以樓廈村為例談淳安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——淳安縣人民政府辦公室蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

張建華 徐宗政 蔣 鑫 張 芳 徐向宏 陳田飛

(1.浙江省淳安縣人民政府辦公室，浙江 淳安 311700；2.淳安縣繭絲綢總公司,浙江 淳安 311700)

以樓廈村為例談淳安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——淳安縣人民政府辦公室蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

張建華1徐宗政1蔣 鑫1張 芳1徐向宏2陳田飛2

(1.浙江省淳安縣人民政府辦公室，浙江 淳安 311700；2.淳安縣繭絲綢總公司,浙江 淳安 311700)

蠶桑是淳安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是淳安的富民產(chǎn)業(yè)。2012年全縣蠶繭產(chǎn)量居全省第3，約占全國(guó)蠶繭總量的1%。淳安縣“千島湖”牌蠶繭在國(guó)內(nèi)絲綢界具有較高知名度，蠶繭質(zhì)量連續(xù)多年位列全省之冠，優(yōu)質(zhì)蠶繭比重約占全國(guó)總量的15%左右，是為數(shù)不多的國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地。但是，近幾年來淳安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大幅下滑。對(duì)此，縣政府辦公室結(jié)合“黨員干部進(jìn)村社訪民情解民憂和聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村訪戶”，赴威坪鎮(zhèn)樓廈村開展蹲點(diǎn)調(diào)研，共走訪農(nóng)戶28戶，反映問題43項(xiàng)，主要是栽桑養(yǎng)蠶易發(fā)病、茶葉生產(chǎn)無作業(yè)道、農(nóng)村勞動(dòng)力老化、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需政府支持等。針對(duì)上述問題調(diào)研組選取了蠶桑生產(chǎn)進(jìn)行深入調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

1 樓廈村基本情況

威坪鎮(zhèn)樓廈村共244戶765人，其中黨員36人、村民代表40人，常年不在農(nóng)村的人口超過300人。在農(nóng)村人口中60歲以上老人約占60%，80歲以上老人有19人，16歲以下小孩約占30%，中年人占10%左右。2016年樓廈村經(jīng)濟(jì)總收入為1781萬元，其中，蠶桑、山核桃、茶葉和外出務(wù)工是該村的主要收入來源。

2 蹲點(diǎn)走訪情況

據(jù)了解，蠶桑作為樓廈村的重要收入來源，最多的年份為2006年，全村有114戶養(yǎng)蠶，飼養(yǎng)蠶種1009.75張，生產(chǎn)蠶繭45420kg，蠶繭收入達(dá)138.21萬元，占當(dāng)年全村經(jīng)濟(jì)總收入364.7萬元的37.9%。到2016年全村僅有桑園面積260畝，養(yǎng)蠶農(nóng)戶71戶，飼養(yǎng)蠶種427.75張，產(chǎn)繭12544.4kg，蠶繭收入52.34萬元，比2006年分別下降36.8%、57.6%、72.4%、62.1%。從蹲點(diǎn)調(diào)研走訪的18戶農(nóng)戶中，調(diào)研組篩選了具有代表性的2戶養(yǎng)蠶戶，作為樣本戶進(jìn)行了分析：

2.1 養(yǎng)蠶戶方三照

1957年出生，家有4口人，2個(gè)小孩在杭州打工。家庭收入以蠶桑和山核桃為主，空閑時(shí)在村里打散工，養(yǎng)小蠶時(shí)在縣繭絲綢公司的小蠶共育服務(wù)中心飼養(yǎng)小蠶。該戶有桑園14畝，其中自家桑園4畝，流轉(zhuǎn)桑園10畝(300元/畝/年)。2016年共飼養(yǎng)蠶種12張，產(chǎn)量345kg(晚秋蠶4張因病無產(chǎn)繭)，售繭收入13670元，蠶桑保險(xiǎn)賠款1200元，小蠶共育中心養(yǎng)小蠶收入8500元。平常夫妻兩人養(yǎng)蠶，結(jié)繭時(shí)雇1人幫忙，2016年雇7個(gè)工(100元/工)，全年扣除桑園流轉(zhuǎn)、蠶種、化肥、雇工等費(fèi)用4500元，實(shí)際收入18870元，折合157元/工。加上打散工收入3000元，山核桃收入1300元，2016年家庭總收入 27670元，其中蠶桑收入占84.5%。2017年初該戶對(duì)14畝桑園更換了品種，計(jì)劃借用縣繭絲綢公司的收繭房開展規(guī)模養(yǎng)蠶。

