農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)問題與對(duì)策

張?jiān)?張海濤 赫松偉

農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)問題與對(duì)策

張?jiān)?張海濤 赫松偉

江西農(nóng)業(yè)大學(xué)

該文從農(nóng)村實(shí)用人才概念的界定、現(xiàn)狀、問題分析入手，探討農(nóng)村實(shí)用人才的作用及加快農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的相關(guān)政策建議。

農(nóng)村實(shí)用人才 問題 人才開發(fā)

2010年6月，倍受矚目的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》正式頒布。綱要指出，在未來10年，要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。什么是農(nóng)村實(shí)用人才，當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才存在哪些問題？如何開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才？深入研究和探討這一系列問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)綱要提出“到2020年，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1800萬人”目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

1 農(nóng)村實(shí)用人才及其作用

自1998年人事部與農(nóng)業(yè)部文件中第一次出現(xiàn)了“農(nóng)村實(shí)用人才”之后，該詞便廣泛見諸于各級(jí)黨、政部門文件和一些領(lǐng)導(dǎo)的講話中。但是在實(shí)踐上和理論上對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的界定仍然眾說紛紜，莫衷一是。實(shí)踐上多從可操作性和便利管理角度，從農(nóng)村實(shí)用人才所包括的各種范疇對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，以便管理。如陜西省人事廳以分類培養(yǎng)、分類選拔、分級(jí)管理為原則，大致將農(nóng)村實(shí)用人才分為土專家、田秀才、種植養(yǎng)殖能人、能工巧匠、農(nóng)民企業(yè)家、營(yíng)銷專門人才等六類。理論界則從農(nóng)村實(shí)用人才特點(diǎn)、特征、從業(yè)、分工等基礎(chǔ)上，從人力資本角度對(duì)其進(jìn)行界定。如農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略研究》課題組認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定的知識(shí)和技能、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)、能夠起到示范帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。

本文認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)用人才就是指在農(nóng)村地區(qū)具有較高的知識(shí)和技能、為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要并能做出較大貢獻(xiàn)、能夠起到示范帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者[1]。理解農(nóng)村實(shí)用人才的重點(diǎn)應(yīng)該看此人是否具有一定的知識(shí)或技能，是否能夠起到示范和帶動(dòng)作用，是否對(duì)本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)并得到群眾認(rèn)可。從這個(gè)意義上來看，農(nóng)村實(shí)用人才包括生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠和管理類人才四大類，包括鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員、科技推廣人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠等。

農(nóng)村多年發(fā)展實(shí)踐證明，他們是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中扮演著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施者，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人，農(nóng)耕文明的傳承人，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是推進(jìn)城市化、工業(yè)化的一支重要推動(dòng)力量。首先，農(nóng)村實(shí)用人才在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村方針政策中發(fā)揮著骨干作用。相比較而言，農(nóng)村實(shí)用人才比較了解黨和國(guó)家在農(nóng)村的路線、方針、政策，熟悉農(nóng)村情況，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自成一體的技術(shù)專長(zhǎng)，在落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策特別是涉農(nóng)政策上發(fā)揮著骨干的作用。其次，農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著先導(dǎo)作用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的關(guān)鍵因素。農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)較高，而且長(zhǎng)期活躍于市場(chǎng)，能及時(shí)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)供求信息、預(yù)測(cè)市場(chǎng)產(chǎn)品需求、摸清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，比一般人才更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著先導(dǎo)作用。第三，農(nóng)村實(shí)用人才在科技致富中發(fā)揮著傳動(dòng)作用。農(nóng)村實(shí)用人才掌握農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的信息、市場(chǎng)、技術(shù)等要素，在幫助農(nóng)民選項(xiàng)目、找路子、出點(diǎn)子、傳技術(shù)，創(chuàng)辦科技示范基地，加快新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技增收致富等方面發(fā)揮著重要傳動(dòng)作用。

