關(guān)于進(jìn)一步加快牡丹江市水能資源開發(fā)建設(shè)的研究

王志君，張玉紅，張憲峰，胡曉紅

(牡丹江市水務(wù)局，黑龍江牡丹江157000)

1 前言

水能資源是國際公認(rèn)的綠色環(huán)?？稍偕茉?，它具有清潔、廉價的特點。牡丹江市水能資源十分豐富，其儲量居全省前列。充分開發(fā)和利用我市水能資源，不僅對國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，而且可以擴(kuò)大投資、啟動內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)我市水能資源，是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，更是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，因此，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提高對水能資源合理開發(fā)和利用重要性的認(rèn)識，加快水能資源的開發(fā)速度，促進(jìn)水電事業(yè)的健康發(fā)展。

2 水能資源狀況及分布特點

2.1 水能資源狀況

我市地處黑龍江省東南部，總?cè)丝?70萬人，總面積4.06萬km2。屬丘陵半山區(qū)，河流眾多，落差較大。區(qū)內(nèi)水系較為發(fā)達(dá)，主要河流有牡丹江、穆棱河和綏芬河三大水系，水能資源十分豐富。流域面積在50 km2以上的河流水能資源理論蘊藏量175.6萬kW，可開發(fā)利用量143.3萬kW。各流域水能資源分布狀況見表1。

表1 牡丹江市水能資源分布狀況

2.2 水能資源分布特點

牡丹江市區(qū)內(nèi)水系較為發(fā)達(dá)，三大水系一、二級支流有464條，水能資源的分布特點是蘊藏量大、分布廣、相對集中。在總蘊藏量中，牡丹江流域140.8萬kW，占80.2%，主要分布于牡丹江干流、海浪河、二道海浪河、頭道河、二道河、三道河、烏斯渾河、四道河等;穆棱河流域10.9萬kW，占6.2%，主要分布于穆棱河干流、馬橋河、雷鋒河、亮子河等;綏芬河流域23.9萬kW，占13.6%，主要分布于大、小綏芬河、綏芬河干流。上述河流中，牡丹江干流、海浪河、大、小綏芬河、綏芬河干流，具有水資源豐富、河道落差大，水能資源蘊藏量大、可開發(fā)利用量多的特點，是水能資源梯級開發(fā)比較優(yōu)越的河流。

表2 牡丹江市水能資源分布特點

3 水能資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

牡丹江市水能資源的開發(fā)，大部分是在20世紀(jì)70年代后期開始的，水能資源的開發(fā)已初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，到2009年末全市已建成水電站24座，其中大型水電站1座(55萬kW)，中型水電站1座(9.6萬kW)，小型水電站22座?？傃b機(jī)容量68.15萬kW，年發(fā)電量12.56億kW·h上下，其中小水電站裝機(jī)3.55萬kW，年發(fā)電量1.26億kW·h上下。目前全市已開發(fā)的水能資源占水能資源可開發(fā)利用量的47.56%。牡丹江流域:現(xiàn)已建成各類水電站19座，裝機(jī)容量67.85萬kW，其中牡丹江干流水電站11座，裝機(jī)容量66.4萬kW，其它支流水電站8座，裝機(jī)容量1.45萬kW，已開發(fā)水能資源占水能資源可開發(fā)利用量的53.01%。穆棱河流域:現(xiàn)已建成水電站1座，裝機(jī)容量0.075萬kW，已開發(fā)水能資源占水能資源可開發(fā)利用量的4.46%。綏芬河流域:現(xiàn)已建成水電站4座，裝機(jī)容量0.22萬kW，其中小綏芬河水電站3座，裝機(jī)容量0.18萬kW，大綏芬河水電站1座，裝機(jī)容量0.04萬kW，已開發(fā)水能資源占水能資源可開發(fā)利用量的1.61%。