2.2 養(yǎng)蠶戶唐慶云

1962年出生，家有4口人，女兒在千島湖鎮(zhèn)居住，外孫讀初三，兩夫妻家庭收入以養(yǎng)蠶和打小工為主。該戶已有30多年的養(yǎng)蠶經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)家有桑園3畝，其中租用桑園1.5畝(租金500元)。2016年飼養(yǎng)蠶種7張，產(chǎn)量175kg(晚秋蠶3張因病無產(chǎn)繭)，蠶繭收入7000元，蠶桑保險(xiǎn)賠償1300元。平常夫妻兩人養(yǎng)蠶，三眠前的小蠶由縣繭絲綢總公司的小蠶共育服務(wù)中心統(tǒng)一飼養(yǎng)，三眠后在自己的房子內(nèi)飼養(yǎng)，結(jié)繭時(shí)女兒會(huì)幫忙采葉喂蠶?？鄢饨稹⑿Q種、化肥等費(fèi)用后收入7200元，折合約60元/工。兩夫妻打散工收入1000余元，蠶桑占總收入的89.2%。據(jù)了解該戶因年紀(jì)大、房子小，沒有發(fā)展養(yǎng)蠶的愿望，但種桑養(yǎng)蠶還是其目前生存的主要收入，等年紀(jì)大了就不養(yǎng)蠶了。

3 存在的問題

根據(jù)樓廈村及其樣本戶蠶桑生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r分析，目前蠶桑產(chǎn)業(yè)主要存在以下問題：

3.1 蠶桑生產(chǎn)大幅下滑

根據(jù)樓廈村蠶桑生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析(詳見圖1)，2006年蠶桑生產(chǎn)發(fā)展達(dá)到頂峰，隨后逐年下滑，至2016年蠶桑生產(chǎn)僅有2006年的40%左右。究其原因主要是蠶桑比較效益低、農(nóng)戶老齡化嚴(yán)重、養(yǎng)蠶設(shè)施不足、蠶桑風(fēng)險(xiǎn)性高等。

圖1 樓廈村蠶桑生產(chǎn)數(shù)據(jù)對(duì)比圖

3.2 蠶桑生產(chǎn)比較效益低

據(jù)縣繭絲綢公司提供的近10年蠶繭收購(gòu)價(jià)格顯示，從2012年開始蠶繭價(jià)格基本保持在4000元/100kg左右(詳見圖2)，但近年物價(jià)水平、勞動(dòng)力成本大幅上漲，導(dǎo)致蠶桑比較效益低。以樣本戶唐慶云為例，除去蠶種、農(nóng)藥、化肥等物化成本和雇工、土地租金等成本，2016年養(yǎng)蠶張種純收入僅為1028元，折合養(yǎng)蠶工價(jià)60元/天。而當(dāng)下農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格大幅上揚(yáng)，打小工都100多元/天，有手藝的200多元/天，農(nóng)民自然更傾向“棄蠶從工”。

圖2 近10年淳安縣蠶繭收購(gòu)平均價(jià)格曲線圖

3.3 養(yǎng)蠶農(nóng)戶老齡化嚴(yán)重

當(dāng)前，我縣從事養(yǎng)蠶的農(nóng)戶老齡化現(xiàn)象特別嚴(yán)重。以樓廈村為例，全村共有農(nóng)戶244戶，村民765人，但常年在村人口不超過300人。調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)村內(nèi)71戶蠶農(nóng)年齡均在50歲以上，其中超過80歲以上的蠶農(nóng)有5人。蠶桑生產(chǎn)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而年富力強(qiáng)的農(nóng)民卻多外出打工，涌向二、三產(chǎn)業(yè) ，隨著蠶農(nóng)人口老齡化，體力逐漸衰弱，養(yǎng)蠶農(nóng)戶勢(shì)必逐年減少，蠶桑產(chǎn)業(yè)“后繼無人”已成了亟待重視的問題。

3.4 養(yǎng)蠶設(shè)施嚴(yán)重不足

隨著我縣“無違建縣”的創(chuàng)建和“三改一拆”等重點(diǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)村蠶區(qū)拆除了部分違建的養(yǎng)蠶用房和超面積的附房。據(jù)縣繭絲綢公司統(tǒng)計(jì)，全縣共有80村1017戶72817m2養(yǎng)蠶用房涉及違建，其中超面積的約22945m2，未審批約25824m2。雖然我縣推廣了“十天養(yǎng)蠶法”，將小蠶統(tǒng)一專業(yè)化飼養(yǎng)，但三眠后仍需放回各家飼養(yǎng)，場(chǎng)地設(shè)施不夠已成為客觀現(xiàn)實(shí)。在走訪調(diào)研中曾年養(yǎng)蠶10多張的農(nóng)戶方嫩平反映，因無場(chǎng)地不能規(guī)模化養(yǎng)蠶，只能選擇外出打工。

3.5 蠶桑生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高

蠶桑生產(chǎn)具有自然風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。例如，2016年晚秋各村爆發(fā)蠶病，導(dǎo)致蠶不結(jié)繭，產(chǎn)量驟降，基本絕收，雖然我縣出臺(tái)了蠶桑政策性保險(xiǎn)，對(duì)訂購(gòu)的蠶種提供600元/張的保底賠償，但與蠶農(nóng)采桑養(yǎng)蠶等消耗的勞力相比仍無法匹配，導(dǎo)致蠶農(nóng)在情感及經(jīng)濟(jì)收入上受到嚴(yán)重打擊，養(yǎng)蠶積極性嚴(yán)重下降。

