抽水蓄能電廠應(yīng)急管理體系的建設(shè)

韓耀軍

(北京十三陵蓄能電廠，北京 102200)

目前，我國大型抽水蓄能電廠建設(shè)正處于高速發(fā)展階段。大型抽水蓄能機(jī)組擔(dān)負(fù)著為電網(wǎng)供電、調(diào)峰填谷及事故備用的重任，為維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。抽水蓄能機(jī)組可稱作電網(wǎng)恢復(fù)穩(wěn)定運(yùn)行的最后一根火柴。由于抽水蓄能電廠在電網(wǎng)中的重要性，對電廠防御突發(fā)性洪水、地震災(zāi)害及設(shè)備損壞等突發(fā)事件的能力提出了更高的要求。2009年俄羅斯薩揚(yáng)水電站特大電力事故，也給抽水蓄能電廠的安全生產(chǎn)管理工作敲響了警鐘。不斷增強(qiáng)抽水蓄能電廠科學(xué)預(yù)防和快速處置突發(fā)事件的能力，提高應(yīng)急管理水平，并且在事故狀態(tài)下對抽水蓄能電廠生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行有效的控制，維護(hù)電網(wǎng)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，已成為抽水蓄能電廠安全生產(chǎn)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

由于應(yīng)急管理工作的重要性，國家電網(wǎng)公司下屬各抽水蓄能電廠均已圍繞應(yīng)急管理做了大量的工作，并在長期工作實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前安全應(yīng)急管理手段還比較落后，應(yīng)急管理水平有待進(jìn)一步提高。隨著《國家總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家電網(wǎng)公司總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)大面積停電事件處置應(yīng)急預(yù)案》、《國家電網(wǎng)公司氣象災(zāi)害處置應(yīng)急預(yù)案》和《國家電網(wǎng)公司網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)突發(fā)事件處置專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案的出臺，國家電網(wǎng)公司各抽水蓄能電廠均根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》通知精神以及國家電網(wǎng)公司對應(yīng)急管理工作的相關(guān)要求，建立并完善了各抽水蓄能電廠的應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案體系，初步形成了應(yīng)急管理制度體系，為提高應(yīng)急管理工作的水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的不足

2.1 應(yīng)急管理體系不夠完善

抽水蓄能電廠雖然建立了應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急組織體系，初步形成了應(yīng)急管理制度體系，但應(yīng)急工作管理制度、各種應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)案確定、突發(fā)事件的信息報告流程及預(yù)案啟動流程還不夠明確。抽水蓄能電廠通過開展應(yīng)急演練工作，檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急組織體系的合理性，提高了應(yīng)急預(yù)案的可操作性，增強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案體系的完備性。同時，應(yīng)急管理工作必須與當(dāng)?shù)卣?、其他電廠密切配合，充分整合利用各種應(yīng)急資源，為有效開展應(yīng)急管理工作提供保障。

2.2 應(yīng)急管理體系職責(zé)分工不細(xì)

在抽水蓄能電廠應(yīng)急管理體系中，對應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作小組的職責(zé)也進(jìn)行了劃分，但分工還不夠細(xì)。應(yīng)急管理體系應(yīng)明確應(yīng)急工作小組與具體業(yè)務(wù)部門的職責(zé)關(guān)系，要把應(yīng)急具體工作直接落實(shí)到電廠具體業(yè)務(wù)部門，使具體業(yè)務(wù)部門牢記所承擔(dān)的應(yīng)急管理職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清和相互推諉的情況。

2.3 應(yīng)急管理資源不足

應(yīng)急管理資源不足，管理不規(guī)范，整合力度不夠。單單依靠一個抽水蓄能電廠的應(yīng)急資源和應(yīng)急管理工作能力是遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急管理的需要的。應(yīng)急物資的采購、維護(hù)和管理等都會給電廠工作帶來很大負(fù)擔(dān)。上級主管部門應(yīng)做好下屬各電廠之間的應(yīng)急資源管理協(xié)調(diào)工作，做到各電廠間應(yīng)急管理資源的有效整合和共享。這樣，既可使應(yīng)急管理資源得到充分有效利用，又不會造成應(yīng)急管理資源的無序儲備和浪費(fèi)，也給突發(fā)事件應(yīng)急處置救援工作帶來很大便利。

