低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下上海的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

唐憶文

(上海市發(fā)展改革研究院 能源與交通研究院,上海 200032)

隨著全球氣候變暖各種自然災(zāi)害頻發(fā),為了防止生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,減少溫室氣體特別是減少因能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放已經(jīng)刻不容緩,雖然哥本哈根會(huì)議上工業(yè)化國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)各自的碳減排目標(biāo)、責(zé)任、資金技術(shù)支持等方面仍存在各種分歧,但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)政府的共識(shí)。根據(jù)目前的態(tài)勢(shì)世界將進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代,低碳經(jīng)濟(jì)將改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,這對(duì)于我國(guó)乃至上海既是一種挑戰(zhàn)也是一種機(jī)遇。本文將分析低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,給上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,以及應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略措施。

1 低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

以低消耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是對(duì)工業(yè)化革命以來人類高度依賴化石能源消費(fèi)的高碳發(fā)展模式的根本變革,低碳經(jīng)濟(jì)將重新調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)則,對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、投資、貿(mào)易、消費(fèi)、能源等發(fā)展格局產(chǎn)生深刻影響,并引發(fā)全球生產(chǎn)力布局的全面調(diào)整,從而把全球化引向全新的發(fā)展軌道。在本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為重振本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。最近美國(guó)一改在應(yīng)對(duì)氣候問題上的消極態(tài)度發(fā)動(dòng)了“能源新政”,希望通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步占據(jù)全球優(yōu)勢(shì)地位。歐盟作為低碳經(jīng)濟(jì)的先行倡導(dǎo)者,在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)積累了許多技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),希望在全球推廣。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家,也希望通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來解決本國(guó)的資源環(huán)境瓶頸,促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

1.1 消費(fèi)模式的調(diào)整

低碳經(jīng)濟(jì)引發(fā)了全球?qū)ΜF(xiàn)有消費(fèi)模式的全面反思,特別是以美國(guó)為代表的消費(fèi)大國(guó),在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和低碳發(fā)展的雙重壓力下,不得不開始轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念,進(jìn)行全面的消費(fèi)變革,全球的消費(fèi)市場(chǎng)開始向低碳化轉(zhuǎn)型,高能耗消費(fèi)品將逐步淘汰,“節(jié)能環(huán)保、簡(jiǎn)約耐用、智能高效”的新型消費(fèi)市場(chǎng)將逐步形成并不斷擴(kuò)大,清潔高效的新能源汽車將被推廣應(yīng)用,節(jié)能型的智能家電將不斷進(jìn)入家庭生活,低碳消費(fèi)的理念將深入人心。

1.2 能源格局的調(diào)整

國(guó)際能源署《世界能源展望2009》報(bào)告的研究結(jié)果表明,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全球能源格局產(chǎn)生的影響,首先表現(xiàn)為全球能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度將下降,在全球CO2警戒線(二氧化碳體積含量450 ×10-6)約束的情景下,2007—2030年年均增速只能是0.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2000—2007年全球能源消費(fèi)的年均增長(zhǎng)2.6%。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還將改變能源消費(fèi)市場(chǎng)格局,新興經(jīng)濟(jì)體的能源消費(fèi)需求雖然還會(huì)保持適度的增長(zhǎng),但是發(fā)達(dá)國(guó)家能源的消費(fèi)總量將逐步降低,,研究結(jié)果表明2007—2030年,經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家的石油需求將呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì),全球石油需求的增長(zhǎng)主要來自非經(jīng)合組織國(guó)家,其中新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球石油需求增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過60%。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全球能源格局產(chǎn)生的影響,其次表現(xiàn)為非碳和低碳能源的比重將逐步增加,在全球CO2警戒線約束情景下,到2030年核電占全球能源的比重將大幅提高至9.9%,風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的比重將增加至18.6%。低碳能源技術(shù)和科技創(chuàng)新將成為核心競(jìng)爭(zhēng)力,誰擁有技術(shù)誰就擁有主宰權(quán),全球的能源格局將重新調(diào)整,以歐佩克為能源出口國(guó)集團(tuán)和以歐美為能源消費(fèi)國(guó)集團(tuán)所形成的“兩極結(jié)構(gòu)”,逐步轉(zhuǎn)向“多極結(jié)構(gòu)”,新興經(jīng)濟(jì)體在全球能源市場(chǎng)上的影響力將不斷增加,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球能源市場(chǎng)的控制,將從對(duì)資源和市場(chǎng)的掌控轉(zhuǎn)向?qū)夹g(shù)和碳交易市場(chǎng)的掌控。

