浙江省旅游景區(qū)發(fā)展趨勢(shì)研究

王 方

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 教務(wù)處,浙江 杭州 311231)

浙江省旅游景區(qū)發(fā)展趨勢(shì)研究

王 方

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 教務(wù)處,浙江 杭州 311231)

浙江省旅游景區(qū)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在提速發(fā)展過(guò)程中內(nèi)生動(dòng)力缺失、升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遭遇要素瓶頸、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中難調(diào)景村矛盾、體制機(jī)制創(chuàng)新中難以消除行政阻力、開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中難以按規(guī)劃實(shí)施等方面,要通過(guò)改革,對(duì)浙江省旅游景區(qū)發(fā)展科學(xué)定位:規(guī)模類型復(fù)合化、盈利模式綜合化、開(kāi)發(fā)定位國(guó)際化、營(yíng)銷方式網(wǎng)絡(luò)化、政府主導(dǎo)內(nèi)隱化、開(kāi)發(fā)建設(shè)低碳化。

旅游景區(qū);發(fā)展;趨勢(shì)

旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)品核心吸引力所在,是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,是展示旅游業(yè)發(fā)展成就的主平臺(tái)。浙江省旅游景區(qū)發(fā)展迅速,形成了明顯特色。

一、發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

(一)升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遭遇要素瓶頸

1.用地指標(biāo)緊缺

景區(qū)發(fā)展過(guò)程中最大的制約問(wèn)題是土地。首先,“無(wú)地”期待“有地”。景區(qū)發(fā)展到一定階段,需要擴(kuò)大規(guī)模遠(yuǎn)期建設(shè),或是提升品質(zhì),都需要用地支撐。目前景區(qū)獲取土地?zé)o外兩種途徑,租賃或購(gòu)置。但事實(shí)上景區(qū)用地指標(biāo)很難落實(shí),城市中心地帶的景區(qū)往往因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)用地緊張或資金投入太大無(wú)法落實(shí),遠(yuǎn)郊地區(qū)的景區(qū)因?yàn)檎鬟w成本高也無(wú)法落實(shí);其次,“有地”期待“能用地”、“用好地”。租賃土地因涉及租賃期限和土地產(chǎn)權(quán),缺乏使用穩(wěn)定性和自主性;遠(yuǎn)郊地區(qū)的景區(qū)在購(gòu)置土地時(shí)又因?yàn)樯婕百Y源保護(hù)無(wú)法獲得建設(shè)用地。

2.專業(yè)人才匱乏

人才是立業(yè)之本,景區(qū)擁有行業(yè)隊(duì)伍,但不是“專業(yè)”的隊(duì)伍,缺少專業(yè)化運(yùn)作,一方面體現(xiàn)在個(gè)體人才的缺乏,景區(qū)行業(yè)緊缺的專業(yè)人才有兩大類:內(nèi)部管理人員、外拓營(yíng)銷人員,多種類型景區(qū)出現(xiàn)后,還需要各類專門(mén)技術(shù)人員。景區(qū)雖不乏以上各種人力資源,但因?yàn)槿狈π吕砟?、新技術(shù)、新案例導(dǎo)致工作意識(shí)、思路、方法陳舊;另一方面體現(xiàn)在缺乏專業(yè)的景區(qū)管理團(tuán)隊(duì)或景區(qū)管理公司,因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué),人員素質(zhì)不整齊,難以對(duì)景區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效管理。景區(qū)行業(yè)薪酬水平低是導(dǎo)致培養(yǎng)不出人才、留不住人才的主要原因。

3.大資金投入難

雖然投資體制日趨靈活,多種資本大量涌入,市場(chǎng)態(tài)勢(shì)良好,但各地均出現(xiàn)投入大資金的項(xiàng)目招商難的問(wèn)題。景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、游覽設(shè)施、環(huán)保體系建設(shè),這些非利益增長(zhǎng)點(diǎn)很難激發(fā)企業(yè)投資景區(qū)的熱情,導(dǎo)致企業(yè)投資往往是圈地行為,項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。有經(jīng)驗(yàn)的旅游企業(yè)資金實(shí)力有限,考慮到投入與產(chǎn)出的不成正比,不愿或謹(jǐn)慎于繼續(xù)投資景區(qū)行業(yè)。

(二)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中難調(diào)景村矛盾

1.土地征用阻力巨大,是景村矛盾的核心焦點(diǎn)

城市和郊區(qū)地帶的景區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中需要征遷土地,因?yàn)槌杀举M(fèi)用高、拆遷阻力大而延緩甚至擱置的現(xiàn)象常有,導(dǎo)致后果不是建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期擱置無(wú)法實(shí)施,就是強(qiáng)行征遷導(dǎo)致景區(qū)管理方與居民的矛盾加劇,尤其是需要回遷的古鎮(zhèn)、古村類景區(qū),社區(qū)與景區(qū)的矛盾更顯激烈。

2.村民政策處理混亂,使景村矛盾紛爭(zhēng)不斷

景區(qū)建設(shè)和管理過(guò)程中,與鄉(xiāng)村或社區(qū)共同占有土地資源、環(huán)境資源、人力資源等,既能實(shí)現(xiàn)雙贏,也能出現(xiàn)俱傷。除土地征用是矛盾焦點(diǎn)外,還體現(xiàn)在對(duì)資源的占有、對(duì)利益的分配、對(duì)待經(jīng)營(yíng)手段上紛爭(zhēng)不斷,如門(mén)票管理、停車管理、不正規(guī)經(jīng)營(yíng)等管理困難,各地區(qū)景村之間的處理政策不統(tǒng)一,景區(qū)與各村民之間的處理政策又不統(tǒng)一,造成矛盾加劇。

