農(nóng)村公路建設(shè)最后一公里*——以武漢市東西湖區(qū)柏泉為例

潘峻嶺

(武漢交通職業(yè)學(xué)院,湖北 武漢 430065)

農(nóng)村公路特指農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)道和村道,它是中國公路網(wǎng)的重要組成部分,是中國農(nóng)村最主要的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)狀況直接關(guān)系著廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活,關(guān)系著近 7億農(nóng)民的增產(chǎn)增收,農(nóng)村公路的便捷通暢對(duì)解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義?！耙赂?先修路”,長期以來,人們對(duì)這句話的理解和闡釋,存在疏漏,許多人認(rèn)為這里的“路”即指“村村通”,工程所建的鄉(xiāng)通村、村通村的瀝青路或水泥路。實(shí)際上,與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)村道路除了村村通硬化路,還包括農(nóng)村機(jī)耕路等通往農(nóng)民田間地頭的所謂農(nóng)村公路最后一公里。本文作者以湖北省武漢市東西湖區(qū)柏泉農(nóng)場為對(duì)象,進(jìn)行了農(nóng)村公路建設(shè)最后一公里專題調(diào)研。

一、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀和農(nóng)村公路最后一公里問題

(一)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

柏泉農(nóng)場屬國有農(nóng)場,面積 78平方公里,人口 1.26萬,人均耕地面積 15畝以上;西部 40平方公里以農(nóng)業(yè)為主,東部 38平方公里以旅游產(chǎn)業(yè)為主,其新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列。農(nóng)場共有 11個(gè)生產(chǎn)大隊(duì),2個(gè)社區(qū);1個(gè)城管所,32個(gè)黨支部,672名黨員。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以蓮藕種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水稻種植、果蔬種植為主。柏泉農(nóng)場雖屬國有農(nóng)場,但其生產(chǎn)組織方式仍是土地承包制,因其自然資源豐富,生產(chǎn)規(guī)模較大,機(jī)械化程度較高,受道路交通等外部條件的影響也更大,在中國農(nóng)村它具有一定的代表性。

自黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求以來,中央政府明確提出要把國家主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,用 5年時(shí)間投資千億元,實(shí)現(xiàn)所有村莊通瀝青路或水泥路,打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸,解決 7億農(nóng)民的出行難問題。目前,中國 3.4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),近 60萬村莊村村通水泥路的問題已大部解決,農(nóng)民出行比較方便。在國家專項(xiàng)政策的支持下,武漢市東西湖區(qū)柏泉農(nóng)場業(yè)已完成村村通水泥路工程,解決了街集至各村灣的道路硬化問題,通路里程達(dá) 34.42公里,農(nóng)村群眾外出難的道路問題得到較好解決。但是,由于農(nóng)村田間道路未實(shí)現(xiàn)硬化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面受到很大影響,農(nóng)村公路建設(shè)最后一公里的短板效應(yīng)開始顯現(xiàn)。柏泉農(nóng)場目前共有 265條田間生產(chǎn)道路,總計(jì)約 26.76公里,輻射農(nóng)田、水面、林地、果園資源面積近 3.58萬畝,其中碎石路 139條約14.59公里,輻射周圍農(nóng)地面積約 2.3萬畝;泥土路 126條約 12.18公里,輻射農(nóng)地面積約 1.29萬畝(參見表 1)。盡管地方政府每年投入大量費(fèi)用進(jìn)行維護(hù),但由于農(nóng)村田間道路覆蓋面廣,建設(shè)等級(jí)低,遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)需要。

表1 柏泉農(nóng)場田間生產(chǎn)道路基本情況

(二)農(nóng)村公路建設(shè)最后一公里及其影響

1.什么是農(nóng)村公路建設(shè)最后一公里

本文討論的農(nóng)村公路建設(shè)最后一公里,是指與農(nóng)民(含林牧漁民)日常生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的村道。它既包括從農(nóng)民居所到農(nóng)田及其林地、果園、養(yǎng)殖場的區(qū)間,也包括農(nóng)田(含林牧漁場)可供一定噸位機(jī)動(dòng)車通行的區(qū)間。此處“一公里”并不是統(tǒng)計(jì)意義上精確的一千米,而是約數(shù),是泛指。農(nóng)村公里最后一公里建設(shè)的基本要求是:實(shí)現(xiàn)路面硬化,便于農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)業(yè)生資、農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出,其建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn),如路寬、可通行車輛噸位等應(yīng)參照國家公路等級(jí)的相關(guān)規(guī)定,并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地形地貌、農(nóng)業(yè)(含林牧漁業(yè))生產(chǎn)需求設(shè)立。當(dāng)前,隨著國家村村通公路工程的完成,基本解決了農(nóng)民居住村灣與村灣、村灣與城鎮(zhèn)的道路連通、物流鏈接問題,打通了農(nóng)戶和外部世界聯(lián)系的道路,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與外部世界的人員流動(dòng)、物資交換。問題到這里只解決了一半,國家惠農(nóng)政策的最終目的是為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村受益、農(nóng)民幸福,農(nóng)村道路建設(shè)不僅要方便農(nóng)民與外部世界的人員流通、物資交換,更應(yīng)服務(wù)于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日常生活。因此,解決從農(nóng)民村灣到其田間地頭生產(chǎn)生活道路的硬化問題,就必然成為下一階段農(nóng)村道路建設(shè)的重點(diǎn)和國家深入推進(jìn)“惠農(nóng)政策”的有力抓手。

