆。在有序用電方案實(shí)施過程中，要求各網(wǎng)省公司按照“限電不拉閘”的要求，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范執(zhí)行有序用電方案。

2008年初的歷史罕見冰凍災(zāi)害期間，湖南、江西電網(wǎng)因受災(zāi)損失巨大，最嚴(yán)重時(shí)供電能力只有災(zāi)前正常水平的50%左右。湖南、江西公司迅速啟動(dòng)事先編制的有序用電方案，著力壓限“兩高”企業(yè)的用電需求，在分別組織3 730MW和2 320MW工業(yè)負(fù)荷提前停產(chǎn)基礎(chǔ)上，組織繼續(xù)生產(chǎn)的客戶限電27 505戶次和4 108戶次，進(jìn)一步壓限工業(yè)負(fù)荷3 970MW和2 380MW，有效保障了災(zāi)害期間社會(huì)有序用電，為抗災(zāi)搶險(xiǎn)和促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建創(chuàng)造了穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對近年來西藏藏中電網(wǎng)枯水期季節(jié)性缺電形勢日益嚴(yán)重的局面，國家電網(wǎng)公司加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，使西藏電力公司有序用電管理從無到有。通過實(shí)施有序用電，控制工業(yè)企業(yè)用電需求，有效保障了重要用戶和居民生活用電。2009年冬季，西藏藏中電網(wǎng)最大電力缺口達(dá)到109.3MW，是近年來缺電最嚴(yán)重的一年，西藏地區(qū)通過實(shí)施有序用電，確保西藏人民度過了一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)和藏歷年，徹底改變了以往嚴(yán)重拉路限電的局面,促進(jìn)了地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

國家電網(wǎng)公司將認(rèn)真貫徹落實(shí)《電力需求側(cè)管理辦法》，具體做好以下幾方面工作：一是整合國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)資源，理順工作流程，制定具體的落實(shí)方案和工作措施，完善需求側(cè)管理工作機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理法律法規(guī)和政策研究，向國家提出政策建議，配合國家建立更加完善的電力需求側(cè)管理保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；二是大力推廣電力需求側(cè)管理示范工程，重點(diǎn)選擇冶金、礦產(chǎn)、紡織、建材、機(jī)械等高耗電行業(yè)，大型商場、賓館飯店和辦公樓等節(jié)電潛力大、投資效益高、示范效果好的項(xiàng)目為突破口，實(shí)施能效合作項(xiàng)目，提高客戶的能效水平，提升公司能效服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排；三是進(jìn)一步完善有序用電常態(tài)工作機(jī)制，加強(qiáng)市場分析預(yù)測，每年編制有序用電方案，提前將限電指標(biāo)分解落實(shí)到企業(yè)、到設(shè)備、到容量，確保有序用電可控在控。

《電力需求側(cè)管理辦法》提出了一系列管理措施和激勵(lì)措施，對我國電力需求側(cè)管理工作具有里程碑意義。貫徹落實(shí)好《電力需求側(cè)管理辦法》，還需要進(jìn)一步細(xì)化這些管理措施和激勵(lì)措施，明確考核內(nèi)容和辦法，確保電網(wǎng)企業(yè)、電力客戶和社會(huì)能夠切實(shí)享受到國家的激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)多方共贏，建立社會(huì)各界積極主動(dòng)參與電力需求側(cè)管理的長效工作機(jī)制，促進(jìn)電力需求側(cè)管理的健康發(fā)展。

政府主導(dǎo)是開展需求側(cè)管理和實(shí)施有序用電的關(guān)鍵。建議政府加大協(xié)調(diào)力度，支持電網(wǎng)企業(yè)做好有序用電管理工作。把組織編制有序用電方案作為常態(tài)工作來抓，按照能夠應(yīng)對嚴(yán)重缺煤和惡劣天氣等極端情況的要求確定限電負(fù)荷，并分解到企業(yè)，做到未雨綢繆。支持電網(wǎng)企業(yè)組織用戶實(shí)施有序用電方案，嚴(yán)格限制高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電需求，落實(shí)國家發(fā)改委“有保有限，區(qū)別對待”、“優(yōu)先保障居民生活、涉及公用事業(yè)性用電和重要用戶用電”的工作要求。

國家電網(wǎng)公司將在政府主導(dǎo)下，認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮好實(shí)施主體作用，進(jìn)一步深化電力需求側(cè)管理，支持社會(huì)不斷提高能效水平，完善有序用電常態(tài)工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。