3.聯(lián)合執(zhí)法效率低下,使矛盾無(wú)法有效解決

缺乏旅游上位法,使景區(qū)從建設(shè)初期就存在管理盲區(qū),導(dǎo)致后續(xù)管理問(wèn)題不斷;景村一體化各種矛盾曠日持久存在,使村民認(rèn)為是常態(tài)且愈演愈烈;旅游部門(mén)執(zhí)法權(quán)缺失,與工商、水利、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,又常是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,缺乏時(shí)效性和管理持續(xù)力度。

(三)小景區(qū)發(fā)展難覓行業(yè)支撐

1.不受政府重視,亟待政策扶持

中小型景區(qū),尤其是小景區(qū)更需要政府部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施上予以優(yōu)惠和支持。但小景區(qū)很難走進(jìn)政府和行業(yè)主管部門(mén)關(guān)注視野,資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)上沒(méi)有政策傾斜,缺乏有力的融資投資平臺(tái),景區(qū)宣傳在部分領(lǐng)域受到等級(jí)限制,營(yíng)銷各自為戰(zhàn),沒(méi)有被納入政府主推景區(qū)之列。

2.自身資金短缺,難以吸引人才

小景區(qū)企業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題是資金短缺,由于自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、品牌影響力小,缺乏的融資投資平臺(tái),難以吸引專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人和景區(qū)服務(wù)人才。

3.小景區(qū)缺乏行業(yè)扶持

工業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)中已具有一定企業(yè)規(guī)模和知名度的企業(yè),主要是一些工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),在旅游介入的過(guò)程中是新兵,但由于旅游產(chǎn)業(yè)附加值不高或企業(yè)管理者缺乏旅游管理經(jīng)驗(yàn),企業(yè)自身在景點(diǎn)發(fā)展上缺少動(dòng)力支持和行業(yè)引導(dǎo),發(fā)展不盡如人意,有些小景區(qū)起步發(fā)展態(tài)勢(shì)不足,有些經(jīng)歷了短暫的繁榮已進(jìn)入衰退期。

二、景區(qū)發(fā)展定位

(一)規(guī)模類型復(fù)合化

景區(qū)逐漸向質(zhì)量穩(wěn)步提升,從規(guī)模小、功能弱趨向規(guī)模擴(kuò)張、功能疊加的復(fù)合化態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)景區(qū)二期、三期不斷上馬,規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)頭明顯;新興景區(qū)納入A級(jí)景區(qū)管理積極性高,A級(jí)評(píng)定對(duì)景區(qū)的規(guī)模和功能有明確規(guī)范;以往單純功能的森林公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、文保單位等景區(qū)豐富觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合功能;省內(nèi)還涌現(xiàn)一批大規(guī)模的、高功能、在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際上很有影響的景區(qū)典范,為風(fēng)景名勝區(qū)、古鎮(zhèn)、主題公園、旅游度假區(qū)、城市旅游綜合體等類型的景區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)立了一定的模式。

(二)盈利模式綜合化

以往單純的門(mén)票經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始變化,外部環(huán)境改變使景區(qū)自覺(jué)或是不自覺(jué)地走向綜合性盈利模式,通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)增加回頭客的重復(fù)購(gòu)買(mǎi)率;通過(guò)挖掘細(xì)分市場(chǎng)吸引新興的潛在客源市場(chǎng);通過(guò)信息化手段創(chuàng)新銷售渠道、改革銷售方式來(lái)降低宣傳成本;通過(guò)組建配套酒店和旅行社等多種方式實(shí)現(xiàn)綜合化盈利模式。

(三)開(kāi)發(fā)定位國(guó)際化

一批精品景區(qū)在招商引資、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加注重引入國(guó)際資本、國(guó)際專家團(tuán)隊(duì)、國(guó)際市場(chǎng)需求等,主題定位、產(chǎn)品功能定位、景觀風(fēng)格定位等方面都更加關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的兼容,在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中主動(dòng)吸納國(guó)際知名景區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn),積極主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)際化視野和國(guó)際化運(yùn)作給一批大型景區(qū)開(kāi)創(chuàng)了新的市場(chǎng)。

(四)營(yíng)銷方式網(wǎng)絡(luò)化

傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙、戶外廣告等媒體宣傳方式被顛覆,信息技術(shù)的發(fā)展使景區(qū)不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式并收效巨大。網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷的趨勢(shì)具備兩大優(yōu)點(diǎn):一是大大降低景區(qū)營(yíng)銷成本,二是有效吸引了大批散客市場(chǎng)。

(五)政府主導(dǎo)內(nèi)隱化

民營(yíng)資本等多種資本形式涌入,管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,推動(dòng)政府所任角色從臺(tái)前走向幕后,旅游行政管理部門(mén)更多承擔(dān)規(guī)劃引導(dǎo)與審批、法制機(jī)制的規(guī)范與確立、重大項(xiàng)目的包裝與推介,政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后,建設(shè)合理的機(jī)制來(lái)保證景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的雙重目的,維護(hù)資源所有方和經(jīng)營(yíng)方的合法權(quán)益。

[1]王瑩,金劉江.農(nóng)家樂(lè)服務(wù)外包的動(dòng)力機(jī)制探討——以浙江省典型地區(qū)農(nóng)家樂(lè)為例[J].江蘇商論,2010(8).

[2]陳建勤.上海旅游景區(qū)業(yè)存在問(wèn)題與發(fā)展策略研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2006(12).

[3]呂連琴.河南省旅游景區(qū)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策[J].河南科學(xué),2009 (5).

[4]周章.江蘇省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——對(duì)于旅游景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提升的思考[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2008(8).

F592.6

A

1673-1395(2011)06-0049-02

2011-04-27

王方(1978-),女,浙江杭州人,講師,碩士,主要從事旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理研究。

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E-mail:huhaohuan2@126.com