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    談我國(guó)政府公信力提升與政府職能轉(zhuǎn)變

    2011-03-31 10:51:22劉雪華
    關(guān)鍵詞:政府職能公信力信任

    劉雪華

    談我國(guó)政府公信力提升與政府職能轉(zhuǎn)變

    劉雪華

    政府公信力在現(xiàn)代民主治理過(guò)程中具有非常重要的作用,提升政府的公信力是一個(gè)十分重要的理論問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)課題。筆者將政府公信力的提升與政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題結(jié)合起來(lái),強(qiáng)調(diào)政府公信力是政府的職能活動(dòng)所產(chǎn)生的一種積極的社會(huì)結(jié)果,而只有科學(xué)合理的轉(zhuǎn)變政府職能才能進(jìn)一步提升政府的公信力。

    政府公信力;提升;政府職能轉(zhuǎn)變

    公信力原是傳播學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)概念,它反映的是新聞媒介獲得社會(huì)的認(rèn)可、信任及贊譽(yù)的程度。政府公信力是指政府獲得民眾信任、擁護(hù)和支持的程度。政府的公信力和政府的職能活動(dòng)是密切相關(guān)的,在某種程度上我們可以說(shuō),政府的公信力是政府的職能活動(dòng)所產(chǎn)生的一種社會(huì)結(jié)果。政府的職能方向、范圍和重心、履行職能的方式與方法無(wú)不對(duì)其公信力產(chǎn)生重要影響。我國(guó)作為后發(fā)展國(guó)家,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期更需要政府積極地發(fā)揮其應(yīng)有職能,承擔(dān)責(zé)任,努力推動(dòng)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。在這一背景下,提高政府公信力更不能脫離政府職能,轉(zhuǎn)變政府職能必然成為提高政府公信力的出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)[1]。具體來(lái)說(shuō),只有以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向,明確政府職能轉(zhuǎn)變方向、調(diào)整政府職能重心和管理權(quán)限、轉(zhuǎn)變政府職能履行的方式,才有利于提高政府公信力。

    一、明確政府職能轉(zhuǎn)變方向,奠定提升政府公信力的價(jià)值基礎(chǔ)

    一般來(lái)說(shuō),政府公信力是指政府通過(guò)積極有效地履行其職能、贏得公眾信任而獲得的權(quán)威性社會(huì)資源。這一界定表明:政府公信力是一種綜合的、特殊的社會(huì)性資源,它雖然不純粹是一種簡(jiǎn)單的信任程度,但可以肯定的是這種特殊的社會(huì)性資源來(lái)源于社會(huì)公眾對(duì)政府的信任。而社會(huì)公眾對(duì)政府的信任從根本上來(lái)說(shuō)是由政府權(quán)力(行政權(quán)力)的性質(zhì)所決定的。如果行政權(quán)力掌握在人民手中,代表和服務(wù)于人民的利益,則自然會(huì)贏得人民的信任與擁護(hù);反之行政權(quán)力與人民大眾相背離、相對(duì)立,自然會(huì)失去信任直至合法性。

    我們的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定了行政權(quán)力是服務(wù)與保障合法的公民權(quán)利的,是為了更好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展最廣大人民的根本利益。這正是我們社會(huì)主義國(guó)家優(yōu)越性的本質(zhì)體現(xiàn)。這一本質(zhì)為政府的公信力提供了最為基礎(chǔ)的保障,而提升政府的公信力則無(wú)疑要以充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義本質(zhì)優(yōu)越性為前提基礎(chǔ)而不是相反。正是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的方向與目標(biāo),“應(yīng)該有利于增強(qiáng)而不是削弱政府為人民服務(wù)的職責(zé),有利于更好、更多地提供而不是減少滿足人民群眾需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),有利于更充分地實(shí)現(xiàn)而不是丟棄社會(huì)主義的優(yōu)越性?!保?]政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)追求的是一個(gè)積極有為的“有效政府”,而不是建立西方自由主義視野中的所謂“有限政府”。政府的有效性要體現(xiàn)在其回應(yīng)與滿足廣大人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的合理需求上。我們的政府越是追求與實(shí)現(xiàn)著這種有效性,政府的公信力也就會(huì)越強(qiáng),就越會(huì)得到人民的擁護(hù)與愛(ài)戴,即是所謂的“人民的政府為人民,人民的政府人民愛(ài)”。

    我們正加快行政管理體制改革,努力建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的提出,實(shí)際上意味著政府的職能重心、核心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和社會(huì)管理上來(lái)。這種以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變亦是我國(guó)政府不斷提高自身能力、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的必然結(jié)果。我們所一直強(qiáng)調(diào)的為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨,并不應(yīng)僅僅停留在價(jià)值理念層面,而應(yīng)該落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的政府職責(zé)和功能上。因此,加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),強(qiáng)化政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能,才能夠切實(shí)解決民生問(wèn)題,滿足人民群眾的物質(zhì)及文化精神生活的需要,才能夠體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)、優(yōu)越性及我們立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,從而贏得民眾的信任與支持。

