中國共產(chǎn)黨執(zhí)政62年來反腐倡廉的歷史進程

王征國

(中共湖南省委 講師團，湖南 長沙 410011)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政62年來反腐倡廉的歷史進程

王征國

(中共湖南省委 講師團，湖南 長沙 410011)

新中國成立62年的歷史，是一部中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和反腐倡廉的偉大歷史。前30年中共在執(zhí)政考驗和外部環(huán)境壓力下，主要靠運動反腐；后32年中共面對改革開放和市場經(jīng)濟的新考驗，主要靠制度反腐。這兩個時期的反腐倡廉，既具有歷史的延續(xù)性和傳承性，又烙下了各自鮮明的時代印記。

中國共產(chǎn)黨；反腐倡廉；運動反腐；制度反腐

1949年10月1日，中華人民共和國成立，標志著中國共產(chǎn)黨成了執(zhí)掌全國政權的黨。新中國成立62年的歷史，是一部中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和反腐倡廉的偉大歷史。依順其歷史蹤跡，可劃分為1949年到1978年、1978年到2011年兩個時期，即前30年和后32年。前30年中共在執(zhí)政考驗和外部環(huán)境壓力下，主要靠運動反腐，其成效不容磨滅；后32年中共面對改革開放和市場經(jīng)濟的新考驗，主要靠制度反腐，走上了具有中國特色的反腐倡廉新路，其成就顯著。我們既不能用后32年否定前30年，也不能用前30年否定后32年。這兩個時期既具有歷史的延續(xù)性和傳承性，又烙下了各自鮮明的時代印記。

一 運動反腐：新中國成立后前30年中共反腐的主要特點(1949～1978年)

早在奪取全國政權前夕，中共領袖毛澤東同志在西柏坡召開的中共七屆二中全會上就告誡全黨：“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風?！盵1]這“兩個務必”吹響了中共執(zhí)政后反腐倡廉的進軍號。當黨中央由西柏坡向北平搬遷時，毛澤東曾風趣而堅定地說，我們是進京“趕考”，“我們決不當李自成”[2]。毛澤東充分認識到，執(zhí)政黨的地位與和平建設的環(huán)境，為中國共產(chǎn)黨提供了更好地為人民服務條件的同時，也使自己面臨脫離群眾乃至腐化變質(zhì)的危險。

(一)新中國成立初的反腐倡廉(1949～1957年)

新生的人民共和國政權建立之初，政治廉潔不再是一個口號和希望，而是實實在在的現(xiàn)實。新中國的領袖們也自以為找到了戰(zhàn)勝腐敗的法寶。但是，不久即發(fā)現(xiàn)，懲治腐敗是一項長期而艱巨的任務。于是中共采用了自己最熟悉的斗爭方式——運動反腐。隨后，各種運動使人們應接不暇，在政治的高壓鉗制下，腐敗得到了較大程度的遏制。

首先，建立了專門的反腐機構(gòu)。1949年10月22日，最高人民檢察署在中南海勤政殿舉行第一次會議，宣布最高人民檢察院成立。1949年11月9日，中共中央做出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》。新成立的中共中央紀律檢查委員會由100名委員組成，朱德任書記。在黨執(zhí)政初期，紀委對于加強黨的紀律，純潔和鞏固黨的組織，保證黨的路線和方針政策的正確執(zhí)行，起到了積極作用。1954年9月21日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議舉行。根據(jù)大會通過的《中華人民共和國憲法》和相關法律規(guī)定，全國人大決定成立監(jiān)察部。各級國家監(jiān)察機關對不少弄虛作假、貪污盜竊以及其他違法亂紀事件和一些重大事故進行了檢查和處理。1954年9月29日新中國第一部《人民檢察院組織法》通過，檢察院正式更名為人民檢察院，并沿用至今。人民檢察院在懲治和預防職務犯罪工作中付出了巨大努力，取得了顯著成效。1955年3月31日，黨的全國代表會議通過了《中國共產(chǎn)黨全國代表會議關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決定》，將紀律檢查委員會更名為監(jiān)察委員會。同紀律檢查委員會相比，監(jiān)察委員會有三個顯著的變化：其一，機構(gòu)成員增加，由1955年的7 500人增加到1956年的14 000人；其二，監(jiān)察職能增加，監(jiān)察委員會有權檢查和處理下級黨組織和黨員一切違法違紀案件；其三，領導體制的變化，黨的監(jiān)察委員會在同級黨委領導下進行工作，明確了上下級監(jiān)察機關的領導與被領導關系。