2.農(nóng)村公路最后一公里問題的影響

(1)直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)村公路最后一公里是農(nóng)民使用最頻繁,與其生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的道路,這最后一公里道路對(duì)農(nóng)民意義重大,他們幾乎每天都要使用這條道路,通過這條道路到自己的田間地頭從事生產(chǎn)勞動(dòng),通過這條道路把其生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資運(yùn)進(jìn)來,通過這條道路把其生產(chǎn)的稻谷、蔬菜、水果、鮮魚等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出去。如果這條道路不暢通便利,就會(huì)直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度,提高他們的生產(chǎn)成本,阻礙先進(jìn)生產(chǎn)方式的使用和推廣。在調(diào)研走訪中,筆者收集到大量因道路不便而對(duì)農(nóng)民造成損失的案例。

案例 1:彭某,男,46歲,某大隊(duì)七支溝農(nóng)戶,家有 40畝魚池,20畝稻田。2010年毛收入 5-6萬元,純收入 2.5萬元,但每年因生產(chǎn)道路不暢造成的經(jīng)濟(jì)損失就占其年收入的 10%。

彭某算過一筆賬,其養(yǎng)魚每年所需飼料約 80噸,以載重 8噸的卡車運(yùn)載,每年需穿行田間道路20趟。其魚塘年產(chǎn)魚量約 60噸,以載重 25.5噸(其中魚產(chǎn)品 4.5噸,水 9噸 、裝魚鐵箱 4噸,車自重 8噸)的卡車運(yùn)載,每年需往返 13趟。而從其魚塘到硬化水泥公路約 2.5公里都是碎石路,負(fù)載有限,每逢雨雪天氣,車輛便會(huì)壓壞道路,無法通行,造成很大經(jīng)濟(jì)損失。2010年 9月,該農(nóng)戶一車鮮魚裝車后,由于遇雨道路泥濘,車陷泥中,后只得雇人將魚轉(zhuǎn)車,并租用吊車施救。由于時(shí)間延誤造成 5000斤魚每斤 0.3元損失,共損失2700元,占其年純收入 10%以上。而此生產(chǎn)道路附近的其他農(nóng)戶幾乎每年都會(huì)碰到此類問題,這些農(nóng)戶每年由生產(chǎn)道路不便造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.4萬元。

案例 2:張某,男,62歲,某大隊(duì)八小隊(duì)農(nóng)戶,種植 27畝蔬菜。其住所離承包地最近的生產(chǎn)道路為一條 8家農(nóng)戶共用,總長為 450米,寬不足 3米的泥土路。只要下雨,該道路便行走困難、無法運(yùn)輸。其菜地所有蔬菜都只能先裝進(jìn)大筐后,由兩個(gè)壯勞力分多次,將重約 100多斤的蔬菜筐抬到機(jī)動(dòng)車上。本地蔬菜產(chǎn)品,特別是葉菜只有 3天的黃金保質(zhì)期,遇到高溫天氣或者成熟后,如無法及時(shí)運(yùn)到蔬菜市場變賣就會(huì)變質(zhì)。其菜地每年可以產(chǎn) 7萬斤蔬菜,平均每斤蔬菜 1元錢,但因?yàn)榈缆吩O(shè)施不盡人意,每斤蔬菜增加約 0.3元錢的生產(chǎn)成本,一年就會(huì)損失 2萬元左右。如果再將種子、化肥、農(nóng)藥、抽水、地租等成本費(fèi)用去除,其每年的純收入不足萬元。這也是當(dāng)前市場菜價(jià)上漲,菜農(nóng)菜賤的原因之一。因此,農(nóng)戶迫切希望政府能對(duì)農(nóng)戶田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善。

