城市化進(jìn)程中耕地利用現(xiàn)狀及變化趨勢分析——以湖南城步縣為例

涂隆禮，關(guān)欣，陳嫦，段彥瑋

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長沙 410128）

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等原因占用大量的耕地，人類所面臨的人口與糧食、人口與生態(tài)環(huán)境等問題日益嚴(yán)重。自中國改革開放以來，耕地資源變化總體趨勢表現(xiàn)為向其他土地利用方式的轉(zhuǎn)變，總面積持續(xù)減少。在全球糧食安全危機(jī)之背景下，耕地減少問題已引起了政府和社會各界的廣泛關(guān)注，如何處理好發(fā)展和耕地保護(hù)兩者之間的關(guān)系是目前亟待解決的問題。

1 相關(guān)概念

1.1 城市化

城市化是人類進(jìn)入工業(yè)社會時期后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始的農(nóng)業(yè)活動比重下降、非農(nóng)業(yè)活動比重不斷上升的過程。并隨之出現(xiàn)的與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)的鄉(xiāng)村人口的比重下降，城鎮(zhèn)人口的比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)的物質(zhì)面貌和人們的生活方式不斷向城市性狀轉(zhuǎn)化和強(qiáng)化的過程。

1.2 土地利用/覆被

土地利用是指人類有目的的開發(fā)土地資源的一切活動，而土地覆被則是指地表自然形成的或者人為引起的覆蓋狀況。土地利用/覆被，一個是發(fā)生在地球表面的活動過程，另一個則是各種地表活動的產(chǎn)物，二者共同構(gòu)成了土地資源社會和自然的雙重屬性。

2 研究區(qū)域概況

城步地處湖南省西南邊陲，沅江支流巫水上游，位于北緯25°58′～26°42′，東經(jīng)109°58′～110°37′；東界新寧縣，南鄰廣西資源縣和龍勝少數(shù)民族自治縣，西接綏寧縣和通道侗族自治縣，北毗武岡市；東西直線縱距65 km，南北直線縱距83 km?？h城儒林鎮(zhèn)位于縣境中部，北距邵陽市206 km，距省會長沙436 km，南至桂林市210 km?？h境以山地為主，丘陵、崗地、溪谷平原兼有?？偯娣e2646.07 km2，其中山地占90.78%，丘陵占2.2%，崗地占1.1%，溪谷平原占2.7%，水域面積占3.22%。

3 城步縣耕地利用現(xiàn)狀及動態(tài)分析

3.1 城步縣耕地利用現(xiàn)狀分析

2009年末，城步縣土地總面積為264607.6 hm2，其中農(nóng)用地249063.6 hm2，占土地總面積的94.13%，包括耕地1497.45 hm2、園地1483.50 hm2、林地221356.1 hm2、草地24726.51 hm2；建設(shè)用地6131.21 hm2，占土地總面積的為2.32%，包括城鎮(zhèn)及工礦用地3846.87 hm2、交通運(yùn)輸用地813.48 hm2、水域及水利設(shè)施用地1470.86 hm2；其他土地9412.82 hm2，占土地總面積的3.56%。城步縣地處山區(qū)丘陵地區(qū)，土地利用現(xiàn)狀可以用“九山半水半田”來形容，山區(qū)面積廣大，耕地面積較少，僅占全縣土地面積的0.56%。其中水田11527.84 hm2，占耕地總面積的76.98%；水澆地452.05 hm2，占耕地總面積的3.02%；旱地2994.56 hm2，占耕地總面占耕地總面積的20.00%。從空間上的分布來看，耕地面積主要分布在中低山區(qū)，以西巖鎮(zhèn)、儒林鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)和丹口鎮(zhèn)分布較多，耕地面積占全縣耕地面積的65.16%，其中西巖鎮(zhèn)耕地面積最大，占全縣的24.01%；而蘭蓉鄉(xiāng)、威溪鄉(xiāng)、長安營鄉(xiāng)、南山鎮(zhèn)耕地分布較少，合計(jì)耕地僅占全縣耕地的13.44%。

3.2 城步縣耕地利用動態(tài)分析

3.2.1 耕地利用數(shù)量變化2001～2009年，城步縣耕地總面積由16146.28 hm2減少到14974.45 hm2，凈減少1171.83 hm2，平均每年減少130.2 hm2；人均耕地面積由633 m2/人減少到567 m2/人。兩者的變化都呈現(xiàn)出臺階式波動，逐年減少的趨勢。即劇減—基本不變—緩減。從圖1可以看出，城步縣耕地總面積和人均耕地面積變化可分為三階段:2001～2004年，耕地變化呈現(xiàn)較大幅度的減少態(tài)勢，凈減少量為878.92 hm2，耕地減少的原因主要是國家退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；2004～2005年，耕地變化表現(xiàn)為小幅度的減少，凈減少量為27.84 hm2，耕地減少速度放緩的主要原因是這一時段非農(nóng)建設(shè)占用耕地速度減緩，土地開發(fā)整理增加耕地面積大于占用的耕地面積；2006～2009年耕地變化減少的速度比2001～2004年減少的速度放緩，凈減少量為182.42 hm2，這一時段主要是因?yàn)槌鞘谢铀侔l(fā)展，建設(shè)用地占用耕地增加。