其次，開展了聲勢浩大的反腐運動。1951年11月30日，面對槍斃劉青山、張子善的報告，毛澤東流著眼淚作了批示。毛澤東說：“正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才下決心處決他們；只有處決他們，才能挽救20個、200個、2 000個犯有各種不同程度錯誤的干部。我建議你們重讀一下《資治通鑒》。治國就是治吏！禮儀廉恥，國之四維。四維不張，國之不國?！盵3]1951年12月1日，中共中央作出《關于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，要求采取自上而下、自下而上相結(jié)合的方法，檢查和清除貪污、浪費和官僚主義現(xiàn)象，由此拉開“三反”運動的序幕。為了配合“三反”運動的深入開展，1952年1月26日，中共中央發(fā)出了《關于在城市中限期開展大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求在全國城市范圍內(nèi)向違法的資產(chǎn)階級開展反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反”斗爭。開國伊始，百廢待舉，為了開展“三反”“五反”運動，連軍隊“整編”這樣的大事都停止了。1952年10月25日，歷時11個月的“三反”斗爭宣告結(jié)束，全國縣以上機關參加“三反”運動的總?cè)藬?shù)達383.6萬人(未包括軍隊人數(shù))，共查出貪污分子和犯有貪污錯誤的人120.3萬多，其中判處死刑的42人，判處死緩的9人；地縣級以上干部有嚴重錯誤受到行政撤職、撤職查辦、逮捕法辦者4 029人，其中省級干部25人，地級干部576人；另有5%以上的黨員不合格，被勸退。1952年全國性的“三反”運動剛剛結(jié)束，緊接著于1953年又發(fā)動了以反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀為主要內(nèi)容的“新三反”運動。1954年，中共在領導“新三反”運動的同時，還展開了新的反貪污運動。

再次，進行了嚴肅認真的整風整黨運動。注重思想政治教育是中共的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是中共反腐倡廉的銳利思想武器和顯著特點。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨思想政治教育的主要形式是整風整黨運動，主要包括：一是1950年下半年的整風運動，重點是解決各級干部的作風問題。這年5月，中共中央發(fā)出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，要求全黨同志特別是領導干部，要克服驕傲自滿的情緒，反對官僚主義和命令主義，糾正貪污腐化、政治墮落、違法亂紀等一些不良現(xiàn)象，改善黨群關系。這次黨內(nèi)的整風運動到1950年底宣告結(jié)束。二是1951年下半年到1954年春的整黨運動，重點解決包括貪污腐化在內(nèi)的基層黨組織存在的各種問題。1951年2月，中央政治局擴大會議決定，從當年下半年開始，用三年的時間，對黨的基層組織進行一次普遍的整頓，對每一個黨員進行一次黨綱黨章教育和認真審查。三是1957年的全黨整風運動。1957年4月27日，中共中央發(fā)出《關于整風運動的指示》，對整風運動的目的、要求、方針、方法做出了詳細的闡述和明確的規(guī)定，希望通過這次整風運動正確處理人民內(nèi)部矛盾包括人民群眾同領導者之間的矛盾，克服黨內(nèi)的不良傾向，加強黨同人民群眾的聯(lián)系。但遺憾的是，這次運動犯了擴大化的錯誤，沒有達到預期的目標。

(二)社會主義建設曲折發(fā)展階段的反腐倡廉(1957～1966年)

從1957年反右斗爭到“文化大革命”的爆發(fā)，社會主義建設事業(yè)在探索中曲折發(fā)展，反腐敗斗爭和廉政建設也體現(xiàn)了這一特點?？偟膩碚f，中共反腐敗斗爭的經(jīng)驗日益豐富，成效愈加明顯。但這些經(jīng)驗和成效是在高度集中的計劃經(jīng)濟條件下取得的，一旦條件發(fā)生變化，中共反腐敗斗爭必將受到新的嚴峻考驗。