    二、優(yōu)化政府職能權(quán)限,確定提升政府公信力的內(nèi)在依據(jù)

    政府職能權(quán)限亦稱(chēng)為政府管理權(quán)限,它所反映的是政府在公共事務(wù)管理過(guò)程中與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題,也就是說(shuō)政府管理權(quán)限明確了什么是政府應(yīng)該管理的事務(wù),什么是社會(huì)應(yīng)該自主管理的事務(wù)??梢哉f(shuō)一個(gè)有公信力的政府必然有著合理的角色定位,必然處于一種合作與互動(dòng)的政府與社會(huì)的關(guān)系中。

    對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),30多年的改革和發(fā)展,社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活都發(fā)生了巨大的變化,政治生活日益民主、利益結(jié)構(gòu)日趨多元、公民權(quán)利意識(shí)日漸明晰,公共事務(wù)也日益復(fù)雜多樣。在這種情況下,傳統(tǒng)的由政府“一統(tǒng)天下”、大包大攬的行政管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)公共行政實(shí)踐的需要,無(wú)法有效地為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。因此,轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,必然要求政府逐步放權(quán)、還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì),讓它們運(yùn)用自身的力量來(lái)供給某種公共物品或處理某些公共事務(wù)。這樣才可能避免“政府失敗”,更有效地提供公共服務(wù)。而正如前面所指出的,政府只有高效地提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù),才能夠贏得人民的信任。尤其重要的是,強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)的合作治理,充分發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)中介組織、企業(yè)及公民個(gè)人的作用,有利于建立起政府與社會(huì)共同治理的信任與合作關(guān)系。合作治理是人類(lèi)社會(huì)治理模式的全新形態(tài),是民主得以實(shí)現(xiàn)的最高形態(tài)[3],政府的公信力則必然于這種相互信任、合作互動(dòng)的政府與社會(huì)關(guān)系之中得到提升。

    當(dāng)然,調(diào)整政府管理權(quán)限,逐步放權(quán)、還權(quán)于社會(huì)和市場(chǎng),并不是簡(jiǎn)單地、片面地、盲目地限制政府的職責(zé)和功能,去追求所謂的“小政府”,而忽視、漠視、無(wú)視那些本應(yīng)該由政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。比如當(dāng)前較為嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題,一個(gè)很重要的原因就是某些地方政府在監(jiān)管方面的責(zé)任缺失。政府的公信力并不是簡(jiǎn)單地由政府規(guī)模決定的,一個(gè)不能承擔(dān)起自己應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的政府,一個(gè)不能有效地履行其職責(zé)的政府,即便是一個(gè)“小政府”也是不可能具有公信力的。因此,政府必須積極地承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),管好那些政府應(yīng)該管、必須管的公共事務(wù),管好那些社會(huì)和市場(chǎng)不能有效自主管理的事務(wù),從而贏得民眾的支持與信任。

    三、規(guī)范政府職能履行方式,明確提升政府公信力的外在途徑

    政府管理方式作為政府職能的載體,亦對(duì)政府公信力的提升有著重要的影響。一個(gè)具有公信力的政府必然有著良好的行為表現(xiàn)與運(yùn)行方式。具體來(lái)說(shuō),有這樣幾方面對(duì)提升政府的公信力具有重要的作用:

    其一,民主行政。這里所謂的民主行政主要強(qiáng)調(diào)的是公民參政議政的民主權(quán)利。這是公民的一項(xiàng)基本政治自由。哈耶克指出,“所謂政治自由,乃是指人們對(duì)選舉自己政府、對(duì)立法過(guò)程以及對(duì)行政控制的參與”[4]。只有在公民參與公共行政的過(guò)程中,政府才能及時(shí)準(zhǔn)確地了解公民要求政府提供何種公共服務(wù),以及如何有效提供這種服務(wù)。公民才能更好地、更理性地表達(dá)自己的訴求,才能更深入地了解政府運(yùn)作過(guò)程。惟其如此,政府才能更有效地吸納民意,提高公共服務(wù)的質(zhì)量,公民才能理性習(xí)得更多的政治經(jīng)驗(yàn),對(duì)政府了解更多。而這無(wú)疑會(huì)加強(qiáng)政府與公眾、社會(huì)之間的聯(lián)系、互動(dòng)與合作,從而增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任。