1.3 物流布局的調(diào)整

在前一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的高潮中,跨國(guó)公司依托低廉的能源成本和所掌握的先進(jìn)信息技術(shù)成功地在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了物流網(wǎng)絡(luò)的全面布局,取得了最大限度降低整個(gè)生產(chǎn)成本的效果。但是隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨,作為耗能排碳大戶的交通運(yùn)輸行業(yè)將被要求有一個(gè)全球性的解決方案來減少碳排放,從2012年起全球200多家航空公司進(jìn)出歐盟以及在歐盟內(nèi)部航線的飛行,要收取碳排放費(fèi),國(guó)際航協(xié)估算該方案一旦執(zhí)行,第一年將會(huì)讓全球航空業(yè)的成本增加35億歐元,相當(dāng)于去年全球航空業(yè)虧損額的一半,并且這一數(shù)字會(huì)逐年遞增,高耗能的交通運(yùn)輸運(yùn)行成本的增加,對(duì)現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)布局將直接產(chǎn)生影響。

1.4 投資格局的調(diào)整

為了確保完成碳排放減排目標(biāo),各國(guó)都加快了新能源建設(shè)的力度,新能源領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥顿Y熱點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2009可持續(xù)能源投資趨勢(shì)》報(bào)告顯示,全球綠色能源的投資額在4年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了4倍多,已經(jīng)從2004年的300億美元上升至2008年的1550億美元,超過用于煤炭和石油開發(fā)的1100億美元投資額。同時(shí)隨著排碳成本的提高,全球投資布局將更加傾向于向原料地、市場(chǎng)地布局,投資地域?qū)⒏觾A向于減少無謂運(yùn)輸消耗的整合型生產(chǎn)布局。

1.5 全球貿(mào)易格局的調(diào)整

目前全球貿(mào)易格局不平衡,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦不斷,如果發(fā)達(dá)國(guó)家利用全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的背景借口綠色壁壘推行碳關(guān)稅,達(dá)到保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的目的,就將進(jìn)一步加劇全球貿(mào)易沖突。與此同時(shí),發(fā)展中國(guó)家原來依賴低價(jià)值、高排放產(chǎn)品出口來實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式也將難以持續(xù),全球貿(mào)易格局將重新調(diào)整。

2 低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)

作為經(jīng)濟(jì)中心城市,改革開放后上海已經(jīng)經(jīng)歷了二十多年的持續(xù)快速發(fā)展,同時(shí)也積累了許多結(jié)構(gòu)性的矛盾,進(jìn)一步發(fā)展將面臨環(huán)境資源等諸多約束。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)和破解資源環(huán)境制約的客觀需要,更是把握新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)選擇。

2.1 上海能源建設(shè)從常規(guī)能源向低碳能源轉(zhuǎn)變

2008年,上海能源消費(fèi)總量已經(jīng)突破1億噸標(biāo)煤,人均能源消費(fèi)量達(dá)到5.2噸標(biāo)煤,接近歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。源消費(fèi)總量中的煤炭消費(fèi)量達(dá)到5498萬噸,石油消費(fèi)量達(dá)到1952萬噸,占一次能源的比重為82.8%,是上海主要的CO2排放來源。我國(guó)已經(jīng)承諾到 2020年單位GDP的碳排放強(qiáng)度下降45%,按照這個(gè)要求和目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,到2020年上海能源消費(fèi)需求將比2008年增加50%以上,因此上海必須按照低碳發(fā)展的要求加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加快新能源建設(shè)步伐,在保障能源安全供應(yīng)的前提下,增加外來電、天然氣等清潔能源的比重,采用新技術(shù)推進(jìn)化石能源的低碳化應(yīng)用,提高能源系統(tǒng)效率。