2 農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)存在的問題

農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是關(guān)系黨和國(guó)家農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，在黨和國(guó)家農(nóng)村工作全局中具有十分重要的地位。黨的十七大對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了重要部署，強(qiáng)調(diào)要培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。落實(shí)這一重要要求，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作。自2003年全國(guó)人才工作會(huì)議以來，各地通過各種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)、培訓(xùn)和管理，農(nóng)村實(shí)用人才總量有所增加，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，人才隊(duì)伍穩(wěn)定工作有新的起色，人才創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境進(jìn)一步改善。據(jù)調(diào)查測(cè)算，截至2008年底，全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到820萬人，比2005年增長(zhǎng)42%[2]，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。但從總體上我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)形勢(shì)不容樂觀，農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量不足，總體上素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出，還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要[3]，存在的問題主要集中在以下幾點(diǎn)：

2.1 農(nóng)村實(shí)用人才總量不足，地區(qū)分布不平衡

目前，全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的1.3%左右，與中央提出的到2015年農(nóng)村實(shí)用人才累計(jì)達(dá)到1300萬人的目標(biāo)還有較大差距，人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員在人口中的比例為0.01%，而發(fā)達(dá)國(guó)家是0.3%～0.4%。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村技術(shù)推廣人員與農(nóng)村人口比為1:100，而我國(guó)為1:1200[4]。

農(nóng)村實(shí)用人才不僅數(shù)量少，而且地區(qū)分布不平衡。東部地區(qū)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員613.87萬人，農(nóng)業(yè)實(shí)用人才僅為9.24萬人，占全省鄉(xiāng)村人口總數(shù)的0.5%，占全省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1.5%[5]，遠(yuǎn)高于江西、寧夏等中西部地區(qū)。

2.2 實(shí)用人才結(jié)構(gòu)不盡合理

在農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)方面，缺乏高層次、復(fù)合型人才。根據(jù)山東的一項(xiàng)調(diào)查，農(nóng)村實(shí)用人才在三次產(chǎn)業(yè)的分布為63:18:19，實(shí)用人才仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，技術(shù)推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)的實(shí)用人才較為短缺[6]。對(duì)天津調(diào)查的結(jié)果同樣如此，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才相對(duì)較多，市場(chǎng)交易、貿(mào)易流通等服務(wù)領(lǐng)域的人才相對(duì)較少[7]?？梢哉f，當(dāng)前的800多萬農(nóng)村實(shí)用人才大多是自然成長(zhǎng)起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十幾年、幾十年的實(shí)踐積累掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例不高。如浙江省的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有509. 66萬人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有19.24萬人,但其中高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅為0.22萬人，中級(jí)職稱僅有2.88萬人，初級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有16.14萬人[8]。北京市有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員65.66萬人，有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員0.89萬人[9]。上海市有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員58.55萬人，有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員0.4萬人，并且兩市的高、中級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的比例更高[10]。

從行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)來看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從業(yè)的有6.62萬人[11]，生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能手、能工巧匠比例為48.2∶37.2∶14.6，從事種養(yǎng)業(yè)的多，從事農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及流通的人少，外向型、開拓型經(jīng)濟(jì)管理人才短缺，有一技之長(zhǎng)的人才多，復(fù)合型人才少，創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重缺乏，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)不相適應(yīng)[5]。

2.3 農(nóng)村實(shí)用人才整體素質(zhì)不高，而且流動(dòng)性較大

農(nóng)村實(shí)用人才層次普遍偏低，主要表現(xiàn)為低水平、低文化、低發(fā)展。從總體看，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村實(shí)用人才中，初中以下文化程度占了總?cè)藬?shù)的75%以上，具備與農(nóng)業(yè)本專業(yè)相近或相關(guān)專業(yè)的大專以上學(xué)歷的實(shí)用人才寥寥無幾。根據(jù)福建省調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村實(shí)用人才文化程度大多為初中或初中以下文化水平，中專以上僅占3.6%。從專業(yè)職稱來看，高級(jí)職稱有0.3萬人，占3.24%，中級(jí)職稱有1.45萬人，占15.69%，初級(jí)職稱有7.5萬人，占81.17%[11]。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村實(shí)用人才之中絕大多數(shù)都是自學(xué)成才,沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)技能訓(xùn)練。他們中一些人雖然參加過培訓(xùn)班,但以短期培訓(xùn)為多,沒有接受過系統(tǒng)、專業(yè)、全面的培訓(xùn)，靠的只是個(gè)人智慧和長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。此外，隨著二元經(jīng)濟(jì)的影響，一些高素質(zhì)實(shí)用人才正在外流，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才存量和質(zhì)量構(gòu)成較大威脅。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展及不斷拉大的城鄉(xiāng)差別，尤其是外出務(wù)工與純務(wù)農(nóng)人員的收入對(duì)比差距較大，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工者越來越多。如2006年底，福建省農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力高達(dá)399.48萬人，而且年紀(jì)輕，學(xué)歷高，絕大多數(shù)是有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村實(shí)用人才，這樣就造成了本來人數(shù)不多的農(nóng)村實(shí)用人才大量外流。