2.4 應(yīng)急管理培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)

應(yīng)急救援工作需要全員參與，重點(diǎn)是危機(jī)防范。長期以來，電廠員工對應(yīng)急救援工作的認(rèn)識度不高，對公共安全知識、防災(zāi)減災(zāi)和自救互救等知識缺乏。員工的安全意識、危機(jī)意識和社會責(zé)任意識，應(yīng)急救援、避險自救互救知識和技能有待進(jìn)一步提高。同時，公司各下屬電廠及處于同一區(qū)域的各電廠之間缺乏針對某類突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練，各電廠的聯(lián)動協(xié)調(diào)能力缺乏檢驗(yàn)。

2.5 預(yù)警控制機(jī)制有待加強(qiáng)

應(yīng)急管理工作中最重要的是預(yù)警預(yù)控。電廠應(yīng)根據(jù)抽水蓄能生產(chǎn)的特點(diǎn)建立相應(yīng)的預(yù)警預(yù)控措施，理順預(yù)警信息報送和指令下達(dá)渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，防止突發(fā)事件的發(fā)生和擴(kuò)大。

通過建立電廠預(yù)警管理系統(tǒng)，建立相應(yīng)的預(yù)警方法和預(yù)警預(yù)控組織體系，系統(tǒng)地分析電廠生產(chǎn)范圍內(nèi)的災(zāi)害誘因，并對其進(jìn)行監(jiān)測、診斷和預(yù)先控制。正確區(qū)分抽水蓄能電廠生產(chǎn)和運(yùn)行中的安全狀態(tài)和不安全狀態(tài)，預(yù)防、制止、糾正生產(chǎn)運(yùn)行全過程的不安全行為和不安全管理過程，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)行始終處于可控、再控、能控狀態(tài)，形成一種安全、高效的預(yù)控管理模式。

3 應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

3.1 建立健全應(yīng)急管理工作制度

加強(qiáng)抽水蓄能電廠應(yīng)急管理工作的制度建設(shè)，逐步形成各類突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的規(guī)章制度體系。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合電廠實(shí)際制訂并完善電廠自身的規(guī)章制度，特別是加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案編制工作，切實(shí)指導(dǎo)本電廠的應(yīng)急管理。針對可能發(fā)生的事故，依照相關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體員工的參與和培訓(xùn)，使電廠所有員工均能掌握危險源的控制、應(yīng)急處置技能和應(yīng)急處置程序。

結(jié)合綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，抽水蓄能電廠重點(diǎn)制訂現(xiàn)場處置預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序?，F(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所、設(shè)施、崗位所制訂的應(yīng)急處置措施，應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置預(yù)案要根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到電廠員工應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練做到迅速反應(yīng)、正確處置。

3.2 建設(shè)應(yīng)急管理體制和機(jī)制

應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮電廠應(yīng)急指揮的作用。要加強(qiáng)與上級部門、地方政府和相關(guān)電廠的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，加快突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建和調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。

4 增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力

4.1 建設(shè)應(yīng)急管理平臺體系

結(jié)合抽水蓄能電廠實(shí)際，依托并整合電廠內(nèi)部現(xiàn)有的專業(yè)資源，加快完善應(yīng)急管理平臺，形成與上級部門、地方政府和相關(guān)電廠能夠上下貫通、互通互聯(lián)、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理平臺體系。