首先，注重防范黨的高層出貴族階層。中共“八大”通過的黨章對黨的監(jiān)察工作進行了新的規(guī)定，明確中央監(jiān)察委員會由中央全會選舉產(chǎn)生，新當選的中央監(jiān)察委員會由21人組成。為貫徹“八大”黨章提出的反腐倡廉新思路，并鑒于某些社會主義國家出現(xiàn)的特殊“統(tǒng)治階層”這個嚴重問題，毛澤東同志告誡全黨，一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要在黨內(nèi)形成一個脫離人民群眾的貴族階層；劉少奇同志也認為，為了防止國家的領導人員有可能成為一種特殊的階層，特殊的“經(jīng)濟階層”，除了注意在黨內(nèi)、在人民中間進行教育外，還要加強人民群眾對領導機關的監(jiān)督，訂出一些群眾監(jiān)督的制度，使我們的領導機關和領導人員接近人民群眾；朱德同志也指出，鋪張門面、講究排場、隨便揮霍老百姓的金錢的嚴重現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，我們必須動員全黨來抵制這種不良的傾向。為此，中共中央采取了一些辦法和措施，如思想教育、制度建設、加強監(jiān)督等等，特別是規(guī)定了一些必要的制度，防止我國產(chǎn)生特權階層。1963年5月，周恩來總理在中央和國務院直屬機關負責干部會議上,專門就領導干部要過好“五關”作了報告。這“五關”是指過好“思想關”，就是領導干部要改造思想，解決世界觀與人生觀的問題；過好“政治關”，就是領導干部要解決好工作態(tài)度、政策水平、群眾關系和黨性修養(yǎng)等問題，解決政治立場問題；過好“社會關”，就是領導干部要時刻警惕舊社會習慣勢力的影響與侵蝕；過好“親屬關”，就是領導干部要作表率、嚴格要求和管理子女及親屬；過好“生活關”，就是領導干部要做到知足常樂、艱苦樸素、厲行節(jié)約，了解人民的疾苦，艱苦樸素，勤儉創(chuàng)業(yè)。并指出這“五關”既是對黨員干部的考驗，也是對黨員干部的長期要求。

其次，繼續(xù)開展專項反腐敗斗爭。由于前蘇聯(lián)政府廢止合同撤走專家，加上三年自然災害，我國國民經(jīng)濟在五十年代末、六十年代初遭受了嚴重的挫折。1960年5月15日，中共中央正式發(fā)出《關于在農(nóng)村中開展“三反運動”的指示》，繼續(xù)開展反對貪污、反對官僚主義、反對鋪張浪費的斗爭。隨后，毛澤東同志對前期工作進行了反思，并在“七千人大會”上作了自我批評，著重強調(diào)要健全黨內(nèi)的民主集中制。1962年9月中國共產(chǎn)黨召開八屆四中全會，決定在全國城鄉(xiāng)開展一場普遍的社會主義教育活動。在1963年2月召開的中央工作會議上，決定在農(nóng)村進行以“四清”(清理賬目、清理倉庫、清理財務、清理分工)為主要內(nèi)容的社會主義教育運動；在城市開展“五反”(反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義)運動。1964年底至1965年初，中共中央召開工作會議，制定了《農(nóng)村社會主義教育運動中目前提出的一些問題》(簡稱“二十三條”)，部分地糾正了1964年下半年“四清”運動中的一些過“左”的做法，但它強調(diào)這次運動的性質(zhì)是解決社會主義和資本主義的矛盾，運動的重點“是整黨內(nèi)那些走資本主義道路的當權派”，甚至認為在省和中央部門存在反對社會主義的人，因此，在意識形態(tài)領域開展了對他們的批判和斗爭，使得“左”的錯誤繼續(xù)發(fā)展，最終導致了“文化大革命”的發(fā)生。

再次，從干部教育入手純化社會風氣。1958年9月25日，中共中央、國務院發(fā)布《關于干部參加集體勞動的決定》，要求干部除年老有病或只能參加輕微勞動者外，每年必須至少參加一個月的體力勞動。1961年9月15日，又正式發(fā)布了《中共中央關于輪訓干部的決定》，要求采取短訓班的形式，對地市縣委書記以及相當于縣委書記以上的其他各行各業(yè)的黨委書記進行普通輪訓，培訓內(nèi)容為社會主義建設和黨的建設兩個方面。同時，把樹立先進典型作為教育黨員干部的重要途徑。1963年2月7日，《人民日報》刊登雷鋒日記摘抄和評論員文章，報道了雷鋒的光輝事跡。3月5日，毛澤東同志向全黨全國人民發(fā)出了“向雷鋒同志學習”的偉大號召，全國迅速掀起了學雷鋒的熱潮。1966年2月，全國又迅速掀起了學習縣委書記的好榜樣焦裕祿的熱潮。這些熱潮有力地改善了黨風和政風，社會風氣也得到了純化，老百姓夜不閉戶、路不拾遺，并積沉為中國共產(chǎn)黨人廉潔從政的光榮傳統(tǒng)。在這一階段中，毛澤東同志就提高干部的政治素質(zhì)和工作能力，著眼于社會主義江山“千秋萬代永不變色”，提出了接班人的五項條件。它雖然具有“階級斗爭”、“反修防修”的時代烙印，但體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“任人唯賢”的干部路線和反腐倡廉精神，至今仍具有重要指導意義。