    其二,依法行政。依法行政是對(duì)政府履行職能的一項(xiàng)基本要求,它強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)必須依法取得與行使行政權(quán)力,并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從根本上來(lái)說(shuō),法律是人民意志的體現(xiàn),行政機(jī)關(guān)只有依法組建并行使權(quán)力才具有正當(dāng)性。同時(shí),依法行政的核心在于“依法治權(quán)”,堅(jiān)持依法行政,行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行才有根本性的保障,才可能切實(shí)保障公民權(quán)利,從而獲得人民群眾的擁戴、信任和支持。最后,只有堅(jiān)持依法行政,才能使人們堅(jiān)定對(duì)法律、制度的信仰,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。而這些都是政府公信力提升的根本前提。

    其三,誠(chéng)信行政。誠(chéng)實(shí)守信是政府必須遵循的基本行為準(zhǔn)則,是政府公信力的源泉和基礎(chǔ)[5]。政府必須保持政策與制度的穩(wěn)定性,不能朝令夕改、言行不一、言而無(wú)信。政府做出的承諾必須兌現(xiàn),做到言必信、行必果。由于客觀條件限制一時(shí)做不到的,要及時(shí)向人民群眾講清楚原因。一個(gè)具有誠(chéng)實(shí)守信的行政品格的政府才是值得信任的。

    其四,責(zé)任行政。政府是人民最后的依托,它在任何時(shí)候都不能逃避責(zé)任,這樣才能取信于民。政府要努力健全行政責(zé)任體系,特別是出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí),政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件,保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全,果斷、及時(shí)地回應(yīng)公民的要求,贏得人民的理解與信任。

    其五,公平行政。人們?cè)谏鐣?huì)交往中,都有一種自然趨向平等、反對(duì)歧視,反對(duì)不公正的心理要求。查士丁尼將這種渴望公正的心理要求進(jìn)一步予以強(qiáng)調(diào),他認(rèn)為,正義乃是一種使任何人獲得其所應(yīng)得的一種不間斷的、永恒的意志[6]。而政府是被人們作為社會(huì)的公正力量予以期待的。政府如果想提高公信力,必須堅(jiān)持公平正義的理念和行為方式,充分注意法律適用的平等性、政策實(shí)施的分配效果、制度的一致性,祛除對(duì)象的特殊性,不偏向任何一方,一律按照公共價(jià)值要求行事,并視之為至高無(wú)上的義務(wù)。

    其六,透明行政。正義不但要實(shí)現(xiàn),而且要眼見(jiàn)著被實(shí)現(xiàn)。這句古老的法律諺語(yǔ)表達(dá)的正是對(duì)一種公開(kāi)精神的追求。陽(yáng)光是最好的防腐劑,而暗箱操作則必然會(huì)滋生腐敗。而政治腐敗最終所侵蝕的是人民對(duì)政府的信任,威脅政府執(zhí)政的合法性。當(dāng)前,我們一定要通過(guò)多種途徑大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),無(wú)論是政府的工作流程、財(cái)政預(yù)算,還是官員的財(cái)產(chǎn),都應(yīng)通過(guò)合理的方式予以公示公開(kāi)。惟其如此,才能更好地保障行政權(quán)力在公民監(jiān)督之下規(guī)范運(yùn)行,才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任和信心。

    總之,政府公信力的提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面的因素,但政府職能及其轉(zhuǎn)變問(wèn)題必然是其中關(guān)鍵。只有明確政府職能轉(zhuǎn)變的方向與目標(biāo),合理調(diào)整政府職能重心與管理權(quán)限,綜合運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼芾矸绞?,才能保障政府公信力的提升。政府公信力是政府有效職能活?dòng)的必然結(jié)果,積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變則是獲得這一結(jié)果的必由之路。

    [1]朱光磊,周望.在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中提高政府公信力[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2011(3):123.

    [2]王一程,貟杰.中國(guó)行政管理體制改革的進(jìn)展與面臨的挑戰(zhàn)[J].政治學(xué)研究,2006(3):6.

    [3]張康之,張乾友.民主的沒(méi)落與公共性的擴(kuò)散[J].社會(huì)科學(xué)研究,2011(2):61.

    [4][美]哈耶克.自由秩序原理[M].鄧正來(lái),譯.北京:三聯(lián)書(shū)店,1998:6.

    [5]陳麗君,張存如.政府誠(chéng)信:政府公信力的源泉和基礎(chǔ)[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào),2008(3):31-32.

    [6][英]戴維·米勒,等.布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1992:382.

    D62

    A

    1001-6201(2011)05-0188-03

    2011-05-07

    教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(08JC810010)。

    (作者單位:吉林大學(xué)行政學(xué)院)

    [責(zé)任編輯:秦衛(wèi)波]

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