解讀農(nóng)村義務(wù)教育階段產(chǎn)生的擇校問題

王文娟

（浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310028）

在我國(guó)基礎(chǔ)教育階段，“擇校”作為一種入學(xué)方式，是和《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》中“堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就近免試入學(xué)”的規(guī)定相對(duì)立的。本文主要側(cè)重探討農(nóng)村小學(xué)生的擇校問題，家長(zhǎng)們普遍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)不滿意，不惜出重金、舍近求遠(yuǎn)地選擇較遠(yuǎn)的私立中小學(xué)或者市里的中小學(xué)，致使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公立中小學(xué)生源流失。那么，是什么造成了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公立學(xué)校的衰落卻成就了私立學(xué)校的崛起？這種現(xiàn)象又會(huì)造成怎樣的后果？我們應(yīng)該如何看待和解決這些問題？

一、原因分析

當(dāng)今，各個(gè)學(xué)校的設(shè)備日益完善起來(lái)，但在“優(yōu)質(zhì)資源”不斷增加的情況下，“擇校熱”反而不斷升溫。家長(zhǎng)們?yōu)槭裁匆峤筮h(yuǎn)呢？究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

1.公立、私立學(xué)校的差異方面。

（1）財(cái)政方面。每一個(gè)學(xué)校選擇計(jì)劃都會(huì)涉及經(jīng)費(fèi)問題，公立學(xué)校的資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政國(guó)民稅收，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免費(fèi)制。而私立學(xué)校主要通過制定生均支出水平和入學(xué)要求兩條途徑開展招生工作，對(duì)于私立學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)校選擇提供了能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的新的籌資手段。

（2）學(xué)校教師方面。學(xué)校有公立與私立之分，相應(yīng)的教師也有公立學(xué)校教師與私立學(xué)校教師之分，私立學(xué)校教師的部分是來(lái)源于社會(huì)上應(yīng)往屆本科生、大專生，也有部分是“借聘”于公立學(xué)校的教師，均不屬于公職，他們與學(xué)校間一般認(rèn)為屬于純粹的勞動(dòng)關(guān)系。而公立學(xué)校的教師是在國(guó)家編制之內(nèi)的正式老師。

（3）學(xué)校管理和課程方面。私立學(xué)校多是封閉式全寄宿制學(xué)校，管理嚴(yán)格，由于私立學(xué)校教師的“憂患意識(shí)”普遍較強(qiáng)，在各方面積極努力的同時(shí)，私立學(xué)校學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)也相應(yīng)地較重。相比之下，公立學(xué)校在管理環(huán)節(jié)上較寬松。

2.國(guó)家教育監(jiān)督方面。

針對(duì)我國(guó)教育發(fā)展不均衡狀況，盡管政府已經(jīng)制定政策，以使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的學(xué)校大體處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)。但是在實(shí)施過程中，卻忽略了監(jiān)督方面的作用，致使一段時(shí)期此地區(qū)的公立中小學(xué)校的生源問題越來(lái)越突出，學(xué)校也受到人們?cè)絹?lái)越多的批評(píng)。問題就在于，在整個(gè)的教育工作中，從撥款到后期學(xué)生的培養(yǎng)都要在人民和政府的監(jiān)督之下得到很好的保障。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府為適齡兒童提供充足的教育經(jīng)費(fèi)，這是政府必須承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。除此之外，還忽略了一個(gè)重要的因素，那就是在監(jiān)督方面的責(zé)任缺失。

3.教育理念方面。

“學(xué)而優(yōu)則仕”使得傳統(tǒng)的人才觀根深蒂固，因此大部分家長(zhǎng)都希望自己的孩子能上普通高中，認(rèn)為只有這樣才能成為“人才”。此外，現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育其實(shí)是精英教育的擴(kuò)大化，高中為大學(xué)選才，初中為高中選才，淘汰下來(lái)的才進(jìn)職業(yè)學(xué)校，這也影響著家長(zhǎng)的人才觀。在這種導(dǎo)向下，絕大部分家長(zhǎng)都希望自己的子女進(jìn)入普通高中，然后進(jìn)大學(xué)接受高等教育。于是，中考、高考達(dá)線率成為大家評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校質(zhì)量的標(biāo)尺，而家長(zhǎng)們也在作著這樣的比較和選擇，所以對(duì)公立學(xué)校的衰落深感遺憾和不滿。

而且，教育的篩選功能也刺激了人們對(duì)教育的過高期望和過度投資。從人力資本理論出發(fā)，學(xué)生在學(xué)習(xí)中花費(fèi)的時(shí)間、精力和貨幣投入等在未來(lái)是要有貨幣或非貨幣收益的：預(yù)期收益高低是決定學(xué)生是否繼續(xù)上學(xué)、學(xué)什么和如何學(xué)的重要因素?！霸诠W(xué)校學(xué)生能力參差不齊的情況下，家長(zhǎng)必然會(huì)考慮孩子將接觸到什么同伴，否則我們無(wú)法解釋為什么有人在私立學(xué)校讀書。因此，學(xué)生是否留在同一所學(xué)校不會(huì)改變最初的模型，但隨著競(jìng)爭(zhēng)的增加，學(xué)生留在同一所學(xué)校的情況也會(huì)更加普遍”。①