(三)“文化大革命”及撥亂反正階段的反腐倡廉(1966～1978年)

1966年5月爆發(fā)的“文化大革命”，其出發(fā)點是為了反修防修，但問題在于我們對黨內(nèi)和國內(nèi)的形勢作了違反實際的估計，對什么是修正主義沒有做出準確的解釋，“文化大革命”中的一系列做法離開了民主集中制的原則，采取了錯誤的斗爭方針和方法。林彪、“四人幫”之流利用這些錯誤，把它推向極端，在全國推行了一條極“左”路線，使全國人民遭受了一場大災難，我國社會主義事業(yè)也遭到了建國以來最嚴重的挫折。但是，就是在這樣嚴峻的形勢下，我們黨一方面抵制林彪、“四人幫”的破壞，盡可能減少“文化大革命”給社會主義事業(yè)帶來的損失，另一方面進行了反腐倡廉斗爭。

首先，抵制“文化大革命”的破壞活動。正是由于各級黨員干部、工人、農(nóng)民、解放軍指戰(zhàn)員、知識分子的抵制、抗爭和斗爭，使“文化大革命”的破壞作用受到了一定限制。也正是由于在極端困難的條件下，要克服頻繁的政治運動的重重干擾，所以，反腐敗斗爭也只能是一種特殊社會環(huán)境下的畸形斗爭，看起來似乎有成效，但實際上我們付出的代價和產(chǎn)生的副作用都是相當大的。就毛澤東的主觀設想來說，“文化大革命”是為了反修防修，明顯的是為了克服黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象，但他對黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象的估計過于嚴重，更不應該踢開黨委領導進行反腐敗斗爭；搞“窮過渡”的廉政建設也不切實際，使一些廉政做法走向極端。比如，把干部參加生產(chǎn)勞動的做法極端化，把它變成了造反派排擠打擊異己的重要手段，失掉了廉政建設的本來意義。當然，我們也不能因為否定“文化大革命”而否定這一時期我黨反腐倡廉的成效。

其次，掃清前進道路上的最大障礙，一舉粉碎了“四人幫”。1976年9月9日，毛澤東逝世，全國人民沉浸在巨大的悲痛之中。毛澤東逝世前后，“四人幫”加緊了篡奪黨和國家最高領導權的陰謀活動。10月6日，以華國鋒、葉劍英等為代表的中央政治局，執(zhí)行黨和人民的意志，對江青、張春橋、王洪文、姚文元及其在北京的幫派骨干實行隔離審查，毅然粉碎了江青反革命集團。粉碎“四人幫”，從危難中挽救了黨，挽救了國家，掃除了前進道路上的最大障礙，使各項工作重新回到馬克思主義、毛澤東思想的正確軌道上來，開辟了我國歷史發(fā)展的新時期。

再次，在黨章中恢復設置紀律檢查委員會。在“文化大革命”中，我們黨的一些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風遭到了嚴重破壞，為此，從1976年10月粉碎“四人幫”到十一屆三中全會之前的兩年，中共反腐敗斗爭從恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風抓起，嚴肅處理違紀違法案件，開展真理標準大討論，引發(fā)了人們對如何堅持從中國實際情況出發(fā)懲治和預防腐敗的新思考。特別是1977年8月召開的黨的“十一大”，順應黨心民心，在黨章中恢復了設置黨的紀律檢查委員會的條款，為重建黨的紀律檢查機關提供了依據(jù)。十一屆三中全會后，中共正式恢復成立了中央紀律檢查委員會，為我國加強反腐倡廉建設提供了重要的組織保證和政治保證。自此，新中國的反腐倡廉建設逐步走上了健康發(fā)展的道路。