圖1 城步縣2001～2009年耕地總面積與人均耕地面積

3.2.2 耕地利用空間變化由于自然條件區(qū)域差異顯著，生產(chǎn)關(guān)系和社會制度以及自然環(huán)境因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長的速度不同，再加上歷史的原因，城步縣各（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）耕地利用變化也呈現(xiàn)出很大的差異。研究耕地利用變化的區(qū)域差異，可以用相對變化率來對耕地變化進(jìn)行定量分析。

耕地相對變化率是用來表示研究對象變化特征的相對指標(biāo)，并采用系數(shù)形式表示出來。它可使不同研究區(qū)域、不同單位的耕地變化絕對指標(biāo)直接進(jìn)行對比，從而準(zhǔn)確地判斷出彼此之間的差異，為廣大學(xué)者所接受并成為表示耕地變化區(qū)域差異的一種較好的方法?？梢园涯车貐^(qū)耕地相對變化率表示為:

式中:Na、Nb分別為某地區(qū)耕地研究期初及研究期末的面積；Ta、Tb分別為全研究區(qū)耕地研究期初及研究期末的面積。如果區(qū)域耕地相對變化率R>1，則表示該區(qū)域耕地變化較全區(qū)域大；若R<1，則表示該區(qū)域耕地變化較全區(qū)域幅度相對較小。

根據(jù)公式，結(jié)合城步縣具體數(shù)據(jù)計(jì)算出城步縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)2001～2009年耕地相對變化率，結(jié)果如表1所示，城步縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)耕地的相對變化率差異明顯，相對變化率最大的是南山鎮(zhèn)（4.6），最小的是長安營鄉(xiāng)（0.47）。變化?。≧<1）的有威溪鄉(xiāng)、丹口鎮(zhèn)和蘭蓉鄉(xiāng)等，這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)；變化大（R>l）的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有儒林鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、白茅坪鄉(xiāng)、汀坪鄉(xiāng)、五團(tuán)鎮(zhèn)等，這些地區(qū)為城步縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于上中游的地區(qū)。城步縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的耕地相對變化率表明，在城步，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對還是靠資源的粗放式投入，耕地相對變化率較大；經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢，對土地的需求也較少，所以這些地區(qū)耕地相對變化率較小。

表1 城步縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)2001～2009耕地利用相對變化率（%）

3.2.3 耕地利用程度變化本文采用耕地復(fù)種指數(shù)的變化來分析城步縣耕地利用程度變化。根據(jù)耕地復(fù)種指數(shù)的計(jì)算方法，結(jié)合城步縣具體數(shù)據(jù)得到2001～2009年耕地復(fù)種指數(shù)圖（圖2）。從圖2可以看出，2001～2009年城步縣耕地復(fù)種指數(shù)總趨勢是上升的，其指數(shù)都在1.5～2.2之間。2001～2009年耕地復(fù)種指數(shù)變化幅度相對較小，基本上呈逐年上漲的趨勢，在2003年復(fù)種指數(shù)出現(xiàn)下滑，是因?yàn)?003年發(fā)生持續(xù)旱災(zāi)，從而使耕地復(fù)種指數(shù)下降。為了保證農(nóng)民收入的增加，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，2004年1月，國家下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，2004年糧食價格迅速上漲，在政策和糧食價格上漲的雙重刺激下激發(fā)了農(nóng)民種植農(nóng)作物的積極性，所以城步縣2004～2009年播種面積相應(yīng)增加，耕地復(fù)種指數(shù)繼續(xù)上升。

圖2 2001～2009城步縣耕地復(fù)種指數(shù)

4 城步縣耕地變化因子分析

從上面分析可知，城步縣耕地面積及人均耕地面積發(fā)生了較大變化，并且耕地變化空間區(qū)域差異明顯。影響耕地面積變化的因素既有經(jīng)濟(jì)和人口等內(nèi)在因素，又有利益驅(qū)動和改革等外在因素。近幾年來，城步縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其耕地變化主要是由人類活動造成的，因而對于城步縣而言分析耕地利用的社會人文驅(qū)動力更加重要。