4 對(duì)策及建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 發(fā)達(dá)地區(qū)蠶桑生產(chǎn)由于比較效益下降，必然向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，這是蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，但是，如何延緩產(chǎn)業(yè)衰退卻值得研究。目前，我縣蠶桑生產(chǎn)急劇下降的核心是產(chǎn)業(yè)效益低，所以，關(guān)鍵是如何提高蠶桑產(chǎn)業(yè)的比較效益，確保蠶農(nóng)增收。

4.1 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，穩(wěn)定蠶繭質(zhì)量

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2016]9號(hào)文件要求，決定取消鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定的行政審批，歷年來淳安都是由縣繭絲綢公司獨(dú)家收購(gòu)蠶繭，公司通過技術(shù)服務(wù)、物資扶持等返補(bǔ)蠶農(nóng)，引導(dǎo)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)蠶繭基地。根據(jù)收購(gòu)市場(chǎng)放開多年的嘉興、湖州等地蠶繭收購(gòu)價(jià)格對(duì)比，我縣的收購(gòu)價(jià)格同比高6～10元/kg，其原因是我縣的繭絲體制有利于提升蠶繭質(zhì)量，質(zhì)優(yōu)就價(jià)高。若蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)放開后，容易導(dǎo)致企業(yè)間無序競(jìng)爭(zhēng)，蠶繭質(zhì)量必然會(huì)下降。建議進(jìn)一步完善我縣“公司+農(nóng)戶”的訂單蠶業(yè)，建立“公司+合作社+農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，讓蠶農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和繭絲綢公司形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定蠶繭質(zhì)量，共同發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。

4.2 加強(qiáng)大戶培育，減緩產(chǎn)業(yè)衰退

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的加快，從事養(yǎng)蠶的農(nóng)戶逐年減少，但蠶桑又是許多農(nóng)戶的主要收入來源。為減緩蠶桑產(chǎn)業(yè)的衰退，建議：一是加強(qiáng)大戶培育。蠶農(nóng)是蠶桑生產(chǎn)的主體，要培育一批懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)蠶大戶，鼓勵(lì)創(chuàng)建蠶桑家庭農(nóng)場(chǎng)，雇傭農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事采桑養(yǎng)蠶，解決農(nóng)村勞力不足的問題。二是穩(wěn)定桑園規(guī)模。桑園是蠶桑生產(chǎn)的基礎(chǔ)，現(xiàn)有很多農(nóng)戶桑園荒蕪，要探索桑園流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，推動(dòng)桑園向蠶桑大戶、蠶桑專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，便于大戶采用機(jī)械等設(shè)備對(duì)桑園進(jìn)行管護(hù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是保障養(yǎng)蠶設(shè)施場(chǎng)地。通過租賃等形式積極扶持大戶，充分利用村級(jí)集體用房和外出務(wù)工農(nóng)民閑置房用于養(yǎng)蠶，彌補(bǔ)養(yǎng)蠶場(chǎng)地設(shè)施不足。四是推行小蠶工廠化飼養(yǎng)。近年縣繭絲綢公司推廣的“十天養(yǎng)蠶法”模式已成熟，應(yīng)引進(jìn)企業(yè)、合作社、個(gè)體戶等社會(huì)資本，興辦小蠶公司，工廠化飼養(yǎng)小蠶。

4.3 加大生產(chǎn)投入，保障蠶農(nóng)利益

歷年來，我縣縣委、政府十分重視蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)同縣繭絲綢公司多方籌集資金，出臺(tái)了許多扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，一是縣財(cái)政每年安排700萬元蠶桑專項(xiàng)資金，用于“十天養(yǎng)蠶法”示范建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)蠶及桑旅融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是2014-2016年每年補(bǔ)貼100萬元實(shí)施蠶桑統(tǒng)防統(tǒng)治。三是家庭農(nóng)場(chǎng)培育的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助5年,每年補(bǔ)助100～200元/畝；新建或改擴(kuò)建養(yǎng)蠶大棚補(bǔ)助150元/m2；新栽桑園或老桑園改造10畝以上的給予300元/畝補(bǔ)助。四是政策性保險(xiǎn)，由省、市、縣政府按比例出資為蠶農(nóng)投保32～42元/張蠶種，年均賠付蠶農(nóng)保險(xiǎn)金額300萬元。但是，隨著縣繭絲綢總公司所有制改革的推進(jìn)，如何加大蠶桑生產(chǎn)的投入，確保蠶農(nóng)利益值得思考。建議縣政府繼續(xù)執(zhí)行對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的扶持政策，同時(shí)通過招商引資，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)繭絲企業(yè)，通過打造品牌，提高產(chǎn)品附加值，獲取企業(yè)利潤(rùn)，返補(bǔ)蠶桑生產(chǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)投入和技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)繭優(yōu)價(jià)，以高出市場(chǎng)價(jià)10元/kg的鮮繭價(jià)格，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)，保障蠶農(nóng)利益，推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

張建華(1983-)，男，大學(xué)，農(nóng)藝師，經(jīng)濟(jì)師，杭州市“131”中青年人才，從事政府綜會(huì)調(diào)研工作。