追尋新中國成立后前30年反腐倡廉的蹤跡，我們發(fā)現(xiàn)，中共的反腐倡廉所采取的措施是有力的，所收到的成效是顯著的，所獲取的經(jīng)驗是寶貴的，但也有其歷史局限性。例如，在毛澤東反腐倡廉思想中，對腐敗產(chǎn)生的原因過于強調(diào)階級的原因，而對經(jīng)濟的和體制的原因注意不夠；反腐敗是要依靠群眾，但運用“大民主”和“群眾運動”的方式，產(chǎn)生了許多負面作用。這些教訓啟示我們：反腐敗斗爭，一是不能運動化，二是不能擴大化，三是不能無序化。

二 制度反腐：改革開放后32年來中共反腐倡廉的主要特點(1978～2011年)

1978年12月，黨的十一屆三中全會的召開，標志著我國進入了改革開放的新時期。隨著改革開放的深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制的作用在促進中國經(jīng)濟高速增長的同時，也為腐敗提供了滋生的溫床。改革開放以來，腐敗涉案金額越來越大，腐敗分子的行政級別越來越高。環(huán)境條件的變化要求我們尋找新的反腐途徑。

(一)改革開放初的反腐倡廉(1978～1989年)

黨的十一屆三中全會做出了兩項重大決策：一是在政治上，確定把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心上來，實行改革開放；二是在組織上，重新組建中央紀律檢查委員會，并選舉陳云為中央紀律檢查委員會第一書記，鄧穎超為第二書記，胡耀邦為第三書記，規(guī)定紀律檢查委員會的根本任務是維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風建設。

首先，從制度入手完善黨規(guī)黨法。1979年11月2日，鄧小平同志在黨中央和國務院下發(fā)《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》時說：“大家都贊成作這樣的規(guī)定，而且要求規(guī)定得更嚴格一點，更具體一點?！薄艾F(xiàn)在再不作這樣的規(guī)定，我們就無法向人民群眾交待了。大家知道，最近一個時期，人民群眾當中主要議論之一，就是反對干部特殊化。要講特殊化，恐怕首先表現(xiàn)在高級干部身上?！盵4]215-2161980年2月29日，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，該準則總結(jié)了中共幾十年來處理黨內(nèi)關系的經(jīng)驗教訓，是對黨章的必不可少的補充，它對于發(fā)揚黨內(nèi)積極因素，克服消極因素，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義。1980年8月18日，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》一文中強調(diào)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵4]333在黨內(nèi)發(fā)出了“制度反腐”的先聲。1983年10月黨的十二屆二中全會做出了整黨的決定。鄧小平同志在會上發(fā)表了題為《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務》的講話，強調(diào)加強黨的建設，端正執(zhí)政黨的黨風。這次整黨從1983年冬季開始，歷時三年半，到1987年5月基本結(jié)束，整黨分期分批進行，黨員重新登記，自此黨風和社會風氣開始好轉(zhuǎn)。

其次，恢復和重建反腐敗專門機構(gòu)。“文化大革命”期間，公安、檢察、司法等部門，被污蔑為“黑公檢法”，被無情砸爛，黨的各級紀律檢查機構(gòu)被完全摧毀。其中，中央監(jiān)察委員會機關152名干部，有80人被誣陷有各種政治問題，被戴上“叛徒”、“特務”、“走資派”等帽子，除留下5名辦案人員外，其余全部下放到東北農(nóng)村“五七干?！眲趧?，從中央到地方各級檢察機關全部癱瘓。改革開放以后，反腐敗專門機構(gòu)逐步得到恢復和重建。根據(jù)1982年12月4日第五屆全國代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國憲法》第91條的有關規(guī)定，中華人民共和國審計署1983年9月15日正式成立。1986年12月2日，第六屆全國人大常務委員會第十八次會議做出《關于設立中華人民共和國監(jiān)察部的決定》，恢復了國家行政監(jiān)察機構(gòu)的建制。1989年8月18日，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局掛牌，標志著中國第一個反貪局正式成立。隨后其他省區(qū)市反貪局也相繼成立。

再次，堅決依法查辦腐敗案件。依照法律查辦腐敗案件，是全黨深入開展反腐敗斗爭的重要突破口，是懲治腐敗最有效的手段，也是衡量反腐敗是否取得成效的一個重要標志。鄧小平多次強調(diào)“不搞運動”，“我們用法律和教育這兩個手段來解決這個問題”[5]156。改革開放以來，黨中央反復強調(diào)“在黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地”，對腐敗案件堅決查處。各級紀檢監(jiān)察機關加強信訪工作，拓寬舉報渠道，注重挖掘案源，排查案件線索，始終保持查辦案件的強勁勢頭。前廣東省海豐縣委書記王仲，是改革開放后第一個因貪污腐敗被槍斃的縣委書記。80年代后，查處省部級高官的帷幕拉開，第一個被查處的是前國家商業(yè)部部長王磊。

