血色背后：校車整改之困

□ 本刊記者 鄧凌原 實(shí)習(xí)生 李文一

血色背后：校車整改之困

□ 本刊記者 鄧凌原 實(shí)習(xí)生 李文一

近日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生一起幼兒園校車與貨車相撞事故，車上幼兒傷亡慘重，以生命和血的代價(jià)再次敲響校車安全警鐘，引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注。隨即，全國各地掀起了一股校車整頓之風(fēng)，教育部門聯(lián)合公安部門紛紛開展中小學(xué)校、幼兒園校車交通安全檢查，認(rèn)真排查安全隱患，整改存在的問題。

事實(shí)上，校車安全問題由來已久，卻遲遲得不到根治。一些學(xué)校和家長盡管早就意識(shí)到安全隱患的存在，但迫于現(xiàn)實(shí)的種種無奈，仍不得不把孩子送上“瘋狂的”校車。

事故頻發(fā)原因何在

“其實(shí)發(fā)生事故的并不是‘校車’，而是普通車輛，校車在我們的標(biāo)準(zhǔn)里面是有明確定義的?！眹铱蛙嚈z測(cè)中心碰撞試驗(yàn)室主任李弢在接受本刊記者采訪時(shí)指出，出事的校車連非專用校車的標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，里面的座椅布置不對(duì)，沒有安裝安全帶，根本就是非法改裝的車輛。

據(jù)鄭州宇通汽車集團(tuán)有限公司（以下簡稱宇通集團(tuán)）的調(diào)查顯示，盡管2010年7月1日國家正式實(shí)施的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》明確了專用小學(xué)生校車的安全要求，但是直到現(xiàn)在，仍有大量接送學(xué)生的車輛不符合這一被稱為“校車國標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)。這一現(xiàn)象尤其在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村非常普遍，有的“校車”是農(nóng)用三輪車，有的是面包車，有的甚至是報(bào)廢的普通客車。

這些車輛本身都不是為專門接送學(xué)生而設(shè)計(jì)，從安全性能上來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保護(hù)自我防護(hù)能力較弱的學(xué)生。

針對(duì)目前我國校車運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，宇通集團(tuán)品牌管理部負(fù)責(zé)人王瑞表示，我國校車市場(chǎng)存在著各種問題，諸如目前投入使用的校車車型凌亂復(fù)雜，大量地使用報(bào)廢及翻新車輛，安全隱患很高；校車超員嚴(yán)重，沒有安全保障，缺乏管理；發(fā)展校車意識(shí)淡薄，校車標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行。雖然校車標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施，但是從目前來看，還缺少落實(shí)校車標(biāo)準(zhǔn)的配套制度等，這些問題如果不能得到及時(shí)妥善的解決，事故頻發(fā)的現(xiàn)狀就不可能改變，悲劇仍無法避免。

專用校車缺口巨大

大量引進(jìn)專用校車，實(shí)現(xiàn)專車專用，是解決學(xué)生安全問題的第一步。2009年3月，國務(wù)院副總理張德江在河南視察時(shí)曾表示，“今后為了學(xué)生安全，我們將進(jìn)一步規(guī)范城市及農(nóng)村配備的校車，讓更多專用校車走進(jìn)校園?！?/p>

從全國范圍來看，目前我國約有9000萬學(xué)生需要乘坐安全規(guī)范的校車，專用校車的市場(chǎng)容量超過100萬輛。而當(dāng)前我國符合標(biāo)準(zhǔn)的專用校車保有量僅為一萬輛左右。但一輛專用校車的價(jià)格區(qū)間在20至45萬之間，價(jià)格不菲。相對(duì)于龐大的需求缺口來說，目前投入使用的專用校車只是杯水車薪。

此外，專用校車運(yùn)營過程中產(chǎn)生的費(fèi)用也是地方政府和學(xué)校不得不面對(duì)的一道難題。校車存在的意義在于保證學(xué)生上下學(xué)交通安全，專車專用是保證學(xué)生安全的前提。這一前提決定了校車的利用率很低，在這種情況下如果學(xué)生家長或?qū)W校沒有較高的支付能力，校車的運(yùn)營就是虧損的。

我國一些較發(fā)達(dá)地區(qū)（如廣東、浙江等地）的公立學(xué)校，噴涂成統(tǒng)一的黃顏色、被人們稱之為“大黃蜂”的長鼻子專用校車并不罕見。在相對(duì)落后的中西部地區(qū)，“大黃蜂”顯然有些遙遠(yuǎn)，而事實(shí)證明，近年來的校車安全事故，往往就發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城市外來人口聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

巨大的需求要依靠大量的資金投入，從現(xiàn)實(shí)層面看來，所有學(xué)校都配備校車顯然不能一蹴而就。

民辦學(xué)校的安全探索

“民辦幼兒園其實(shí)是在艱難中求生，為了保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不壓縮辦學(xué)成本?！?1世紀(jì)教育學(xué)院副院長熊丙奇指出。

拉薩市政府購買的宇通專用校車開上雪域高原。

讓這些舉步維艱的民辦學(xué)校購置價(jià)格昂貴的校車，無異于天方夜譚。但是校車安全問題又亟待解決，對(duì)此，江西省瑞昌市教體局幼教科科長陳新婭向本刊記者講述了他們的探索之路。這座位于江西省北部的三線城市，似乎代表了一批同類城市的現(xiàn)狀。

