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    試論構(gòu)建適合我國國情的憲法訴訟機(jī)構(gòu)

    2011-03-31 10:51:22
    關(guān)鍵詞:違憲憲法委員會(huì)

    李 穎

    試論構(gòu)建適合我國國情的憲法訴訟機(jī)構(gòu)

    李 穎

    憲法訴訟機(jī)構(gòu)的設(shè)置是憲法訴訟制度中最為重要的部分,它是憲法訴訟主體承擔(dān)者,沒有憲法訴訟的專門機(jī)構(gòu),憲法訴訟制度就會(huì)落空。筆者從設(shè)置憲法訴訟機(jī)構(gòu)的障礙和原則入手,分析了盲目模仿域外的憲法訴訟機(jī)構(gòu)不適合我國國情,建議在不改變我國現(xiàn)行憲政體制的前提下,由憲法監(jiān)督委員會(huì)和最高院和高院設(shè)置的憲法法庭共同擔(dān)任憲法訴訟機(jī)構(gòu)。

    憲法訴訟機(jī)構(gòu);憲法監(jiān)督委員會(huì);憲法法庭

    盡管憲法訴訟是一個(gè)至今尚未定論的概念,但憲法訴訟制度作為憲法監(jiān)督的重要手段,體現(xiàn)了憲政民主的內(nèi)在要求,有利于維護(hù)憲法最高權(quán)威,有效地防止和限制國家權(quán)力的濫用,有利于維護(hù)人權(quán)的憲法保障,有利于憲法權(quán)利意識(shí)和憲政理念的樹立。結(jié)合國外建立憲法訴訟制度的經(jīng)驗(yàn),在我國建立憲法訴訟制度已是大勢(shì)所趨。憲法訴訟機(jī)構(gòu)的設(shè)置是憲法訴訟制度中最為重要的部分,它是憲法訴訟主體的承擔(dān)者,沒有憲法訴訟的專門機(jī)構(gòu),憲法訴訟制度就會(huì)落空。關(guān)于由何種機(jī)關(guān)擔(dān)任憲法訴訟的機(jī)構(gòu)的問題,學(xué)者們存在著廣泛的爭(zhēng)議,有的主張?jiān)O(shè)立專門的憲法法院[1],有的學(xué)者提出違憲審查權(quán)賦予最高人民法院[2],有的學(xué)者主張?jiān)谌珖舜笙略O(shè)一個(gè)專門的憲法監(jiān)督委員會(huì)[3]8,憲法學(xué)界占主導(dǎo)地位的是主張?jiān)谌珖舜蠹捌涑N瘯?huì)下設(shè)憲法監(jiān)督委員會(huì)或憲法委員會(huì)。在我國建立憲法訴訟機(jī)構(gòu)必須要適合我國國情,使憲法訴訟機(jī)構(gòu)的設(shè)立具有可行性。

    一、設(shè)置憲法訴訟機(jī)構(gòu)的主要障礙

    (一)缺乏專門的憲法訴訟機(jī)構(gòu)

    在我國有專門的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān),然而卻不具備監(jiān)督憲法實(shí)施經(jīng)?;蛯I(yè)化的特點(diǎn),其人員也不具備專門性和技術(shù)性的特點(diǎn),不能及時(shí)有效地審查違憲法律法規(guī)和處理憲法訴訟案件。憲法訴訟的專業(yè)性、技術(shù)性和經(jīng)常性要求專門憲法訴訟機(jī)構(gòu)的建立。

    (二)憲法缺乏可適用性,使憲法訴訟機(jī)構(gòu)的建立失去根基

    憲法具有可適用性,直接用于審理和解決具體的憲法爭(zhēng)議是憲法訴訟機(jī)構(gòu)建立的前提。美國的馬伯里訴麥迪遜案開創(chuàng)了美國聯(lián)邦最高法院審查國會(huì)法律的先例。在歐洲不少國家設(shè)立憲法法院以憲法為依據(jù)裁決憲法爭(zhēng)議。

    (三)憲法訴訟機(jī)構(gòu)欠缺啟動(dòng)機(jī)制和程序保障

    在我國如何啟動(dòng)憲法訴訟的程序,按什么程序方式提起審查,向哪一個(gè)機(jī)構(gòu)提起審查,在理論和實(shí)踐中都找不到相應(yīng)規(guī)定。這樣也導(dǎo)致了憲法訴訟機(jī)構(gòu)不能夠真正有效地建立起來。