(二)十三屆四中全會后的反腐倡廉(1989～2002年)

1989年6月28日，黨的十三屆四中全會的召開，形成了以江澤民同志為核心的中央領導集體。當這個領導集體剛剛形成的時候，鄧小平就語重心長地說：“常委會的同志要聚精會神抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了。”[5]314加強黨的建設，反腐倡廉，這既是以鄧小平為首的第二代領導集體對以江澤民為代表的第三代領導集體的重要政治交代，也是中央第三代領導集體樹形象的一項重大工程。

首先，深入持久開展反腐敗斗爭。從黨的十三屆四中全會召開到黨的“十四大”召開之前的三年多時間里，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，在反腐敗斗爭中取得了階段性成果，立案查處了廣東省湛江特大走私受賄案，曾引起中外媒體的極大震動。然而，在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于有關制度不完善，監(jiān)督制約機制不健全，加上工作中的一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，腐敗現(xiàn)象有所抬頭，有些甚至相當嚴重，腐敗問題再度成為人民群眾關注的焦點。據(jù)統(tǒng)計，全國查處的黨內(nèi)違紀案件，貪污受賄、挪用公款等經(jīng)濟案件，1993年占29.4%，居各類案件之首，1994年上升為42.6%，1995年上半年又上升為44.3%。從1993年9月到1995年6月，全國紀律監(jiān)察機關共查處違法違紀案件244 913件，受黨紀政紀處分的有237 627人，其中省部級領導干部35人，地廳級干部546人，縣處級干部6 582人。1995年4月上旬，北京市副市長王寶森、北京市市長陳希同相繼落網(wǎng)；2000年3月8日，原江西省副省長胡長清因犯受賄、行賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被依法執(zhí)行死刑，成為新中國成立以來因經(jīng)濟犯罪而被處以極刑的省級領導干部；2000年9月14日，又依法對原全國人大常務委員會副委員長、廣西壯族自治區(qū)主席成克杰執(zhí)行死刑，這是新中國成立以來被處以極刑的擁有最高職務的領導干部。由此可見，在整個改革開放過程中都要堅決反對腐敗，既要打好一個個階段性戰(zhàn)役，又要樹立長期作戰(zhàn)的思想，對腐敗分子決不能手軟。

其次，形成反腐倡廉新格局，重在從源頭上防治腐敗。1993年8月，江澤民同志在十四屆中央紀委第二次全會上首次提出：“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒。”[6]并強調(diào)要著重抓好三項主要工作：一是黨政機關領導干部要帶頭廉潔自律；二是查辦一批大案要案；三是狠剎群眾反映強烈的不正之風。在這個基礎上，逐步確立了反腐倡廉三個方面的工作格局，即領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風。中共“十五大”以后，在堅持反腐倡廉新格局的基礎上，又增加了從改革體制、機制、制度著手，從源頭上預防和治理腐敗工作的內(nèi)容，先后開展了“三項公開、四項改革”，并逐步發(fā)展為今天的“六項改革”、“四個公開”、“四個規(guī)范”。其中“六項改革”是指深化干部人事制度改革、深化行政審批制度改革、深化財政體制改革、深化金融體制改革、深化投資體制改革、推進司法體制改革；“四個公開”是指健全政務公開、廠務公開、村務公開和事業(yè)單位辦事公開；“四個規(guī)范”是指規(guī)范工程建設招標投標制度、規(guī)范土地使用權出讓制度、規(guī)范產(chǎn)權交易制度、規(guī)范政府采購制度等。

再次，不斷完善反腐倡廉法律法規(guī)體系。1982年3月，全國人大常務委員會通過了《關于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟犯罪的決定》，這是一部懲治腐敗的專項法律。1988年1月21日，全國人大常務委員會又通過了《關于懲治貪污、受賄罪的補充規(guī)定》，以單行刑法的形式對腐敗犯罪加以規(guī)定。1997修訂刑法時，將此規(guī)定與最高人民檢察院起草的《反貪污賄賂法》合并為刑法典的一章“貪污受賄罪”，這標志著反腐敗刑事立法的成熟。隨后，多次修訂、制定了《刑法》、《刑事訴訟法》、《公務員法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)。1995年全國人大常務委員會通過的《關于懲治違反公司法的犯罪的決定》，將公司或者其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、職工利用職務上的便利，索取或者收受賄賂數(shù)額較大的行為規(guī)定為“商業(yè)受賄罪”。

