普通高校繼續(xù)教育管理創(chuàng)新思路淺析

劉建東

（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210009）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，《綱要》明確指出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，……加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會?！逼胀ǜ咝＠^續(xù)教育的工作，要由高校繼續(xù)教育工作者去執(zhí)行和操作。高校繼續(xù)教育管理者的素質(zhì)和能力，對于高校繼續(xù)教育工作的有效性，起著至關(guān)重要的作用。所以，高校繼續(xù)教育工作者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會《綱要》精神，不斷理清發(fā)展思路，革新教育管理模式，加大高校繼續(xù)教育事業(yè)的改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)高校繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、認(rèn)清辦學(xué)形勢，理清發(fā)展思路

成人教育活動是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，已經(jīng)成為我國高等教育體系中不可分割的重要組成部分。近些年，由于國家高等教育政策的調(diào)整，如普通高等教育大眾化、成人教育脫產(chǎn)生限制招生等，給高校繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。此外，大多數(shù)成人高校存在著辦學(xué)方向不明確、現(xiàn)行管理體制與辦學(xué)實(shí)際不協(xié)調(diào)、非學(xué)歷教育模式缺乏創(chuàng)新、保障機(jī)制不健全、市場應(yīng)變能力不足、部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、機(jī)制不健全等諸多問題。所以，在當(dāng)前形勢下，進(jìn)行繼續(xù)教育管理體制改革，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新教育機(jī)制，對促進(jìn)成人高校的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高校成人高等教育的發(fā)展要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃提出的“加快發(fā)展繼續(xù)教育、建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制”的指導(dǎo)思想，主動適應(yīng)新時期教育體制的改革，堅持穩(wěn)定、提高、創(chuàng)新、發(fā)展的原則，按照以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)、以人才培養(yǎng)為中心、以市場需求為先導(dǎo)、以創(chuàng)新機(jī)制為提升手段的管理思路，努力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、管理創(chuàng)新水平和社會服務(wù)能力。

二、適應(yīng)市場需求，加快管理創(chuàng)新

當(dāng)前，成人高等教育管理者在認(rèn)清成人高等教育形勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)主動適應(yīng)市場變化，加快內(nèi)部管理體制的改革創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。著名教育家陶行知曾說：“唯有學(xué)而不厭的先生才能教出學(xué)而不厭的學(xué)生?！睂Υ?，教育管理者要身體力行，率身垂范。管理知識的創(chuàng)新，來源于管理者自身知識的積累。首先，管理者要特別注重政治理論學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會并積極實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持全面貫徹國家的教育方針，實(shí)踐以人為本的教育理念。其次，管理者要不斷學(xué)習(xí)和探索高校繼續(xù)教育管理的基本理論和基礎(chǔ)知識，特別關(guān)注高校繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢，及時了解經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對于高校繼續(xù)教育的要求，大力培養(yǎng)改革創(chuàng)新精神。最后，管理者還要根據(jù)自身工作實(shí)際，有目的、有意識地進(jìn)行管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)，不斷提升工作能力和管理水平。

英國學(xué)者阿什比說：“成功的管理專家的技巧并沒有井井有條地安排在教材之中。”所以，高校繼續(xù)教育管理者應(yīng)該立足自身崗位要求，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，提高自身的管理能力。高校繼續(xù)教育管理者在工作中要特別注重理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提升業(yè)務(wù)管理水平，創(chuàng)新思維模式，從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃繼續(xù)教育工作。

（二）加快改革創(chuàng)新，提升管理水平。發(fā)展高校繼續(xù)教育是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，需要始終圍繞社會需求，積極求新求變。高校繼續(xù)教育管理者要緊密圍繞學(xué)校總體規(guī)劃，面向社會需求，立足自身實(shí)際，在管理上大膽創(chuàng)新，謀劃發(fā)展布局，創(chuàng)新工作體制，明確發(fā)展目標(biāo)。