    二、設(shè)置憲法訴訟機(jī)構(gòu)的原則

    (一)設(shè)立憲法訴訟機(jī)構(gòu)時(shí)要符合我國國情,因地制宜,不能盲目照搬照抄別國經(jīng)驗(yàn),但可以從技術(shù)層面上借鑒別國的成功之處;借鑒別國經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本國國情,是建立成功憲法訴訟制度的根本保障。例如,法國在1902年和1925年,德國在1925年,意大利在1947年都曾實(shí)驗(yàn)過美國的司法審查制度,由普通法院行使司法審查權(quán),結(jié)果卻沒能成功,第三共和國時(shí)期的韓國最高法院曾行使過違憲審查權(quán),也以最高法院法官對(duì)爭(zhēng)議法律的拱手讓步而告終。日本似乎是大陸法系國家唯一一個(gè)移植司法審查制度而獲得成功的國家。事例表明,各國在選擇其他國家的模式時(shí),必須立足于本國實(shí)際,否則事倍功半。

    (二)設(shè)立憲法訴訟機(jī)構(gòu)與各國所屬法系,主流法律理論,法院組織體系,法官職業(yè)訓(xùn)練和法律傳統(tǒng)等有關(guān)。例如采用普通法院型憲法訴訟模式的國家適合于普通法系國家,憲法法院型適合于大陸法系國家。在普通法系國家,存在著司法權(quán)優(yōu)越理論,而歐洲大陸國家普遍接受了盧梭的“人民主權(quán)”學(xué)說,許多國家信奉立法權(quán)優(yōu)越的理論。普通法院型憲法訴訟模式通常適用于具有單一性司法制度的國家,而憲法法院型則適用于具有多重性司法系統(tǒng)的國家。實(shí)行普通法院型憲法訴訟模式國家的法官,具有社會(huì)的政治和法律的豐富經(jīng)驗(yàn),基本上可以免受政治壓力。實(shí)行憲法法院訴訟模式的國家的普通法院法官,重要是培養(yǎng)適用成文法律的技術(shù)而非政策性取向的技能。建立何種憲法訴訟機(jī)構(gòu),還不能忽視法律傳統(tǒng)這個(gè)因素。大陸法系和英美法系法律傳統(tǒng)不同,建立的憲法訴訟機(jī)構(gòu)也不同。

    (三)設(shè)立憲法訴訟機(jī)構(gòu)要從憲法中去尋找依據(jù),不能改變我國現(xiàn)行的政治體制和權(quán)力配置,必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家,各級(jí)人民代表大會(huì)是國家的權(quán)力機(jī)關(guān),全國人民代表大會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān),全國人大常委會(huì)是它的常設(shè)機(jī)關(guān),其他機(jī)關(guān)都由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。所以任何一種具體制度的設(shè)立都要在現(xiàn)行憲法框架許可的范圍內(nèi)進(jìn)行,否則就會(huì)引起大規(guī)模的修憲,引發(fā)現(xiàn)行政治體制的轉(zhuǎn)變,不利于現(xiàn)存法律秩序的穩(wěn)定。

    (四)憲法訴訟機(jī)構(gòu)要具有相對(duì)獨(dú)立性,能夠獨(dú)立行使職權(quán),不受其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干涉,處理違憲案件要具有經(jīng)常性和程序性。如果憲法訴訟機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立性,在行使職權(quán)過程中要受到其他部門的干涉,違憲審查權(quán)的行使很難達(dá)到預(yù)期效果。沒有相應(yīng)程序約束和保障,憲法訴訟就很難實(shí)際運(yùn)作,這是建立憲法訴訟制度的關(guān)鍵之所在。如果憲法訴訟機(jī)構(gòu)處理違憲案件不具有經(jīng)常性,就不能及時(shí)有效地處理大量的違憲訴訟案件,也會(huì)影響到憲法訴訟制度的正常運(yùn)行。