(三)中共“十六大”以來的反腐倡廉(2002～2011年)

黨的“十六大”以前，處理了相當多的大案要案，包括一些大官要員，為什么腐敗現(xiàn)象依然不能得到有效遏制？究其原因，最重要的是一些地方、一些部門，治黨不嚴、治政不嚴，疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。因此，針對上述問題，在這一階段的反腐倡廉中著重更新觀念，遵循科學發(fā)展觀，適應新形勢、謀求新發(fā)展、取得新成就。

首先，反腐倡廉宣傳教育有了新特點。從1992年以來，黨內(nèi)教育活動不斷，先后開展了以黨章、準則和黨紀為主要內(nèi)容的黨規(guī)黨法教育、以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風黨紀教育、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為核心的學習教育活動和反腐倡廉的形勢教育與警示教育等等。從2005年1月到2006年6月，開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性的教育活動；從2008年下半年開始歷時一年半，又扎實有效地開展了學習實踐科學發(fā)展觀的活動，反腐倡廉教育呈現(xiàn)出新特點，即在以領導干部為重點進行反腐倡廉教育的基礎上，面向全黨全社會進行廉政文化建設，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署中，形成反腐倡廉宣傳教育工作的新格局與強大合力。從空間上看，反腐倡廉教育堅持“橫到邊”，拓展到各地區(qū)、各部門，延伸到學校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和家庭；“縱到底”，上到黨員領導干部，下到普通群眾，都成為宣傳教育的對象。從時間上看，反腐倡廉教育堅持常抓不懈，做到長流水、不斷線，達到潛移默化的效果。從形式上看，既要善于依靠各級黨組織進行教育，又要善于引導黨員干部進行自我教育；既要運用傳統(tǒng)教育手段，又要運用現(xiàn)代化教育手段；既要進行示范教育，又要進行警示教育。由于這個階段的反腐倡廉教育始終與領導干部廉潔自律工作緊密結(jié)合，取得了明顯成效。領導干部廉潔從政準則和道德規(guī)范逐步完善，大多數(shù)領導干部自覺遵守民主生活會、述職述廉、廉政談話、個人有關事項報告等制度，接受監(jiān)督的意識增強。黨的“十六大”至黨的“十七大”召開的5年間，全國鄉(xiāng)科級以上領導干部在不同范圍內(nèi)述職述廉522.5萬人次，向組織報告?zhèn)€人有關事項149.8萬人次，721 435名領導干部在職務變動后及時申報了配偶、子女從業(yè)情況，并對違規(guī)違紀問題進行了自查自糾。

其次，反腐倡廉制度建設有了新進展。主要是從反腐倡廉基本制度和從源頭上治理腐敗的制度兩方面實現(xiàn)反腐倡廉的制度化。據(jù)統(tǒng)計，黨的“十六大”以來，中央紀委制定的法規(guī)或規(guī)范性文件有300多項。2003年，中央頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是中共成立以來制定頒布的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，是黨內(nèi)監(jiān)督理論和實踐發(fā)展的重要成果。2005年，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把教育、制度、監(jiān)督三者統(tǒng)一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。2008年，中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，提出了“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治”等六個方面的工作格局，這六個方面既是反腐倡廉建設的六個關鍵環(huán)節(jié)，也是懲治和預防腐敗體系的六大支撐點。其中，教育側(cè)重于教化，是基礎；制度側(cè)重于規(guī)范，是保障；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關鍵；改革側(cè)重于創(chuàng)新，是動力；糾風側(cè)重于遏制，是抓手；懲處側(cè)重于處罰，是手段。這六者相互依存，相互配套，相互促進，有機地統(tǒng)一于懲治和預防腐敗體系建設之中。只有堅持統(tǒng)籌推進，切實把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機地結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。