2.2 上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展從高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變

在上海的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,服務(wù)業(yè)用能占了31.6%,工業(yè)用能占了58.7%,其中鋼鐵和化工兩大行業(yè)就占了工業(yè)用能的66%。降低GDP能耗和碳排放強(qiáng)度,關(guān)鍵是要降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)的依賴。據(jù)測(cè)算,服務(wù)業(yè)比重每上升1個(gè)百分點(diǎn),可以降低GDP能耗0.7個(gè)百分點(diǎn),因此要大力發(fā)展上海的服務(wù)經(jīng)濟(jì),提高服務(wù)業(yè)的比重。同時(shí)還要大力提升制造業(yè)能級(jí),提高高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重,控制高能耗產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心,是上海“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù),隨著應(yīng)對(duì)氣候變化力度的加大,全球運(yùn)輸行業(yè)的碳排放費(fèi)的收取將對(duì)全球運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)生重大影響。上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心,將無法依賴于運(yùn)輸規(guī)模的無限擴(kuò)張,必須未雨綢繆積極應(yīng)對(duì),通過服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)水平的全面提高,占據(jù)全球物流網(wǎng)絡(luò)的樞紐地位。

2.3 制度模式要向變革創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

低碳經(jīng)濟(jì)的到來將給生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和權(quán)益帶來深刻變革,為了適應(yīng)低碳發(fā)展的要求,就必須加快上海的制度創(chuàng)新和變革,包括法律、政策、政府管理等各方面的變革。政府要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo),處理好利用戰(zhàn)略性機(jī)遇實(shí)現(xiàn)后工業(yè)化階段跨越與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系,充分考慮能源安全、環(huán)境保護(hù)和碳減排的協(xié)同效應(yīng),在財(cái)稅制度、干部考核機(jī)制等方面都進(jìn)行改革創(chuàng)新。

3 低碳經(jīng)濟(jì)給上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

低碳經(jīng)濟(jì)與上海調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、提升城市功能的目標(biāo)高度吻合,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種挑戰(zhàn),而且也會(huì)給上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。

3.1 新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

低碳技術(shù)包括減少碳基能源(煤、石油、天然氣)的碳排放技術(shù),碳中和、碳封存和碳捕獲技術(shù),以及新興清潔綠色能源技術(shù),低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就是一種以低碳乃至非碳消耗的新興產(chǎn)業(yè),包括了新型材料工業(yè),太陽能、風(fēng)能、核能等新能源產(chǎn)業(yè),新能源汽車等節(jié)能型交通運(yùn)輸工具,以及量大面廣的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和由此產(chǎn)生的大量服務(wù)業(yè)需求。值得注意的是,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇很可能需要一系列新興產(chǎn)業(yè)的相互融合和集成創(chuàng)新。上海必須把握機(jī)遇,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域有所提前準(zhǔn)備。

3.2 碳金融市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,碳交易市場(chǎng)逐步成為全球金融市場(chǎng)的新貴。世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年全球碳交易超過1200億美元,英國(guó)新能源財(cái)務(wù)公司2009年6月發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告認(rèn)為, 2020年全球碳交易市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3.5萬億美元,超過石油市場(chǎng)的規(guī)模。巨大的市場(chǎng)機(jī)遇,以及由此衍生的碳基金、碳貨幣、碳指數(shù)等金融創(chuàng)新,已經(jīng)成為各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。目前,全球碳交易所共有四個(gè),包括歐盟的歐盟排放權(quán)交易制(EUETS)、英國(guó)的英國(guó)排放權(quán)交易制(ETG)、美國(guó)的芝加哥氣候交易所(CCX)以及澳大利亞的澳洲國(guó)家信托(NSW)。截止2009年10月,在全球碳交易市場(chǎng)上中國(guó)的項(xiàng)目總數(shù)、已注冊(cè)項(xiàng)目、已簽發(fā)項(xiàng)目上分別占據(jù)55.5%、53.9%和45.8%,但是碳交易的定價(jià)權(quán),主要被買家和中間交易商所控制。為此,上海要進(jìn)一步發(fā)揮要素資源和信息集聚的優(yōu)勢(shì),積極參與全球碳交易市場(chǎng),爭(zhēng)取盡早改變我國(guó)在全球碳市場(chǎng)的地位,為中國(guó)在未來碳交易市場(chǎng)上贏取話語權(quán),同時(shí)也為上海的國(guó)際金融中心建設(shè)注入新的活力。