    三、盲目模仿域外的憲法訴訟機(jī)構(gòu)不適合我國國情

    (一)單一化的普通法院模式不符合我國實(shí)際情況

    根據(jù)以上設(shè)立憲法訴訟機(jī)構(gòu)的原則,在我國實(shí)行單一化的普通法院模式不符合我國國情。一些學(xué)者主張?jiān)谖覈Х旅绹?,賦予法院主要是最高法院違憲審查權(quán),受理憲法訴訟。但違憲審查權(quán)僅由最高人民法院行使,難以達(dá)到預(yù)期效果。第一,最高法院缺乏至上性、權(quán)威性。在實(shí)行三權(quán)分立的憲政體制里,最高法院在解釋和適用法律方面具有超越其他機(jī)構(gòu)的至上性,但在中國,在實(shí)行以人大為中心的民主集中制的憲政背景下,最高法院不具備這個(gè)地位[4],它從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān),由它來審查權(quán)力機(jī)關(guān)通過的法律法規(guī)和規(guī)范性文件顯然是不適宜的。第二,缺乏對(duì)違憲法律、規(guī)章的事先審查權(quán)。由最高法院行使憲法訴訟權(quán)具有一定局限性,它是一種“附帶型”、“消極型”的審查模式,法院只有在發(fā)生具體的訴訟后才能進(jìn)行審查。第三,從普通法院模式中法院的地位和法官的素質(zhì)來看,我國也不具備實(shí)行單一化的普通法院模式的條件。在我國由于普通法院缺乏必要的權(quán)威性和至上性,實(shí)際上司法機(jī)關(guān)在整個(gè)國家體制中的作用并不高。另一方面法官的素質(zhì)較低加之他們的任務(wù)是執(zhí)行法律,難以達(dá)到司法審查的要求。

    (二)憲法法院模式也不適合我國國情

    有的學(xué)者主張突破我國的憲政體制,由憲法法院擔(dān)任我國的憲法訴訟機(jī)構(gòu),但這種方案同樣也突破了我國的政治體制,同時(shí)使違憲法律、法規(guī)得不到有效審查。

    (三)單一的憲法委員會(huì)模式也有缺陷,與我國的憲政體制不一致

    吳家麟教授認(rèn)為,在沒有突破現(xiàn)行政治體制、憲法體制的前提下有一個(gè)可行的辦法,即在全國人大下設(shè)一個(gè)專門的憲法監(jiān)督委員會(huì),在全國人大閉會(huì)期間,受全國人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)[3]9。但仍會(huì)面臨難題:第一,憲法監(jiān)督委員會(huì)無法審理所有的違憲爭(zhēng)議,這也會(huì)使得相當(dāng)一部分的違憲訴訟案件得不到及時(shí)有效地處理,難以保障公民的憲法權(quán)利。第二,違反自然公正原則。自然公正原則是一個(gè)界定較為完備的定義:1.任何人不能在自己的案件中充任法官;2.在對(duì)某人做出不利的決定前,必須聽取該人的抗辯[5]。在全國人大及其常委會(huì)下設(shè)憲法監(jiān)督委員會(huì)讓它對(duì)自身制定法律進(jìn)行憲法監(jiān)督,效果可想而知,所以在20世紀(jì)以來許多原來實(shí)行立法機(jī)關(guān)審查制國家紛紛改變?cè)w制,轉(zhuǎn)為采用普通法院違憲審查或憲法法院等專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

    四、建立適合我國憲政體制的憲法訴訟機(jī)構(gòu)

    憲法訴訟機(jī)構(gòu)的設(shè)置要從設(shè)置憲法訴訟機(jī)構(gòu)的原則入手,盲目模仿域外的憲法訴訟機(jī)構(gòu)不適合我國國情,在不改變我國現(xiàn)行憲政體制的前提下,由憲法監(jiān)督委員會(huì)和最高院和高院設(shè)置的憲法法庭共同擔(dān)任憲法訴訟機(jī)構(gòu)。

    (一)設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)

    1.設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)的原因有如下幾個(gè)方面:第一,在全國人大及其常委會(huì)內(nèi)部設(shè)一個(gè)憲法監(jiān)督委員會(huì)協(xié)助全國人大及其常委會(huì)從事憲法監(jiān)督,并沒有打破我國的憲政體制。第二,憲法監(jiān)督委員會(huì)作為專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)克服全國人大及其常委會(huì)組織上的局限,能夠快速有效地進(jìn)行違憲審查,解決憲法爭(zhēng)議,順應(yīng)憲法監(jiān)督專門化的潮流。第三,由于憲法監(jiān)督委員會(huì)具有一定的權(quán)威性和獨(dú)立性,它具有一定司法功能,它的審查活動(dòng)是按照訴訟程序來進(jìn)行,包括提出訴訟、受理、調(diào)查取證、審查和裁決等程序,這樣就使憲法監(jiān)督有了程序保障。第四,其成員也可由全國人大選舉產(chǎn)生,成員應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì),這樣就使憲法監(jiān)督有了人員素質(zhì)保障。