第一，根據(jù)辦學(xué)需要，積極調(diào)整辦學(xué)方向。根據(jù)國家高等教育大眾化的發(fā)展趨勢，成人高等教育的辦學(xué)方向應(yīng)調(diào)整到穩(wěn)定成人教育發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展非學(xué)歷教育、自學(xué)考試上來。在成人高等學(xué)歷教育生源市場急劇萎縮的形勢下，成人高校應(yīng)該主動出擊，立足企業(yè)需求，積極倡導(dǎo)市場化辦學(xué)，構(gòu)建校企合作辦學(xué)新模式。當(dāng)前，企業(yè)不斷地進(jìn)行技術(shù)升級和設(shè)備更新，需要大量的人才。高校要緊抓這一市場機(jī)遇，積極探索，根據(jù)用人單位的需求，依托學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，靈活設(shè)置教學(xué)計劃、授課形式，開展校企合作辦學(xué)。目前，多數(shù)成人院校與知名大型企業(yè)保持了穩(wěn)定的辦學(xué)合作關(guān)系，證明了此種辦學(xué)模式的可行性。

第二，創(chuàng)新管理體制，確保管理渠道的順暢。學(xué)校內(nèi)部的管理，是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的過程，其中任何一個環(huán)節(jié)的缺位，都將直接影響到學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)，影響到學(xué)校繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。高校繼續(xù)教育具有辦學(xué)層次多、學(xué)制長、專業(yè)學(xué)生分布不均、教學(xué)運(yùn)行成本高等特點(diǎn)。在激烈的市場競爭面前，高校現(xiàn)行的資源、人事、財務(wù)管理等管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，嚴(yán)重制約了繼續(xù)教育的發(fā)展。就資源配置而言，許多高校在管理過程中，明確指出教育的資源優(yōu)先保障普通高等教育的學(xué)生，在教室、住宿、設(shè)備等資源充足的前提下才可以給成人教育使用，這在很大程度上限制了成人教育招生的規(guī)模，制約了繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展；就財務(wù)管理制度而言，今后繼續(xù)教育發(fā)展的方向是非學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育的開展需要大量的市場調(diào)研、廣告宣傳等前期投入，在此過程中可能存在著風(fēng)險投資，由于高校財務(wù)制度缺乏政策上的靈活性，許多非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目在開展過程中瞻前顧后、猶豫不決，喪失培訓(xùn)的最佳時機(jī)。可見管理體制的創(chuàng)新，管理渠道的順暢對高校繼續(xù)教育健康有序地發(fā)展至關(guān)重要。

第三，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全管理制度。目前，各高校繼續(xù)教育內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)一般存在著設(shè)置時間長，部門職責(zé)不明，權(quán)限劃分不清的現(xiàn)象。隨著繼續(xù)教育辦學(xué)方向的調(diào)整，工作重心的轉(zhuǎn)移，部門功能的劃分、職能的設(shè)置需要及時地進(jìn)行調(diào)整。目前，各高校相續(xù)成立網(wǎng)絡(luò)教育辦公室、自學(xué)考試辦公室、培訓(xùn)中心等職能部門，并且對各職能部門功能重新定位，減少部門之間的工作交叉，就是為了主動適應(yīng)繼續(xù)教育的辦學(xué)方向。

高校繼續(xù)教育管理必須以自己的辦學(xué)目標(biāo)為指導(dǎo)，大力建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，通過對日常管理工作的制度化，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)日常工作的管理，促進(jìn)繼續(xù)教育管理各項(xiàng)工作的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，使工作得以順利開展，完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。同時，還應(yīng)注重借鑒國內(nèi)外相關(guān)高校繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高校自身辦學(xué)特色，強(qiáng)化管理體制的創(chuàng)新，以使“每一項(xiàng)工作必須為達(dá)到總目標(biāo)而開展”。

