淺論教育政策評(píng)估

吳娟娟

（上海立達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 201609）

一、什么是教育政策評(píng)估

在討論什么是教育政策評(píng)估之前，先要討論什么是政策評(píng)估，因?yàn)榻逃咴u(píng)估是公共政策評(píng)估的一個(gè)重要分支。教育政策問題專家彼得森認(rèn)為教育政策研究與其他公共政策領(lǐng)域研究相比并不需要特殊的概念或特殊的方法。因而，我們對(duì)于教育政策評(píng)估含義的理解可以建立在公共政策評(píng)估的含義之上。

所謂政策評(píng)估是指“依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)”。［1］它是一種具有特定標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序的專門研究活動(dòng)，貫穿于政策運(yùn)行的全過程。根據(jù)上述定義，我們可以對(duì)教育政策評(píng)估的內(nèi)涵做如下界定：所謂教育政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)教育政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，通過對(duì)教育政策對(duì)象及其環(huán)境的發(fā)展變化，以及構(gòu)成其發(fā)展變化的各種因素分析，為政策的轉(zhuǎn)變、改進(jìn)和制定新政策提供依據(jù)。它是一種對(duì)教育政策運(yùn)行全過程進(jìn)行全面分析與研究的社會(huì)科學(xué)活動(dòng)。［2］

二、為什么要進(jìn)行教育政策評(píng)估

教育政策體現(xiàn)了國家治理教育的方針，反映出政府在教育方面采取的行之有效的政策服務(wù)，以滿足不斷增長的教育需求。但是當(dāng)一項(xiàng)教育政策頒布以后，是否被施行，以及效果如何，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，都需要我們對(duì)教育政策的實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估有利于實(shí)現(xiàn)教育決策的科學(xué)化、民主化和公開化。教育政策評(píng)估有什么作用呢？

一是通過教育政策評(píng)估可以得知現(xiàn)行的教育政策執(zhí)行的情況和執(zhí)行的效果，以及執(zhí)行過程中出現(xiàn)了哪些問題等，為制定新政策提供經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，有著重要的參考價(jià)值。

二是通過教育政策評(píng)估檢驗(yàn)教育政策目標(biāo)提出以后，能否實(shí)現(xiàn)，以及實(shí)現(xiàn)的程度。

三是通過教育政策評(píng)估檢驗(yàn)教育政策投入運(yùn)行后產(chǎn)生了的效果如何，看是否達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。

四是教育政策評(píng)估為教育政策的持續(xù)、修正、調(diào)整或終止提供可靠的依據(jù)。

總之，“對(duì)所有的政策來說，無論它是如何產(chǎn)生的，對(duì)其實(shí)施過程的監(jiān)控或評(píng)估都是或者應(yīng)該是非常重要的”。［3］當(dāng)然，教育政策也不例外。因此，我們要重視并加強(qiáng)對(duì)教育政策評(píng)估的研究，從而促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。

三、誰來實(shí)施教育政策評(píng)估

誰來實(shí)施教育政策評(píng)估？一般情況下是政策實(shí)施者和專業(yè)評(píng)估人員來充當(dāng)教育政策評(píng)估的角色。［4］在大多數(shù)情況下，是政策實(shí)施者來進(jìn)行教育政策評(píng)估，由于教育政策的公共服務(wù)屬性，所以，實(shí)施教育政策的主體其實(shí)是政府的各級(jí)教育行政部門，以及在教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)學(xué)校組織。在這些部門工作的人員對(duì)政策的實(shí)施情況最為了解，自然他們最有發(fā)言權(quán)。但是，實(shí)施者又是評(píng)估者既有好處又有壞處。好處是評(píng)估與實(shí)施的關(guān)系變得更加緊密；壞處就是當(dāng)評(píng)估者已經(jīng)不能與實(shí)施者加以區(qū)分時(shí)，評(píng)估的公正性和客觀性問題就出現(xiàn)了。所以，我們?cè)诓慌懦庹邔?shí)施者充當(dāng)評(píng)估者的角色的同時(shí)，也要考慮如何通過一定的措施來盡可能保證評(píng)估者的公正性，以提高評(píng)估的可信度。

另一類是專業(yè)研究者，即在高?；蚪逃芯繖C(jī)構(gòu)從事教育政策研究的人。他們有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)知識(shí)，評(píng)估視野較為寬廣，所涉及的利害關(guān)系較少，所做的評(píng)估比較客觀和可信。但他們也有不足之處，他們不容易獲得評(píng)估所需的詳細(xì)材料。