案例 3:劉某,男,某大隊(duì)四小隊(duì)農(nóng)戶,種有 52畝蓮藕,畝產(chǎn) 2000多斤。每年 7月至 12月產(chǎn)藕季節(jié),由于道路路基過軟,負(fù)重車輛對(duì)道路破壞很大,一遇雨雪天氣,道路浸泡軟化,很長時(shí)間都無法通車,常常貽誤蓮藕最佳銷售時(shí)機(jī),每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1萬元。

(2)影響農(nóng)民的日常生活

廣大農(nóng)民群眾長年生活在本鄉(xiāng)本土,“生于斯、長于斯、勞于斯”,其生產(chǎn)與生活緊密相聯(lián)。農(nóng)村公路最后一公里不僅直接影響著農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且深深影響著農(nóng)村群眾的生活。某大隊(duì)農(nóng)民左某家有魚塘 40畝,其女 3歲,就讀于離家 10公里外的街道幼兒園,由于田間道路坎坷,校車無法進(jìn)入,3歲小女孩每天清早 5:30就要起床和父母從魚塘出發(fā),趕到 2.5公里外的公路坐校車,苦不堪言。不僅如此,這最后一公里的不暢還常帶來交通安全隱患,直接威脅到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人身安全。某村農(nóng)用泥土路道路狹窄,路面坑洼,叢林茂密,行車安全隱患很大。2008年 5月,當(dāng)?shù)啬秤變簣@一輛接送學(xué)生的校車,因避讓一輛滿載化肥的農(nóng)用三輪車,連人帶車沖入路邊的溝渠,10多名孩子落入水中,幸好被周圍趕來的群眾救起,但還是有 3名幼兒受傷,10多名小孩受到驚嚇。2010年底,本地一位收購廢品的老人所駕駛的農(nóng)用三輪車在鄉(xiāng)間道路上發(fā)生翻車事故,所幸沒有造成人身傷亡。當(dāng)?shù)厝罕娂娂姳磉_(dá)強(qiáng)烈訴求,請(qǐng)政府徹底解決農(nóng)村鄉(xiāng)間小道建設(shè)問題,保障居民人身安全。在調(diào)研走訪中,筆者也關(guān)注到在農(nóng)村駕駛農(nóng)用車、操作農(nóng)用機(jī)械的都是每家每戶的當(dāng)家勞動(dòng)力,一旦當(dāng)家人、主心骨出現(xiàn)傷殘,甚至死亡的情況,馬上就會(huì)造成家庭致貧、解體,進(jìn)而影響到本地農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

二、建設(shè)農(nóng)村公路最后一公里的意義和價(jià)值

中國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民占國民總數(shù)的絕大部分,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題始終是決定中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重大問題。無論是中華民族的解放,還是中國社會(huì)的富強(qiáng),最終都取決于中國農(nóng)村的解放與富強(qiáng)。改革開放三十余年來,中國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,從安徽鳳陽小崗村農(nóng)民的生死狀到取消延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅,從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的探索到現(xiàn)今農(nóng)村新一輪改革發(fā)展熱潮的掀起,從“面朝黃土背朝天”的刀耕火種到田野里農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)器轟鳴的勞動(dòng)場景,無不折射出中國農(nóng)村發(fā)展的新氣象。我們也不得不承認(rèn),從總體上看,中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本態(tài)勢并未得到根本改觀,城鄉(xiāng)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入差距還在不斷拉大,進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村更好更快發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。因此,建設(shè)好農(nóng)村公路最后一公里,深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)農(nóng)村公路最后一公里影響著中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村富強(qiáng)是決定中國社會(huì)未來進(jìn)步發(fā)展的戰(zhàn)略問題。農(nóng)村生產(chǎn)道路作為農(nóng)村道路建設(shè)的最后一公里,直接關(guān)系著農(nóng)民的生產(chǎn)效率和切身利益,直接影響著農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村富強(qiáng)。這最后一公里是決定國家惠農(nóng)政策取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié),只有解決農(nóng)村公路最后一公里建設(shè)的短板,國家的惠農(nóng)政策才能發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng),國家惠農(nóng)政策當(dāng)下的瓶頸問題才能得到有效的解決。當(dāng)前,中國新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入細(xì)節(jié)決定成敗的時(shí)期,各級(jí)政府在農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,應(yīng)深化村村通公路工程,根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的需要,抓緊解決農(nóng)村道路硬化的最后一公里問題,方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活,為農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造有利條件。