3.3 城市建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇

城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的碳鎖定性,一旦建成就決定了未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的碳排放水平。按照低碳發(fā)展的要求,城市規(guī)劃和布局要更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù),城市建筑要更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保和經(jīng)久耐用,城市交通要更加強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先、合理組織和低碳運(yùn)輸工具的應(yīng)用,從而實(shí)現(xiàn)“低碳、綠色、生態(tài)、宜居”的城市發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g,上海將加快新城建設(shè),加快舊城改造,加快大浦東和大虹橋的開發(fā),城市建設(shè)的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重,上海在城市建設(shè)中要高舉低碳的旗幟,努力建設(shè)低碳城市。在新一輪城市建設(shè)的進(jìn)程中,要從功能定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、材料應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié),全面注入低碳理念,把碳減排控制在城市建設(shè)的源頭上。

3.4 提升國(guó)際化水平的機(jī)遇

當(dāng)前,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)初步作出了對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金支持的承諾,發(fā)展中國(guó)家之間也加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化的合作。上海應(yīng)抓住機(jī)遇,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),通過應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作新機(jī)制,不斷推進(jìn)上海的國(guó)際化進(jìn)程,包括加強(qiáng)國(guó)際間的各種交流和技術(shù)合作,引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù),輸出我國(guó)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù);要加強(qiáng)國(guó)際間的貿(mào)易合作,共同促進(jìn)生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和全球資源資產(chǎn)配置方式的轉(zhuǎn)變;還要積極參與國(guó)際間的低碳規(guī)則制定,參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn),為上海的低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。

4 上海低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

低碳經(jīng)濟(jì)涉及從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到能源結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化,以及從生產(chǎn)方式到生活方式的全面變革,上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域,應(yīng)該結(jié)合按照低碳經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)涵和上海的城市特征確定。

4.1 建設(shè)低碳能源體系

我國(guó)的能源資源以煤為主,盡管今后會(huì)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減少用煤比例,但是以煤為主的格局今后還會(huì)一定程度上繼續(xù),構(gòu)建低碳能源體系首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)化石能源的低碳、清潔、高效利用。為了發(fā)展上海的低碳能源體系,就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)電力工業(yè)的“上大壓小”,積極發(fā)展煤整體氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)、碳捕獲、封存和商業(yè)化(CCS(U))應(yīng)用,爭(zhēng)取在全國(guó)率先建成IGCC示范工程。低碳能源體系的建立還要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)提高清潔能源的比重,在保障能源安全的前提下適當(dāng)擴(kuò)大外來電的規(guī)模;根據(jù)上海資源的特點(diǎn)重點(diǎn)提高天然氣的比重,同時(shí)大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的利用。2008年上?？稍偕茉凑家淮文茉幢戎夭坏?%,天然氣僅占4.4%,都有很大的發(fā)展空間。要積極發(fā)展各種高效節(jié)能的能源供應(yīng)方式,上海的智能電網(wǎng)和分布式供能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用要走在全國(guó)前列。