除了以上幾個(gè)問題之外，農(nóng)村實(shí)用人才還存在創(chuàng)業(yè)資金比較短缺、實(shí)用人才聯(lián)合體少，以及有效的農(nóng)村實(shí)用人才再培訓(xùn)和保障機(jī)制缺乏等問題。

3 加快農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的政策建議

農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)涉及農(nóng)村各行各業(yè)，惠及農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才意義重大。針對(duì)以上存在的總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，層次不高等問題，需要在以下幾個(gè)方面下功夫:

第一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成有利于農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)、是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展具有非常重要的意義。政府應(yīng)進(jìn)行廣泛宣傳，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)，在廣大農(nóng)村形成有利于農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的社會(huì)氛圍，激發(fā)農(nóng)民形成參與農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的行為。要堅(jiān)持行政推進(jìn)、輿論導(dǎo)向、典型引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)相結(jié)合的方法，突出宣傳我國(guó)的人才政策，宣傳農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，宣傳農(nóng)村人才工作的典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全社會(huì)形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚，形成鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才干事業(yè)，支持農(nóng)村實(shí)用人才干成事業(yè)，幫助農(nóng)村實(shí)用人才干好事業(yè)的良好環(huán)境。

第二是結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)力度。要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，大力實(shí)施“新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”。培訓(xùn)內(nèi)容要區(qū)別于勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，突出新知識(shí)和新技術(shù)，區(qū)分對(duì)象分類、區(qū)分等級(jí)分層設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和課程，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)用性，避免“眉毛胡子一把抓”。要改變以往在固定地點(diǎn)“擺張桌子發(fā)資料”的簡(jiǎn)單方式，將課堂“前移”，把握農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、儲(chǔ)藏等關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)村入戶、深入田間地頭進(jìn)行零距離指導(dǎo)。要在引導(dǎo)農(nóng)民重視培訓(xùn)的同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，建立專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。要進(jìn)一步完善服務(wù)體系，改善農(nóng)村實(shí)用人才的生產(chǎn)、生活和創(chuàng)業(yè)條件，營(yíng)造和諧農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才自主創(chuàng)業(yè)，在審批、辦證、立項(xiàng)、土地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠和扶持，為農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展解決后顧之憂，促使更多的農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

第三是應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)管理，為農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)提供必要的組織保障。農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面大、工作任務(wù)重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府及其職能部門要充分認(rèn)識(shí)開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源的重要意義，明確在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)。要建立健全農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作目標(biāo)考核責(zé)任制，將農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作列入各地各有關(guān)部門年度人才工作目標(biāo)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，各級(jí)組織、人事、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障、科技等單位和部門，要切實(shí)搞好協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職能，扎實(shí)開展工作，形成農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的工作合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要建立推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把農(nóng)村實(shí)用人才與黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才、高技能人才一同納入人才開發(fā)的統(tǒng)籌管理范圍，及時(shí)研究解決農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)中遇到的各種矛盾和問題；加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管、動(dòng)態(tài)管理的新格局，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍健康發(fā)展。

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[10] 上海市統(tǒng)計(jì)局.第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL]. http: //www. stats-sh. gov. cn, 2008-08-11.

[11] 福建省統(tǒng)計(jì)局,福建省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL]. http: //www. stats-fj. gov. cn, 2008-08-11.