再次，反腐倡廉監(jiān)督與懲治有了新舉措。主要是從監(jiān)督對象、重點環(huán)節(jié)和重點部位及監(jiān)督主體等方面所采取的重要措施。對于監(jiān)督對象，要加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督。對于重點環(huán)節(jié)，提出要加強對干部選拔工作、財政資金運行、國有資產(chǎn)和金融等環(huán)節(jié)和部位權力行使的監(jiān)督。對于監(jiān)督主體，提出要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。監(jiān)督又要與懲治相結(jié)合。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。面對一些領域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，中共以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，并注重領導干部的生活情趣。因為從查處的腐敗案件來看，落馬高官大多存在生活作風問題。被查處的北京市原副市長劉志華、天津市檢察院原檢察長李寶金，都被指控“生活腐化”；62歲的海軍原副司令員王守業(yè)因包養(yǎng)情婦而被指為“道德敗壞”；國家統(tǒng)計局原局長邱曉華，除了收受不法企業(yè)主所送現(xiàn)金、生活腐化墮落外，還涉嫌重婚犯罪；原上海市委書記陳良宇在被捕后也坦言自己在親屬、下屬的管理教育上存在問題，并承認自己生活作風不夠檢點。對此，胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的重要講話中強調(diào)指出：“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前?！薄霸谶@四大危險中最令人擔憂的是消極腐敗。全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底?！盵7]

追尋改革開放32年來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的軌跡，我們發(fā)現(xiàn)中共反腐倡廉實現(xiàn)了五大轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)從群眾運動到依法治腐的轉(zhuǎn)變,即在反腐敗思路上不搞運動，實現(xiàn)了從領袖號召和發(fā)動群眾運動來反對腐敗，逐步轉(zhuǎn)向到依照法律進行常態(tài)化反腐敗，在此期間，逐步建立起了國家法律法規(guī)與黨紀黨規(guī)相結(jié)合的反腐敗制度體系；二是實現(xiàn)從打擊為主到注重預防的轉(zhuǎn)變,即在反腐敗手段上轉(zhuǎn)向注重預防，從改革開放之初到黨的“十五大”為止，“反對腐敗”的提法始終是主流，而查處大案要案打“大老虎”更是90年代前期反腐敗工作的重中之重，對腐敗打擊的努力取得了一定的成效，但總體上仍處在治標層面，除惡務盡的決心和行動并未收到預期的效果，有的領域腐敗依然易發(fā)多發(fā)，甚至有的腐敗分子敢于頂風作案，于是黨的“十六大”進一步提出了“反對和防止腐敗”的問題，預防腐敗從此擺到了反腐倡廉的重要位置；三是實現(xiàn)從應急抓到源頭治理的轉(zhuǎn)變，即在反腐敗方式上轉(zhuǎn)向源頭治理，針對特定時期存在的突出問題，果斷地采取應急措施來應對和治理，出現(xiàn)什么腐敗就及時打擊什么，什么問題突出就集中治理什么問題，“亡羊補牢”不如“釜底抽薪”，于是提出了“通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗”等從源頭上來治理腐敗的新方式；四是從單純工作到構(gòu)建懲防體系的轉(zhuǎn)變，即在反腐敗格局上轉(zhuǎn)向構(gòu)建懲防體系，以往的反腐只是單純懲處，倡廉只是單純說教，進入改革開放新時期后，中國共產(chǎn)黨越來越強調(diào)“反腐倡廉是一項社會系統(tǒng)工程”，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；五是從清除腐敗到控制腐敗的轉(zhuǎn)變，即在反腐敗目標上最務實的是有效地控制腐敗，這是鑒于滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件不是短時期就可以鏟除的，根絕腐敗、清除腐敗，只是黨和國家反腐敗決心的表達、人民群眾對反腐敗的良好愿望，而把腐敗控制到一個比較低或者很低的水平，才是科學的務實的目標選擇。

[1]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991:1438-1439.

[2]黃少群， 張弛，羅慶宏.“進京‘趕考’去”——開國前夕的一段軼事[EB/OL].[2009-11-26].http://theory.people.com.cn/GB/10455332.html.

[3]新華網(wǎng).毛澤東親批處死的七個犯罪官員[EB/OL].[2009-02-14].http://society.people.com.cn/GB/8217/8819470.html.

[4]鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[6]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社,2006:326.

[7]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02(2).

(責任編輯：張群喜)

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1674-9014(2011)05-0047-07

2011-07-16

國家社會科學基金項目“以人為本與科學發(fā)展觀研究”(05AZX002)。

王征國(1951- )，男，湖南武岡人，中共湖南省委講師團教學科研處處長，教授，研究方向為馬克思主義哲學。