四、教育政策評(píng)估評(píng)誰

教育政策評(píng)估的對(duì)象是誰？教育政策評(píng)估是對(duì)教育政策質(zhì)量和效益進(jìn)行檢驗(yàn)和反饋的活動(dòng)，對(duì)教育政策進(jìn)行評(píng)估必然涉及教育政策的制定者、執(zhí)行者、受益者，以及教育政策制定和實(shí)施的環(huán)境。因此，我們把教育政策評(píng)估對(duì)象確定為教育政策主體、教育政策客體和教育環(huán)境三類。

教育政策主體主要指教育政策的制定者和執(zhí)行者。有學(xué)者把其分為教育政策決策主體、教育政策執(zhí)行主體、教育政策利益主體。［5］教育政策決策主體指國家公共法權(quán)主體，由中央和地方黨委、全國和地方人民代表大會(huì)、國家和地方政府共同構(gòu)成；教育政策輔助決策主體指社會(huì)政治法權(quán)主體，主要有國家教育研究發(fā)展中心、地方政府教育政策研究室、各種形式的智囊團(tuán)、咨詢機(jī)構(gòu)等；教育政策參與主體包括教育政策的執(zhí)行者和實(shí)施者、社會(huì)輿論、利益團(tuán)體三部分。

教育政策客體主要指教育政策的受益體，即各級(jí)各類院校。各級(jí)各類院校受益主要表現(xiàn)在教師、學(xué)生、資金、管理制度、信息資源、設(shè)備資源等教學(xué)和科研所必需的基礎(chǔ)條件等方面。

教育政策環(huán)境主要指教育政策適用地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等環(huán)境。首先，社會(huì)整體教育水平、對(duì)教育的重視程度是教育政策制定的依據(jù)和有效實(shí)施的保障；其次，政府是宏觀政策制定者，其政治導(dǎo)向?qū)医逃唧w系有一定影響；再次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以增加國家和家庭對(duì)教育的投入，教育高投入反過來又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；最后，地區(qū)文化和校園文化。

五、教育政策評(píng)估的方法

教育政策評(píng)估的有效進(jìn)行，有賴于使用正確的評(píng)估方法。

一是將教育政策實(shí)施前后的狀況進(jìn)行比較，從中發(fā)現(xiàn)問題，判斷政策執(zhí)行的效果，從而提出改進(jìn)政策的建議。

二是從有無該項(xiàng)教育政策的角度進(jìn)行比較，就是假如沒有實(shí)施該教育政策會(huì)有什么結(jié)果，然后分析實(shí)施了這項(xiàng)政策的效果，比較兩者的異同，從中體會(huì)該政策的價(jià)值與意義。

三是將本國本地區(qū)實(shí)施教育政策的情況與條件類似并實(shí)施同等教育政策的國家或地區(qū)的情況進(jìn)行比較。通過比較，可以學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

六、用什么標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行教育政策評(píng)估

教育政策評(píng)估，是要考察教育政策是否符合教育規(guī)律，是否能夠?qū)崿F(xiàn)培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和為社會(huì)服務(wù)的功能。因此，如何確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義。主要從以下幾個(gè)方面來看。

（一）是否投入了充足的教育資源。

教育資源的投入是實(shí)施教育的前提條件。教育資源不到位，教育政策的執(zhí)行和實(shí)施很難達(dá)到預(yù)期的效果。只有投入充足的教育資源，才能夠保證教育政策評(píng)估的有效實(shí)施。

（二）是否有健全、高效的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

政策評(píng)估的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在政策評(píng)估的過程中有舉足輕重的作用，機(jī)構(gòu)是否健全關(guān)鍵要看機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門劃分是否合理，分工是否明確，各職能部門的運(yùn)作是否有序，機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)行人員能否對(duì)政策的內(nèi)容與性質(zhì)有全面深入的了解，以便在執(zhí)行政策評(píng)估的過程中各行其職，保證政策的順利執(zhí)行。

（三）教育政策是否反映了大多數(shù)人的利益。

教育的根本宗旨之一是確保每個(gè)受教育者能有公平的受教育機(jī)會(huì)。使教育政策的實(shí)施能盡可能地滿足大多數(shù)人的利益和要求，體現(xiàn)教育的公平性。同時(shí)，能夠更好地了解公眾對(duì)該教育政策的理解和支持程度，以便指導(dǎo)今后教育政策的實(shí)施。

（四）教育政策是否適應(yīng)不同地區(qū)的教育情況。

在大多數(shù)情況下，對(duì)一個(gè)地區(qū)有效的教育政策，對(duì)其他地區(qū)未必能發(fā)揮出應(yīng)有的效果，政策執(zhí)行人員需要在不違背總的政策精神的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地考慮問題，適當(dāng)變通政策方案，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r。

（五）政策執(zhí)行后的效果是否有價(jià)值。

教育政策的實(shí)施，目的是推動(dòng)我國教育事業(yè)的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，避免在執(zhí)行過程中發(fā)生政策表面化、擴(kuò)大化、被替換的現(xiàn)象。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確立是評(píng)價(jià)一項(xiàng)教育政策是否有積極效果的科學(xué)尺度，執(zhí)行后有積極影響并不斷地促進(jìn)我國教育水平的提高，才是有價(jià)值的。