4.2 加強(qiáng)節(jié)能減排

上海在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)上,除了要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)外,還要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)用能量巨大,提高能源系統(tǒng)的效率也是一種重要的減排手段,因此必須搞好節(jié)能工作發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品和市場(chǎng),大力促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)用能領(lǐng)域的節(jié)能減排,切實(shí)提高能源利用效率,減少二氧化碳排放。在工業(yè)領(lǐng)域,通過高效節(jié)能技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排,實(shí)施工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能工程、余熱余壓利用節(jié)能工程、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程等。在建筑領(lǐng)域,通過全過程管理促進(jìn)節(jié)能減排,建筑設(shè)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)建和實(shí)施低碳建筑規(guī)范,建筑施工要推廣節(jié)能施工新技術(shù),降低施工能耗,建筑的使用要實(shí)施低碳建筑標(biāo)識(shí)。在交通領(lǐng)域,優(yōu)化交通模式、提高公交比重,加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理,促進(jìn)軌道、鐵路和水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式的發(fā)展,提升運(yùn)輸裝備技術(shù)等級(jí),推進(jìn)低碳運(yùn)輸工具的應(yīng)用。

截至2008年底,我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.55萬億元,相當(dāng)于GDP的5.17%,預(yù)計(jì)到2015年,將達(dá)到GDP的7%到8%,可見節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間十分巨大。同時(shí),結(jié)合上海發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求,大力發(fā)展能源服務(wù)業(yè),包括工程服務(wù)、節(jié)能服務(wù)(合同能源管理)以及綠色金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。此外,原材料工業(yè)基本上都是高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè),要高度重視原材料工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,降低生產(chǎn)過程的碳排放,同時(shí)原材料工業(yè)又是其他制造業(yè)的基礎(chǔ),對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品壽命、性能都極具影響,為此要鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高原材料產(chǎn)品的性能質(zhì)量,使全社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品更加低碳化,并大力發(fā)展材料工業(yè)的循環(huán)利用。

4.3 重視生態(tài)碳匯

所謂碳匯(Carbon Sink)主要是指生態(tài)系統(tǒng)吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力,是減少二氧化碳排放最經(jīng)濟(jì)和最有效的途徑之一。上海生態(tài)系統(tǒng)本身十分脆弱,可進(jìn)行生態(tài)碳匯的森林、綠化、水系、濕地和農(nóng)田等資源十分有限,因此上海更要高度認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)對(duì)低碳發(fā)展的重要意義,把加強(qiáng)植樹造林、加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。“十二五”期間,上海要進(jìn)一步加強(qiáng)綠化工作力度,挖掘各種潛力,增加綠地面積;進(jìn)一步加強(qiáng)水系污染整治,爭(zhēng)取全面恢復(fù)市域水系的水生態(tài);進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)濕地、生態(tài)岸線的保護(hù)和修復(fù)。

4.4 倡導(dǎo)低碳生活

居民的日常生活要消耗能源,生活用品的生產(chǎn)過程也要消耗能源,因此作為消費(fèi)末端的生活,居民的碳排放生活方式和所選擇的生活用品都會(huì)影響碳排放,提倡低碳的生活方式還包括消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變。按照世界自然基金會(huì)發(fā)布的《生命行星報(bào)告2006》顯示,美國(guó)人口不到全球的5%,但能源消耗卻占了全球25%,如果每個(gè)中國(guó)人都重復(fù)美國(guó)的生活模式,僅中國(guó)就需要1.12個(gè)地球,因此我們要倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的中華民族的傳統(tǒng)美德,形成符合資源節(jié)約的低碳生活方式,使每個(gè)人、每個(gè)家庭成為執(zhí)行低碳生活的微觀主體,在生活點(diǎn)滴之處積少成多,構(gòu)筑低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)。上海生活用能占全市能源消費(fèi)的10%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家一般占全社會(huì)能源消費(fèi)的30%左右。隨著生活水平的提高,上海生活用能還將有很大的增長(zhǎng)需求,碳排放量也將相應(yīng)增長(zhǎng),因此亟需倡導(dǎo)合理用能、節(jié)約用能的低碳生活方式。