(二)農(nóng)村公路最后一公里是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要

中國農(nóng)村經(jīng)過 30多年的改革發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無論是生產(chǎn)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模,還是發(fā)展水平,都發(fā)生著巨大變化。一方面,農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移,另一方面,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化、規(guī)模化、機(jī)械化要求不斷增強(qiáng)。從柏泉農(nóng)場情況來看,本地已經(jīng)完全取消了畜力勞動(dòng)方式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度較高,農(nóng)用拖拉機(jī)、農(nóng)用機(jī)耕船、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)的使用很普遍,這些省時(shí)省力的農(nóng)用機(jī)械高效使用、普及推廣,客觀上需要便捷通達(dá)的農(nóng)用生產(chǎn)道路,建設(shè)農(nóng)村公路最后一公里反映的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

(三)農(nóng)村公路最后一公里是農(nóng)民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需求

如前所述,農(nóng)村公路最后一公里對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活具有直接的、現(xiàn)實(shí)的意義和價(jià)值。村村通公路工程的完成大大地方便了本地村民的外出,農(nóng)村公路最后一公里則能很好地解決農(nóng)民從居所到田間地頭的通行和生產(chǎn)問題,從根本上克服過去軟體泥土路帶來的生產(chǎn)生活困擾。農(nóng)村公路最后一公里的建成將進(jìn)一步完善農(nóng)村公路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu),降低農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本,還可以根據(jù)市場需求和變化不斷調(diào)整本地農(nóng)產(chǎn)品的種植品種,促進(jìn)本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,促進(jìn)本地農(nóng)民的增產(chǎn)增收。一言以蔽之,沒有很好的交通運(yùn)輸環(huán)境,再好的農(nóng)產(chǎn)品也難以迅速走向市場,農(nóng)民就不能得到更多的實(shí)惠;不解決農(nóng)村公路最后一公里問題,國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策就不可能充分發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。

三、農(nóng)村公路最后一公里建設(shè)的政策建議

建設(shè)好農(nóng)村公路最后一公里,有利于降低農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式升級(jí);有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量,強(qiáng)化國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策效應(yīng)。農(nóng)村公路最后一公里建設(shè)既是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件,又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

1.各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)村公路最后一公里問題。從中央到地方的各級(jí)政府應(yīng)站在中國特色社會(huì)主義長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略層面來考量農(nóng)村公路最后一公里建設(shè),盡早出臺(tái)相關(guān)政策,以保持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是農(nóng)村道路建設(shè)政策的連續(xù)性,在“十一五”規(guī)劃村村通公路民生工程的基礎(chǔ)上,徹底解決農(nóng)村公路最后一公里問題,為國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村公路最后一公里建設(shè)要及早謀劃,長遠(yuǎn)規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村公路最后一公里建設(shè),各級(jí)政府應(yīng)立足長遠(yuǎn),全面規(guī)劃,充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢、本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),以及農(nóng)民的實(shí)際需求,將最后一公里建設(shè)與農(nóng)村水利、電網(wǎng)等的建設(shè)、改造升級(jí)統(tǒng)籌起來,結(jié)合新興生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路最后一公里功能設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),保證能夠滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。

3.農(nóng)村公路最后一公里建設(shè)要兼顧各方利益,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。農(nóng)村公路建設(shè)的公益性決定了該工程政府投資為主的政策導(dǎo)向,但由于農(nóng)村公路最后一公里處于國家公路網(wǎng)的最末端,涉及面廣,環(huán)境復(fù)雜,路面路況差,投資規(guī)模大,建設(shè)周期長,涉及到資金籌集、建設(shè)占地、施工監(jiān)理、路產(chǎn)路權(quán)、建設(shè)養(yǎng)護(hù)等方方面面的利益和問題,相關(guān)政府部門應(yīng)兼顧到各方利益,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,共同把這項(xiàng)關(guān)乎民生的惠農(nóng)工程做好。

4.科學(xué)施工,加強(qiáng)監(jiān)管,保證農(nóng)村公路最后一公里建設(shè)質(zhì)量。由于先天條件不足,建設(shè)基礎(chǔ)較差,農(nóng)村公路最后一公里建設(shè)較之村村通公路工程建設(shè)難度更大。各級(jí)政府在建設(shè)農(nóng)村公路最后一公里過程中,要全面總結(jié)村村通公路工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),克服農(nóng)村公路建設(shè)中存在的工程管理通病、施工工藝通病、實(shí)體質(zhì)量通病,科學(xué)施工,加強(qiáng)監(jiān)管,進(jìn)一步明確建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位各自責(zé)任,切實(shí)保證農(nóng)村公路最后一公里建設(shè)質(zhì)量。

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[Z].中發(fā)[2006]1號(hào)文.2005-12-31.

[2]十屆全國人大常委會(huì).中華人民共和國公路法(第二次修正)[Z].2004-08-28.

[3]國務(wù)院.農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃[Z].2005-02-02.

[4]國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào) (第 1號(hào) )[Z].2011-04-28.

[5]交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司.2010年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2011-04-28.