危險化學(xué)品公路運輸存在的問題及對策研究

饒東升 (荊州市公安消防支隊,湖北荊州434023)

隨著石油和化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展,危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用品種和數(shù)量日益增多,危險化學(xué)品在從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移過程中,一般都要經(jīng)過運輸階段。而我國高速公路網(wǎng)的建立將使得危險化學(xué)品公路運輸成為危險化學(xué)品主要運輸方式之一。危險化學(xué)品公路運輸,屬高度危險作業(yè)之一,是流動的危險源。危險化學(xué)品公路運輸一旦發(fā)生事故將給國家造成巨大損失,給家庭帶來巨大不幸,給環(huán)境造成巨大污染。加強對危險化學(xué)品運輸企業(yè)和車輛、駕駛員、押運員、從業(yè)人員的監(jiān)督管理,采取切實可行的對策措施,有效地減少和避免危險化學(xué)品公路運輸事故發(fā)生,是當(dāng)前和今后一個時期危險化學(xué)品的監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)引起普遍關(guān)注和高度重視的問題。為此,筆者結(jié)合自己多次參與搶險救援和事故調(diào)查處理的工作實踐,針對當(dāng)前危險化學(xué)品公路運輸存在的問題進行了簡要分析。

1 當(dāng)前危險化學(xué)品公路運輸存在的主要問題及原因

1.1 運輸單位的多元化導(dǎo)致運輸管理失控,運行機制不配套

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立,經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展,特別是在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展過程中,各種經(jīng)濟成份并存,股份制、民營企業(yè)、個體運輸戶加入到危險化學(xué)品運輸行業(yè)中來。各運輸單位對車輛進行承包經(jīng)營,部分運輸單位領(lǐng)導(dǎo)、駕駛員不能擺正經(jīng)營與管理、安全與效益、安全與節(jié)約的關(guān)系。往往憑借經(jīng)驗辦事,缺乏科學(xué)管理意識和方法,為追求最大經(jīng)濟效益而強調(diào)多拉快跑,間接地助長了駕駛員違章超載超速行駛的不良行為,加大了事故發(fā)生的可能性。

1.2 無資質(zhì)的運輸單位和個人非法參與危險化學(xué)品的運輸

國家對危險化學(xué)品的運輸實行資質(zhì)認(rèn)定制度,未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的,不得運輸危險化學(xué)品。交通部制定的 《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》(交通部19號令)要求從事營業(yè)性道路運輸?shù)膯挝?自有專用車輛5輛以上,專用車輛技術(shù)性能符合國家標(biāo)準(zhǔn) 《營運車輛綜合性能和檢驗方法》(GB18565)的要求等限制條件。但實際上,許多單位達(dá)不到如此規(guī)模,專用車輛達(dá)不到國家法律法規(guī)要求。為此,他們采取上有政策、下有對策的辦法,吸納個體運輸戶掛靠的方式獲取運輸資質(zhì)。然而,他們對掛靠車輛卻只負(fù)責(zé)辦理有關(guān)證件,收取一定的掛靠費用,對其車輛人員缺乏有效管理和監(jiān)控。更有部分危險化學(xué)品經(jīng)營和使用單位,為降低費用,雇請無運輸資質(zhì)和不符合安全條件的車輛,參與運輸危險化學(xué)品。

1.3 車輛技術(shù)條件不佳,違章超速行駛

有些運輸危險化學(xué)品車輛陳舊,車輛技術(shù)狀態(tài)不佳,沒有配備與運輸貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護、環(huán)境保護和消防設(shè)施設(shè)備。車輛在行駛過程中,駕駛員為爭時間、搶效益,違章超速行駛。由于危險化學(xué)品運輸車輛大都具有較大載重量,行進過程中慣性較大,一旦有緊急情況,極易發(fā)生車輛傾覆事故。

1.4 駕駛員、押運員消防安全意識淡薄,安全知識缺乏

駕駛員、押運員消防安全意識淡薄,安全知識缺乏。對所運輸危險化學(xué)品的理化性質(zhì)一問三不知,更不用說滅火方法和事故應(yīng)急處理措施。筆者通過事故調(diào)查了解到,部分駕駛員、押運員未經(jīng)消防安全培訓(xùn),經(jīng)過培訓(xùn)的駕駛員、押運員也只是為了取得上崗證的需要,沒有真正認(rèn)識到危險化學(xué)品運輸屬于高危作業(yè),忽視安全工作的重要性。

1.5 搶險救援裝備和器材缺乏

近年來,受財政預(yù)算經(jīng)費的影響,加之少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)對危險化學(xué)品災(zāi)害事故危害性認(rèn)識不夠,致使作為搶險救援第一主力軍的公安消防部隊在搶險救援過程中裝備嚴(yán)重不足。如防化救援消防車、防化服、化學(xué)檢測設(shè)施和特殊危險作業(yè)人員的防護裝備、堵漏工具、易燃液體轉(zhuǎn)運設(shè)備等,沒有配備或配備很少。一旦事發(fā),不能有效進行處置。