    2.憲法監(jiān)督委員會(huì)的組成:憲法監(jiān)督委員會(huì)的組成人員以單數(shù)和不少于20人為宜;憲法監(jiān)督委員會(huì)人員由全國人大選舉產(chǎn)生,任期與全國人大代表的任期相同,連選連任不得超過兩屆;組成人員資格要實(shí)行嚴(yán)格的審查制,憲法監(jiān)督委員會(huì)的成員要求資深的法律專家,具備較強(qiáng)的法律專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)。

    3、憲法監(jiān)督委員會(huì)的職權(quán)有如下幾個(gè)方面:第一,對(duì)憲法、法律法規(guī)的合憲性提出審查意見,對(duì)違憲的法律法規(guī)宣布無效,予以撤銷。第二,對(duì)國家機(jī)關(guān)權(quán)限爭(zhēng)議的裁決。第三,對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違憲行為進(jìn)行審查,對(duì)政府高級(jí)官員及其司法人員進(jìn)行彈劾、罷免,并給予經(jīng)濟(jì)制裁。第四,裁決選舉權(quán)案。第五,對(duì)政黨解散案等政黨案件進(jìn)行裁決。

    (二)在最高院和高院下設(shè)憲法法庭和憲法監(jiān)督委員會(huì)共同行使憲法訴訟權(quán)

    1.在最高院和高院設(shè)立憲法法庭原因有以下幾個(gè)方面:第一,有些公民的憲法權(quán)利并沒有由部門法加以規(guī)范化和具體化,公民這部分憲法權(quán)利受侵害時(shí)得不到有效的救濟(jì)。另外,當(dāng)法律法規(guī)和憲法規(guī)定相抵觸的背景下適用法律法規(guī)就會(huì)損害公民的憲法權(quán)利。第二,由最高院和高院的憲法法庭行使憲法訴訟權(quán)可以彌補(bǔ)單獨(dú)由憲法監(jiān)督委員會(huì)行使的缺陷。第三,最高院和高院法官的素質(zhì)較高,專業(yè)知識(shí)和技能較強(qiáng),法官的獨(dú)立性較強(qiáng),能夠較好地處理憲法訴訟案件。法院的訴訟活動(dòng)有嚴(yán)格的程序規(guī)則,使憲法訴訟活動(dòng)有嚴(yán)格的司法程序保障。

    2.最高人民法院和高級(jí)人民法院憲法法庭職權(quán):它們享有對(duì)規(guī)范性文件合憲性,彈劾問題之外的其他案件享有最終決定權(quán)。所享職權(quán)如下:第一,直接受理公民、組織、法人或其他部門移送的憲法訴訟案件。第二,建議撤銷或改變與憲法相抵觸的規(guī)范性文件。第三,建議控告和制裁行為嚴(yán)重違憲的政府高級(jí)官員或司法人員。

    3.受案范圍:第一,當(dāng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公民憲法規(guī)定的基本權(quán)利受到國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、其他公民的不法侵犯,通過現(xiàn)有的刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟得不到救濟(jì)時(shí),可作為憲法法庭的受案范圍。此類案件遵循不告不理的原則,憲法法庭只能根據(jù)當(dāng)事人的起訴而進(jìn)行憲法訴訟,不得依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)訴訟程序。第二,國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織違背憲法規(guī)定的程序所為的、受害主體不特定的直接違憲行為。對(duì)此類案件,憲法法庭既可依機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和個(gè)人的申訴啟動(dòng)訴訟程序,也可依職權(quán)主動(dòng)立案審查。

    總之,設(shè)立由憲法監(jiān)督委員會(huì)和最高院、高院的憲法法庭組成的復(fù)合式的憲法訴訟機(jī)構(gòu)是符合我國國情的,有利于我國憲法訴訟制度的完善和發(fā)展。

    [1]胡肖華.展望中國憲法法院[J].比較法研究,1989(1):20.

    [2]陳云生.民主憲政新潮[M].北京:人民出版社,1988:269.

    [3]吳家麟.論設(shè)立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的必要性和可行性[J].法學(xué)評(píng)論,1991(2)

    [4]包萬超.設(shè)立憲法委員會(huì)和最高法院違憲審查庭并行的復(fù)合審查制——完善我國違憲審查制度的另一種思路[J].法學(xué),1998(4):13.

    [5]胡肖華.憲法訴訟原論[M].北京:法律出版社,2002:162.

    D90

    A

    1001-6201(2011)05-0196-03

    2011-05-09

    (作者單位:吉林警察學(xué)院)

    [責(zé)任編輯:秦衛(wèi)波]

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