5 努力形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的全社會(huì)合力

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是上海落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇,是上海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇,是上海突破資源環(huán)境約束的必然選擇,是上海培育高度城市文明的必然選擇。為此,要高舉低碳發(fā)展的旗幟,明確提出建設(shè)“低碳城市”的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)涉及到消費(fèi)模式、能源模式、生產(chǎn)模式、技術(shù)創(chuàng)新和政策制度等各個(gè)方面的大范圍、深層次的變革,必須形成全社會(huì)的發(fā)展合力。

5.1 政府要制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策

上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),需要自上而下,在體制機(jī)制、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面率先加以明確,并層層細(xì)化落實(shí),才能持續(xù)、有力、廣泛、深入地加以推進(jìn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,其推進(jìn)過程涉及很多環(huán)節(jié),并將是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱難的工作,有必要盡快明確全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及具體的推進(jìn)部門,組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)、推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。

為了發(fā)展上海的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),政府應(yīng)當(dāng)制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃和政策法規(guī),政府要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為編制“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,并把低碳發(fā)展理念體現(xiàn)到規(guī)劃的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)指導(dǎo)全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,為后續(xù)各項(xiàng)工作的開展提供依據(jù)。政府還要加快制定一攬子政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障,根據(jù)全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體綱領(lǐng),制定分區(qū)域、分行業(yè)的規(guī)劃并組織實(shí)施。

5.2 率先建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)

建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)在全世界都是一個(gè)全新的嘗試,上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),更要結(jié)合自身的實(shí)際情況,充分吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。為此建議在虹橋商務(wù)區(qū)、臨港新城、崇明先行推進(jìn)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū),積累經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。這三個(gè)區(qū)域在高端商務(wù)區(qū)、新城區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)中具有典型意義,對(duì)全市推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)有重要的示范作用。同時(shí),可在有條件的社區(qū)和企業(yè)開展低碳試點(diǎn)。

5.3 加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的研究工作

為了提高好上海的低碳經(jīng)濟(jì),建議成立高層面的低碳經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)。低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)前沿性和綜合性極強(qiáng)的領(lǐng)域,需要強(qiáng)大的研究力量支持,對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)等進(jìn)行全面的研究,并形成國(guó)際化、開放式的研究平臺(tái)和信息平臺(tái),構(gòu)筑低碳經(jīng)濟(jì)研究的人才高地。為了進(jìn)一步加強(qiáng)低碳技術(shù)研究,要發(fā)揮上海在能源技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的綜合性優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)上海低碳技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)和突破口,加大政府科技資金支持力度,力爭(zhēng)在低碳技術(shù)的若干領(lǐng)域走在全國(guó)乃至世界的前列,為培育低碳產(chǎn)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。

5.4 加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的全社會(huì)宣傳活動(dòng)

建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)是全社會(huì)的共同責(zé)任,需要運(yùn)用各種手段,動(dòng)員全社會(huì)形成低碳發(fā)展理念和低碳生活方式。首先要從中小學(xué)教育著手,在教學(xué)內(nèi)容適當(dāng)增加碳循環(huán)和氣候變化等科學(xué)知識(shí),從小樹立低碳發(fā)展觀。其次要從社區(qū)著手,開展形式多樣、喜聞樂見的科普活動(dòng),讓廣大居民了解和掌握低碳生活的知識(shí)和竅門。再次要從機(jī)關(guān)帶頭著手,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭模范作用,積極創(chuàng)建低碳機(jī)關(guān),自覺踐行做一個(gè)低碳人的社會(huì)使命感,引領(lǐng)全社會(huì)形成低碳風(fēng)尚。

6 結(jié)語

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,改革開放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,但是近年來能源的短缺和環(huán)境的惡化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素,另一方面我國(guó)目前正在向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè)還需要大量的能源支持,低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)既市挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。

上海要建設(shè)成一個(gè)國(guó)際性的大都市,也必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)將改變上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活模式,上海必須積極應(yīng)對(duì)這種變化,上海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和堅(jiān)實(shí)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ),應(yīng)該在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為。