2 事故預(yù)防對策

1)各級政府和各部門應(yīng)按照 《危險化學(xué)品安全管理條例》賦予的職責(zé),加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合,依法對危險化學(xué)品運輸單位實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,嚴(yán)格危險化學(xué)品運輸單位資質(zhì)審查,對不符合危險化學(xué)品運輸?shù)能囕v一律不準(zhǔn)從事危險化學(xué)品運輸。有條件的地方應(yīng)成立大型專業(yè)危險化學(xué)品運輸企業(yè),實行危險貨物運輸企業(yè)的集約化、專業(yè)化。

2)危險化學(xué)品運輸單位要高度重視運輸管理工作,切實按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定依法從事危險化學(xué)品運輸工作,對掛靠單位和個人要加強車輛技術(shù)狀況和人員安全的監(jiān)督管理,對不服從管理的車輛取消掛靠資格。對運輸危險化學(xué)品車輛,特別是運輸劇毒、爆炸、易燃、腐蝕、放射性的車輛安裝GPS定位系統(tǒng),控制車輛行駛速度和路線,車輛行駛速度不宜超過40km/h。

3)加強對從業(yè)人員各項安全知識的培訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全意識,押運員、駕駛員必須經(jīng)過各項安全培訓(xùn),熟悉危險化學(xué)品理化性質(zhì),懂得運輸中的注意事項,掌握防火防爆知識,學(xué)會處置泄漏等事故,并經(jīng)有關(guān)部門考試合格頒發(fā)證書后才能從事危險化學(xué)品運輸工作。運輸單位應(yīng)嚴(yán)格掌握司乘人員的身體和心理狀態(tài),派車時對有家庭矛盾和未休息好的司乘人員應(yīng)禁止出車。

4)保持車況良好,符合安全要求。運輸危險化學(xué)品的車輛應(yīng)取得交通管理部門年檢合格證。運輸單位應(yīng)加強車輛的維修保養(yǎng),嚴(yán)禁車輛帶病運輸危險化學(xué)品。同時要加強對危險化學(xué)品銷售和使用單位宣傳力度,銷售使用單位不得雇請無資質(zhì)和不符合運輸條件車輛進行運輸,一旦發(fā)生事故,除追究運輸單位和個人責(zé)任外,還應(yīng)依法追究使用單位和銷售單位的法律責(zé)任。

5)嚴(yán)禁貨物混裝。嚴(yán)格物品檢查,凡化學(xué)性質(zhì)、安全防護和滅火方法相互抵觸的危險化學(xué)品不得同車運輸,在運輸過程中應(yīng)盡量保持車輛平穩(wěn),力求避免摩擦、撞擊和劇烈晃動。同時對包裝不牢、出現(xiàn)破損及標(biāo)志不明顯的危險化學(xué)品和不符合安全要求的罐體不得裝運,嚴(yán)禁超裝超載。

6)在運輸過程中,運輸人員應(yīng)嚴(yán)格遵守各項安全管理制度,不得在運輸車輛上吸煙和動用明火,不得搭乘無關(guān)人員,不得將車輛停留在鍋爐房、電氧焊等可能引發(fā)火災(zāi)事故的場所,也不得停留在公眾聚集場所。

7)加強運輸管理。危險化學(xué)品夏季運輸,最好安排在早晚進行,對于易產(chǎn)生靜電的危險化學(xué)品應(yīng)在運輸時加入防靜電的化學(xué)添加劑,或者采取其他措施。駕駛員應(yīng)遵守交通規(guī)則,集中集力,小心謹(jǐn)慎,中速行駛,并在車上配備與化學(xué)危險品性能相符的滅火器材、防護裝備及簡單堵漏設(shè)施,以備應(yīng)急所需。

8)各級政府應(yīng)制定 《重大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案》并實施演練,完善應(yīng)急處理措施,加強對各部門協(xié)調(diào)配合處置能力,加大對公安消防部隊危險化學(xué)品搶險救援器材的投入,為消防部隊配備防化消防車、防毒面具、防化服及各種堵漏工具、易燃液體轉(zhuǎn)運等裝備器材?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強消防工作意見》和 《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》都賦予了公安消防部門在應(yīng)急處置中的突擊隊的地位和作用。因此公安消防部隊作為政府應(yīng)急力量體系中一支重要的專業(yè)力量,應(yīng)建立重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案,針對本地大量使用和貯存運輸危險化學(xué)品的實際,重點研制危險化學(xué)品災(zāi)害事故處置預(yù)案,適時開展訓(xùn)練,確保一旦發(fā)生危險化學(xué)品運輸事故能及時處置,最大限度減少事故的損失和危害。