早在幾年前，作為江西省人大代表的陳新婭曾在省“兩會(huì)”上提交過《關(guān)于規(guī)范幼兒園校車接送的建議》。建議取消由幼兒園運(yùn)作的校車接送模式，改由市場(chǎng)運(yùn)作；由公安部、教育部、交通部聯(lián)合下發(fā)通知，落實(shí)“就近入園”的原則，各城區(qū)幼兒園不再安排各種車輛用于接送幼兒，所有幼兒園的接送車停止自行使用。

“瑞昌市的幼兒園幾乎都是民辦的，自從幼教協(xié)會(huì)告知家長停止使用接送車后，幾乎所有的幼兒園都表示支持。城區(qū)內(nèi)小區(qū)大部分都設(shè)有幼兒園，按照就近入園的原則入學(xué)，根本不用校車?！标愋聥I表示。

然而，此舉遭到了一些幼兒家長的反對(duì)，有家長表示，“為了安全，加強(qiáng)校車監(jiān)管排除安全隱患是必須的，但不能為了避免出事或者害怕事后擔(dān)責(zé)就禁用校車，這不是因噎廢食嗎？”

由于社會(huì)上對(duì)于幼兒園校車接送“一刀切”的做法爭(zhēng)議比較大，所以原計(jì)劃以教體局名義下發(fā)的《關(guān)于停止使用幼兒園接送車的通知》也緊急叫停，新規(guī)定改為只要符合相關(guān)規(guī)定辦齊手續(xù)的車輛，就可以接送學(xué)生；不符合規(guī)定的車輛，一律不得用來接送學(xué)生。

但陳新婭透露，關(guān)于校車規(guī)范，他們還在探索，“我們可以先試著在一些條件成熟的幼兒園停用校車，然后慢慢地推廣到全市和農(nóng)村?！标愋聥I解釋到，停用幼兒園校車并非故意給家長制造難題，而是為了消除校車運(yùn)行中的安全隱患，“如果每個(gè)小區(qū)都建起配套幼兒園，而村小學(xué)附屬幼兒園的數(shù)量也達(dá)到一定規(guī)模，每個(gè)孩子都可以就近上學(xué)，那么還需要校車干什么呢？到那時(shí)，校車安全問題也就迎刃而解了?！?/p>

陳新婭呼吁，在目前的情況下，有關(guān)部門應(yīng)該加大社區(qū)幼兒園建設(shè)，同時(shí)，將農(nóng)村的閑置校舍改建成幼兒園，讓孩子們可以就近上學(xué)，節(jié)約運(yùn)營成本，保障出行安全。

校車整改何處突圍

陳新婭同時(shí)呼吁：“國家對(duì)校車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有一個(gè)明確的規(guī)定，并通過相關(guān)部門嚴(yán)格貫徹實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，一旦違反規(guī)定，就要受到處罰?！?/p>

“沒有責(zé)任主體和法律的空白，是我們目前解決問題的一個(gè)最大困惑?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)部教授袁桂林指出，校車管理缺乏責(zé)任主體。校車究竟隸屬哪個(gè)部門管，在公安、教育和交通等部門之間，并無明確的職權(quán)分工。有關(guān)部門必須承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，才能推動(dòng)校車工程。

關(guān)于如何建立合理的校車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，作為“國標(biāo)”起草第一人的李弢有著自己的想法，“最理想的方式是按三套標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范整個(gè)校車：一是專用幼兒校車標(biāo)準(zhǔn)，二是專用小學(xué)生校車標(biāo)準(zhǔn)，三是專用中學(xué)生校車標(biāo)準(zhǔn)。目前專用小學(xué)生校車標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式頒布實(shí)施了，專用幼兒校車的標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)制訂完成，估計(jì)大概在明年發(fā)布實(shí)施?！?/p>

宇通集團(tuán)方面則表示，在目前政府財(cái)政無法有效滿足為公立教育機(jī)構(gòu)購置校車的情況下，專業(yè)的運(yùn)營公司是校車運(yùn)營的必由之路?！皩I(yè)公司運(yùn)營可以保證校車能夠以福利的性質(zhì)為公眾提供未成年人上下學(xué)服務(wù)，公司里的專職人員也能夠通過持續(xù)系統(tǒng)的培訓(xùn)，不斷提升技術(shù)水平，保證校車在駕駛、維護(hù)、調(diào)度與管理方面均能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

此外，提高學(xué)生的交通安全意識(shí)（包括乘車安全意識(shí)和道路交通安全意識(shí)），也是有關(guān)部門不容忽視的一個(gè)方面，王瑞表示，可以通過學(xué)生交通安全教育等公益活動(dòng)，以寓教于樂的形式，進(jìn)行交通安全教育。

校車管理缺乏責(zé)任主體。校車究竟隸屬哪個(gè)部門管，在公安、教育和交通等部門之間，并無明確的職權(quán)分工。有關(guān)部門必須承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，才能推動(dòng)校車工程。

□ 編輯 張子琦 □ 美編 閻 瑾