正在開發(fā)建設(shè)的水電站4座，其中牡丹江流域3座，紅巖水電站裝機(jī)容量0.24萬kW、三間房水電站裝機(jī)容量1.2萬kW、板橋水電站裝機(jī)容量0.352萬kW;綏芬河流域1座，老黑山水電站裝機(jī)容量0.2萬kW。已開發(fā)和正在開發(fā)水能資源占水能資源可開發(fā)利用量的48.95%。

4 存在問題及建議

4.1 存在的主要問題

1)水能資源開發(fā)的前期工作落后于建設(shè)需要。水能資源開發(fā)常常受到自然條件等多方面條件的制約，研究難度一般比同等規(guī)模的火電建設(shè)大，研究周期也更長，由于缺乏前期工作經(jīng)費，目前我市還沒有一個較為完整統(tǒng)一的水能資源開發(fā)規(guī)劃。

2)國家投入力度嚴(yán)重不足。投資短缺一直是嚴(yán)重阻礙和困擾我市水能資源開發(fā)的制約因素。按照國家水利產(chǎn)業(yè)政策，水力發(fā)電項目為乙類項目，建設(shè)資金大多由非政府財政性資金渠道解決。雖然近幾年國家在水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和以小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)項目上有一定的投入，但是在項目數(shù)量和投資額度上還滿足不了需求。

3)國家有關(guān)政策落實難度大。國家政策和部門利益沖突，現(xiàn)行上網(wǎng)電價太低，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，利用貸款興建的電站，上網(wǎng)電價不能低于0.4元/kW·h，而現(xiàn)行上網(wǎng)電價僅為0.285元/kW·h和0.216元/kW·h，使得農(nóng)村水電開發(fā)無利可圖，造成少人開發(fā)和無人開發(fā)的被動局面，嚴(yán)重影響水能資源開發(fā)利用。

4)缺少必要合理的水能資源開發(fā)優(yōu)惠政策。我市乃至全省水能資源的開發(fā)，在貸款、稅收、電價、占地補(bǔ)償?shù)榷喾矫嫒鄙傧鄳?yīng)完整的優(yōu)惠政策，嚴(yán)重影響了投資者開發(fā)水能資源的積極性。

5)管理上有待提高。我市部分小水電站在管理和經(jīng)營上，存在著職工人數(shù)多，人員素質(zhì)偏低，管理水平低下，電站尾工多，設(shè)備陳舊，維修跟不上，企業(yè)負(fù)擔(dān)重等多方不利因素。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，應(yīng)不斷完善水電站的硬件建設(shè)，提高水電站整體的科技含量。

4.2 建議

目前，我市規(guī)劃小水電站152座，設(shè)計總裝機(jī)容量75.12萬kW，設(shè)計年發(fā)電量19億kW·h。近期全市擬開發(fā)建設(shè)的水電站17座，設(shè)計總裝機(jī)容量28萬kW，設(shè)計年發(fā)電量7.44億kW·h，開發(fā)重點是海浪河流域、牡丹江干流和綏芬河流域。為加快我市水能資源的開發(fā)利用，根據(jù)我市水能資源豐富，開發(fā)潛力巨大等特點，提出如下建議:

1)加大對水能資源開發(fā)的投資力度。水電是國家重點支持的開發(fā)項目，是清潔環(huán)保無污染的可再生能源。水電建設(shè)項目多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，群眾生活水平還不高。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和以小水電代燃料生態(tài)工程項目的投資扶持力度。地方政府要采取多種方式，加大投資和招商引資力度，加快水能資源的合理開發(fā)利用，使當(dāng)?shù)厝罕姳M快致富奔小康。

2)全面落實國家關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)村水電的各項政策。為促進(jìn)農(nóng)村水電事業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院和有關(guān)部門出臺了一系列扶持政策，這些政策有力地推動了農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展，并且符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，它充分考慮了小水電的特殊性和自我良性運行性，有利于我國電力工業(yè)發(fā)展。但基層各級政府及相關(guān)部門貫徹落實的還不夠到位，應(yīng)加大落實國家扶持發(fā)展農(nóng)村水電各項政策的力度，使之貫徹始終，讓水電事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