4.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對耕地產(chǎn)品需求的數(shù)量增多和種類趨于多樣化，這就需要有更多耕地予以保證生產(chǎn)。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)為耕地利用的深度和廣度提供了投資條件，可以投入更多的人力、物力和財(cái)力采取措施補(bǔ)充和保護(hù)耕地，促進(jìn)荒地開發(fā)和改造中低產(chǎn)田，在增加耕地?cái)?shù)量的同時提高耕地質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引起了國民經(jīng)濟(jì)社會中的各種生產(chǎn)要素組合而成的生產(chǎn)函數(shù)向更高層次變革，這種變革突出表現(xiàn)在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使土地利用方式發(fā)生改變。2009年城步縣人均GDP為7450.25元，是1997年2595.32元/人的2.87倍，人均GDP與耕地面積呈負(fù)相關(guān)（圖3）。

圖3 2001～2009年城步耕地面積與人均GDP的變化趨勢

4.2 人口增長

在人類眾多活動中，人口增長對耕地變化的影響尤為重要。人口作為一個特殊的因素，對耕地變化的影響是人類社會經(jīng)濟(jì)因素中最具活力的驅(qū)動力之一。在第一個公共因子中，總?cè)丝谳d荷系數(shù)在0.995以上。人口作為一種外界因素對耕地?cái)?shù)量的變化起著雙向調(diào)控作用。人口增長一方面促進(jìn)城步縣對耕地需求的增加，另一方面又導(dǎo)致其耕地的減少。從促進(jìn)農(nóng)民增收這個方面來說，城步縣人口的增加需要更多的耕地提供食物生產(chǎn)的基本保證，要保證糧食生產(chǎn)，必須通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾來增加耕地?cái)?shù)量；從導(dǎo)致耕地減少的角度來講，近年來全縣人口不斷增加，人均糧食消費(fèi)水平不斷提高，人均面積在不斷較少。隨著城市化進(jìn)程的加快，需要大量的土地來建設(shè)一系列基礎(chǔ)配套設(shè)施如住房、交通、醫(yī)院、學(xué)校等。2001～2009年，全縣人口從254126人增加到263336人，平均每年增加1023人，人口不斷增加，人口對耕地的壓力還將繼續(xù)增大（圖4）。因此，必須堅(jiān)定不移地實(shí)行計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，減輕人口對耕地的壓力。

4.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

圖4 2001～2009年城步人均耕地與城市化率變化趨勢

農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平和應(yīng)用程度對耕地利用的深度和廣度有著直接影響。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步可以大大提高耕地的集約化程度，提高糧食單產(chǎn)，減緩人口增長對耕地的壓力。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力等在某種程度上反映了農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化水平。城步縣2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力為12.4萬kw，比1997年增長了24.6%。雖然城步縣2001～2009年農(nóng)業(yè)技術(shù)提高了，但是糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)并未因農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高而大幅度增加。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深化的必然途徑，城步縣可在確保糧、油等種植面積的前提下，有條件、分步驟地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

5 城市化進(jìn)程中合理開發(fā)與利用耕地的對策

5.1 思想觀念方面

耕地保護(hù)是一個動態(tài)的概念，既包括數(shù)量方面的保護(hù)，也包括對耕地質(zhì)量的保護(hù)。依據(jù)不同時期人地矛盾尖銳程度，人們對耕地產(chǎn)出的需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市化水平，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要來確定耕地保護(hù)程度與內(nèi)容。因此，需要在思想觀念上適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，創(chuàng)新耕地保護(hù)理念。

5.2 科學(xué)技術(shù)方面

針對近年來城步縣耕地質(zhì)量下降的情況，要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高人民群眾的幸福指數(shù)，就必須擴(kuò)大糧食播種面積；提高糧食單產(chǎn)。面對城步縣耕地日益減少的情況，當(dāng)前必須在加強(qiáng)耕地資源保護(hù)的同時加大對糧食生產(chǎn)的科技投入，積極開展耕地質(zhì)量方面的科學(xué)實(shí)驗(yàn)與研究，通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大中低產(chǎn)田改造力度，同時采取積極的措施防止土地污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高耕地單產(chǎn)。

結(jié)合城步縣具體情況，從耕地產(chǎn)值、產(chǎn)量、面積、基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)等方面制定具體的衡量指標(biāo)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)地指標(biāo)體系，從技術(shù)上劃分優(yōu)質(zhì)耕地范圍。合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)率。

5.3 規(guī)章制度方面

應(yīng)嚴(yán)格遵循新《土地管理法》，實(shí)行以用途管制為主的土地利用制度，即對土地的利用有一個總體規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃劃定土地用途分區(qū)。使用土地必須按照用途，違反用途就是違法，違法就應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

在滿足各類建設(shè)用地的同時，也要實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)。要制約新增建設(shè)用地?zé)o序“攤大餅式”發(fā)展，逐步建立起與我國城市化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的對耕地保護(hù)的動態(tài)機(jī)制，逐步加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺力度，引導(dǎo)和利用建設(shè)用地收益補(bǔ)償耕地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

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