4.2 建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制和責(zé)任制

充分整合電廠內(nèi)部的各種應(yīng)急資源，組織建立與相關(guān)電廠、上級救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的主管部門、參與電廠及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊(duì)伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時，要切實(shí)抓好應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)任制的落實(shí)，電廠要建立一把手全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實(shí)責(zé)任。電廠應(yīng)建立突發(fā)事件預(yù)防和處置獎懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對預(yù)防和處置工作開展好的部門和個人予以獎勵。

4.3 建設(shè)應(yīng)急管理隊(duì)伍

明確和落實(shí)電廠一把手負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作人員，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置、搶險和救援能力。

4.4 評估和統(tǒng)計(jì)分析電廠應(yīng)急管理工作

建立健全突發(fā)事件的評估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評估方法。在對各類突發(fā)事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估總結(jié)。

4.5 做好突發(fā)事件的信息發(fā)布

高度重視突發(fā)事件的上報和信息發(fā)布工作，加強(qiáng)對相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理。信息發(fā)布要及時準(zhǔn)確，為積極、穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件營造良好的環(huán)境。

5 防范突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施

5.1 排查和監(jiān)控各類突發(fā)事件的風(fēng)險隱患

電廠是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，組織員工認(rèn)真開展風(fēng)險隱患排查工作，全面掌握本電廠各類風(fēng)險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)控。對排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的風(fēng)險隱患，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對自身難以完成整改的風(fēng)險隱患，應(yīng)當(dāng)及時向上級有關(guān)部門匯報，要求有關(guān)部門和電廠給予協(xié)助；對可能引發(fā)突發(fā)事件和公共安全事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期整改消除。

5.2 建立和完善應(yīng)急管理的防控機(jī)制

全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍管理建設(shè)，加大安全設(shè)施的投入，全面落實(shí)安全防范措施。災(zāi)害事故管理是電廠的基本職能，為了提高應(yīng)急管理能力。電廠應(yīng)在正確樹立災(zāi)害事故意識的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的災(zāi)害事故防控機(jī)制。

5.3 建立和完善信息聯(lián)動與快速反應(yīng)機(jī)制

(1) 進(jìn)一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任人，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。

(2) 對各種突發(fā)事件的情況描述、影響程度、評估依據(jù)、應(yīng)對對策應(yīng)事先進(jìn)行，并形成規(guī)范的“作業(yè)指導(dǎo)書”和工作流程。

(3) 應(yīng)對對策中應(yīng)包含交通保障、道路路徑，召回休班人員、增加服務(wù)和搶修力量，咨詢、信息披露、動態(tài)發(fā)布，安排救助等內(nèi)容。

(4) 預(yù)先梳理、建立信息通報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信息披露固定欄目基礎(chǔ)上，增加突發(fā)事件中給重要的合作伙伴打電話、發(fā)短信、通氣通報等方式。

5.4 加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)

加強(qiáng)對員工進(jìn)行安全技能和操作規(guī)程培訓(xùn)，制訂電廠應(yīng)急管理科普宣教工作實(shí)施方案，特別要加強(qiáng)對各級安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，要將其納入日常安全培訓(xùn)管理的內(nèi)容。

每位電廠員工都應(yīng)有憂患和災(zāi)害事故意識，一個員工如沒有災(zāi)害事故意識，遇有突發(fā)事件就會束手無策。一個電廠如沒有災(zāi)害事故意識，遲早會因突發(fā)不安全事件而垮掉。災(zāi)害事故是作為一種社會常態(tài)而存在的客觀現(xiàn)實(shí)，沒有必要掩蓋和回避。每一個電廠都應(yīng)開展應(yīng)對災(zāi)害事故的意識教育，提高電廠全員應(yīng)急防控能力，并加強(qiáng)對災(zāi)害事故的信息發(fā)布和宣傳工作，當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生時，才會有備無患，才有助于災(zāi)害事故的順利化解、取得社會公眾的充分理解，以積聚電廠內(nèi)部和社會的救災(zāi)力量。

1 黃志堅(jiān)，曹 銳. 淺析供電企業(yè)應(yīng)急管理[J]. 新疆電力技術(shù)，2009(1).