（六）社會(huì)對(duì)所取得的結(jié)論是否滿意。

教育事業(yè)關(guān)系到千家萬戶，調(diào)研公眾對(duì)該政策是支持的多，還是反對(duì)的多，有什么意見，這對(duì)以后制定政策有很大的作用。

七、教育政策評(píng)估可能遇到的問題與對(duì)策

（一）政策評(píng)估的經(jīng)費(fèi)籌備難，評(píng)估專業(yè)人才匱乏。

目前教育政策評(píng)估的重要性和價(jià)值還未引起人們的廣泛關(guān)注，所以評(píng)估的經(jīng)費(fèi)來源匱乏，不易取得，這嚴(yán)重制約著教育政策評(píng)估工作的開展。對(duì)此問題，政府要加大對(duì)其的資金投入。另外，社會(huì)各界人士也要積極支持教育政策評(píng)估活動(dòng)，應(yīng)使經(jīng)費(fèi)來源多元化。

教育政策評(píng)估相關(guān)專業(yè)人才十分匱乏。在我國，受過嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練，具有扎實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)和熟悉評(píng)估方法和技術(shù)的人才少之又少。對(duì)此問題，政府要積極培養(yǎng)一批既具有教育學(xué)和政策學(xué)的背景知識(shí)，又掌握科學(xué)的評(píng)估方法的專業(yè)人才隊(duì)伍?？傊?，要盡可能任用優(yōu)秀的專業(yè)人員來擔(dān)任評(píng)估工作，以提高評(píng)估工作的質(zhì)量。

（二）相關(guān)部門、人員抵制，教育政策評(píng)估遇到阻力。

教育政策評(píng)估歸根結(jié)底是對(duì)教育政策功過得失的評(píng)判。這種評(píng)判與政策制定和執(zhí)行人員有著直接的利害關(guān)系，積極的評(píng)價(jià)有助于提高決策者和政策執(zhí)行人的聲望和社會(huì)信譽(yù)，反之，消極的評(píng)價(jià)則會(huì)危及他們的切身利益。因而，評(píng)估必然會(huì)受到有關(guān)部門和人員的消極對(duì)待甚至阻礙。從政策制定者和執(zhí)行人的角度，他們希望政策評(píng)估有利于自身，于是政府部門出示給評(píng)估人員的資料往往是有利于自己的材料。這不利于教育政策評(píng)估工作的展開，也影響到評(píng)估的可信度。

（三）政策信息不完備，數(shù)據(jù)獲取困難。

真實(shí)、詳盡的信息資料是評(píng)估的基礎(chǔ)，以保證教育政策評(píng)估的科學(xué)性和可靠性。我國的教育政策信息系統(tǒng)還處于初創(chuàng)階段，統(tǒng)計(jì)口徑與國際標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。更有甚者，有些地方的教育政策執(zhí)行機(jī)關(guān)不重視信息管理，所獲得的信息和數(shù)據(jù)要么殘缺不全，要么已經(jīng)過時(shí)，不能反映現(xiàn)在的教育發(fā)展?fàn)顩r。有關(guān)信息資料得不到及時(shí)的收集和科學(xué)的分析，教育政策信息系統(tǒng)的建設(shè)處于停滯狀態(tài)。

因此，要建立和健全教育政策的信息管理系統(tǒng)，應(yīng)建立相應(yīng)的信息管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)出臺(tái)信息管理的制度，規(guī)范信息的采集、加工、傳輸工作，最大限度地避免信息的漏損和偏差。還應(yīng)力求教育政策信息收集的標(biāo)準(zhǔn)化，特別是要采用國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

總之，教育政策評(píng)估是一項(xiàng)涉及面廣、操作復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加上我國的教育政策評(píng)估工作還處于起步階段，存在著一些問題在所難免。全社會(huì)需要共同合作，使教育政策評(píng)估順利進(jìn)行，從而使其真正成為推動(dòng)教育改革，促進(jìn)教育發(fā)展，整合教育資源，推動(dòng)教育政策科學(xué)化的有力工具。

［1］陳振明.政策科學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.

［2］劉孫淵.我國教育政策評(píng)估存在的問題及對(duì)策.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2002.

［3］歐文·E.休斯著.彭和平等譯.公共管理導(dǎo)論.中國人民大學(xué)出版社，2001.

［4］吳志宏等編.教育政策于教育法規(guī).上海：華東師范大學(xué)，2003.

［5］劉復(fù)興.教育政策的價(jià)值系統(tǒng)［J］.清華大學(xué)教育研究，2003.