第四，以人為本，創(chuàng)新用人機(jī)制。繼續(xù)教育發(fā)展在管理過程中要牢固樹立“業(yè)以才立、以人為本”的觀念，積極盤活人才資源，打造“精干高效、權(quán)責(zé)明晰”的管理隊伍，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，健全人才評價體系和激勵保障機(jī)制，充分激發(fā)教師的工作活力，形成人才輩出、各盡其才、各得其所的良好局面，最大限度地發(fā)揮每個員工的才能。首先，在管理內(nèi)部要積極推進(jìn)崗位競聘制度，形成管理人員能上能下的競爭氛圍，開發(fā)人才資源；其次，健全管理人員業(yè)績考核制度，從工作的量和質(zhì)兩個方面進(jìn)行考評，在考核過程中同時進(jìn)行分配制度和獎懲制度的改革，切實(shí)體現(xiàn)多勞多得、少勞少得的收入分配機(jī)制，充分調(diào)動員工的工作積極性；最后，在一些科室如非學(xué)歷教育管理部門實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，并制定相應(yīng)的管理制度，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)、利，徹底將他們推向市場，參與到激烈的市場競爭中去，從而激發(fā)工作人員的積極性、創(chuàng)造性。

第五，加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極維護(hù)辦學(xué)聲譽(yù)?！捌放凭褪且粋€創(chuàng)造、儲存、再創(chuàng)造、再儲存的過程”，“品牌是給擁有者帶來溢價、產(chǎn)生增值的一種無形的資產(chǎn)”。成人高等教育健康有序地發(fā)展，與學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)息息相關(guān)。所以，管理者一定要樹立并不斷強(qiáng)化自身“品牌”意識，加強(qiáng)內(nèi)部管理的創(chuàng)新，積極培育和維護(hù)學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)。內(nèi)部管理的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在學(xué)生管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、招生制度規(guī)范等方面。

學(xué)生管理的創(chuàng)新要堅持以人為本的育人理念，從有利于學(xué)生身心健康發(fā)展的角度出發(fā)，用換位思考的方式，進(jìn)行人性化管理，徹底改變過去一味批評說教的簡單管理方式。教學(xué)質(zhì)量是一個學(xué)校辦學(xué)水平的具體體現(xiàn)，是高校繼續(xù)教育發(fā)展的“生命線”。高校應(yīng)始終本著“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生”的原則，根據(jù)受眾群體特性和時代特點(diǎn)，不斷革新教育理念，引入現(xiàn)代教育方法和手段，不斷提升教學(xué)質(zhì)量。管理者通過對學(xué)生學(xué)習(xí)接受程度、教師授課質(zhì)量、教學(xué)監(jiān)控措施、社會效果反饋等四個方面的綜合評價，加大對教學(xué)效果的監(jiān)控力度，保障繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量。對于招生工作，高校要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)招生制度，積極拓展招生渠道，規(guī)范招生行為，在社會上樹立良好的招生形象。

在當(dāng)前，隨著政策的調(diào)整和社會形勢的不斷變化，我國成人高等教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。同時，網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，社會對大量技能型人才的需求也給成人高等教育帶來了寶貴契機(jī)。我國成人高等教育管理者應(yīng)認(rèn)真分析社會形勢，研究國家成人高等教育的方針政策，積極應(yīng)對市場考驗(yàn)，加大對繼續(xù)教育管理的改革和創(chuàng)新力度，在辦學(xué)管理體制、分配體制、人才激勵機(jī)制、內(nèi)部管理等方面建立一套符合市場規(guī)律的管理體制，促進(jìn)高校繼續(xù)教育事業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［N］.光明日報，2010-07-30.

［2］周川.簡明高等教育學(xué)［M］.南京：河海大學(xué)出版社，2002.

［3］林安春.普通高校繼續(xù)教育存在的問題及發(fā)展思路［J］.繼續(xù)教育研究，2011，（02）.

［4］夏建如.新形勢下高等學(xué)校開展繼續(xù)教育工作面臨的問題與對策［J］.繼續(xù)教育研究，2010.

［5］沈文通.普通高校非學(xué)歷教育發(fā)展存在的問題及對策［J］.西北成人教育學(xué)報，2008，（04）.