3)加強(qiáng)對水能資源開發(fā)利用的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)是水能資源開發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)，因此，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全開發(fā)利用管理機(jī)構(gòu)。水行政主管部門要擔(dān)負(fù)起水資源統(tǒng)一管理的職能，逐步建立起科學(xué)有效、切實可行的水能資源開發(fā)利用管理體系，實現(xiàn)水能資源科學(xué)、有序和可持續(xù)開發(fā)利用。要把水能資源開發(fā)利用作為我市當(dāng)前水利工作的重點工作抓緊抓好。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國水法》和《可持續(xù)能源再生法》，站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，重視水能資源開發(fā)利用管理工作。

4)做好水能資源開發(fā)利用的前期規(guī)劃工作。要在水資源統(tǒng)一管理、符合流域綜合規(guī)劃、水能資源開發(fā)利用規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮與防洪、供水、灌溉、航運、生態(tài)環(huán)境等的關(guān)系，科學(xué)合理確定開發(fā)利用方式和開發(fā)利用程度。按照市場配置資源和公平、公正、公開的原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得開發(fā)使用權(quán)。要嚴(yán)格按照水利基本建設(shè)程序，完備建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行小水電建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)程序。

5)加強(qiáng)水能資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行小水電建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和水土保持方案審批制度，做到環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。已建成電站要實行有利于生態(tài)保護(hù)的工程調(diào)度方式和運行模式，對生態(tài)環(huán)境造成明顯不利影響的，要實行環(huán)保改造。建立政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、社會參與的監(jiān)管體制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制。

6)建立和完善有利于農(nóng)民受益的發(fā)展機(jī)制。水能資源開發(fā)應(yīng)征求受影響地區(qū)農(nóng)民的意見，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的征地補(bǔ)償、移民安置和扶持政策，妥善解決生產(chǎn)、生活用水等問題，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。鼓勵農(nóng)民以股份制、合作制等方式開發(fā)小水電，允許農(nóng)民用所征土地補(bǔ)償費用入股，努力拓寬農(nóng)民受益渠道。

7)不斷完善水能資源開發(fā)優(yōu)惠政策。要加大對水能資源開發(fā)建設(shè)的財政支持和信貸投放力度，建立有利于水電可持續(xù)發(fā)展的土地、林地補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，占用國有土地、國有林地建設(shè)水電站應(yīng)緩收、減收、免收各種相應(yīng)費用，特別要妥善處理好水電開發(fā)項目中占農(nóng)民土地補(bǔ)償和移民安置問題，要建立和完善有利于農(nóng)民受益的發(fā)展機(jī)制。

8)加快組建水能資源開發(fā)企業(yè)集團(tuán)步伐。目前，我市農(nóng)村水電點多面廣、資產(chǎn)分散的狀況，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和電力市場發(fā)展的新形勢和新機(jī)遇。要克服不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)意識，要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重組資產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，使農(nóng)村水電成為電力市場強(qiáng)有力的競爭者。

9)加強(qiáng)水利水電國有資產(chǎn)監(jiān)管。各級政府及水務(wù)部門要嚴(yán)格按照《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對水利水電國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，堅決杜絕農(nóng)村水電資產(chǎn)的平調(diào)和流失，切實保障水利國有資產(chǎn)的保值和增值。

［1］ 姬忠光.水利資源復(fù)查成果(黑龍江卷)［M］.北京:中國電利出版社，2004.

［2］ 水利部東北勘測設(shè)計院.牡丹江下游水利資源開發(fā)規(guī)劃報告［R］.長春:水利部東北勘測設(shè)計院.

［3］ 水利部東北勘測設(shè)計院.牡丹江流域規(guī)劃報告［R］.長春:水利部東北勘測設(shè)計院.

［4］ 張書.牡丹江市水能資源復(fù)查報告［R］.牡丹江:牡丹江水利勘測設(shè)計院，2004.