4.學(xué)校教師方面。

競(jìng)爭(zhēng)理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)家用以分析學(xué)校選擇的核心的非常基礎(chǔ)的理論。都說(shuō)公立學(xué)校的老師好當(dāng)，這樣，成就動(dòng)機(jī)不強(qiáng)的老師就隨波逐流。學(xué)校選擇在導(dǎo)致學(xué)生在不同學(xué)校之間的流動(dòng)性加強(qiáng)的同時(shí)，也導(dǎo)致了教師在學(xué)校之間的對(duì)比心態(tài)的加劇。而相對(duì)而言，私立學(xué)校的老師內(nèi)心的壓力比較大，有的通過高強(qiáng)度的訓(xùn)練和管理來(lái)取得蒸蒸日上的成績(jī)。至此，又出現(xiàn)了一個(gè)問題，那就是當(dāng)今所反復(fù)提到的素質(zhì)教育和應(yīng)試教育的問題。學(xué)校之間的優(yōu)劣，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？答案正是學(xué)生的成績(jī)、中考高考的達(dá)線率。家長(zhǎng)們看到的也正是公立學(xué)校的達(dá)線率不如私立學(xué)校的高，由此，有能力的都讓自己的孩子轉(zhuǎn)入私立學(xué)校。公立學(xué)校的生源流失了，公立學(xué)校的老師們沒有了動(dòng)力和士氣，這樣，惡性循環(huán)開始了：優(yōu)秀教師流失導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，教學(xué)質(zhì)量下降導(dǎo)致很難吸引優(yōu)秀學(xué)生，優(yōu)秀學(xué)生流失又一次加劇教學(xué)質(zhì)量的下降。

二、影響分析

學(xué)校選擇不是一個(gè)孤立的問題，它與學(xué)校的經(jīng)費(fèi)和績(jī)效緊緊掛鉤，由于家庭有選擇其他學(xué)校的可能性，家庭的行為將減少本地學(xué)校的入學(xué)人數(shù)。隨之而來(lái)的公共壓力有可能引起教育管理者和教師的反應(yīng)。以上問題造成的主要影響有如下。

1.導(dǎo)致阻礙素質(zhì)教育的步伐。尤其是在公立和私立學(xué)校共存的今天，兩個(gè)作用相同的機(jī)構(gòu)必然會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)，而在素質(zhì)教育的大背景下，私立學(xué)校的高強(qiáng)度工作是不符合國(guó)家教育指令的，同時(shí)形成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)體制。

2.導(dǎo)致?lián)裥ＶL(fēng)日益加劇。即使“捐助資金”一漲再漲，家長(zhǎng)們還是忍痛“愿挨”。不僅學(xué)生擇校之風(fēng)日盛，教師擇校也成大勢(shì)所趨。因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，為數(shù)極少的重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校，吸引著四面八方的優(yōu)秀教師，致使貧困地區(qū)學(xué)校和同區(qū)域弱勢(shì)學(xué)校教師隊(duì)伍更加不穩(wěn)定。富家子弟可以選擇教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校上學(xué)，普通孩子就得上教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，這本身就是一種不公平。

3.導(dǎo)致中小學(xué)減負(fù)功虧一簣。私立學(xué)校內(nèi)沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，靠嚴(yán)格管理和題海戰(zhàn)術(shù)。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重不僅是一個(gè)教育問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題，它是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的工程，要學(xué)校、社會(huì)、家庭共同來(lái)完成，共同來(lái)營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的良好條件和氛圍，逐漸落實(shí)艱巨而又復(fù)雜的“減負(fù)”工作。

4.學(xué)校內(nèi)部缺乏民主和監(jiān)督機(jī)制，部分學(xué)?！凹易迨焦芾怼?、“近親化”用人；教師隊(duì)伍老化，流動(dòng)性大；辦學(xué)條件與教學(xué)質(zhì)量較差；部分辦學(xué)者有轉(zhuǎn)移、侵占、私分學(xué)校的資金財(cái)產(chǎn)等違法行為。這些問題都亟待解決。

三、對(duì)策分析

這種自發(fā)的擇校行為在一定程度上既反映了群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)校教育的需求動(dòng)向，又反映了群眾對(duì)不同學(xué)校的教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)?；谝陨蠈?duì)其影響的分析，我們提出相應(yīng)的對(duì)策。

1.義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，要明確政府的主體地位，各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。首先，國(guó)家除了給予撥款外，還有權(quán)力和義務(wù)監(jiān)督其款項(xiàng)的分配和落實(shí)，以確保教育效率的實(shí)現(xiàn)。所謂有效率有兩種指標(biāo)，一是教育的成本—收益比較，即教育的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，主要用私人收益率或社會(huì)收益率衡量。二是教育的成本—效益比較，即教育的內(nèi)部效率，主要用輟學(xué)率、重讀率、考試及格率等一些指標(biāo)來(lái)衡量。其次，對(duì)教育過程的適時(shí)監(jiān)控，也是必要的做法。對(duì)于現(xiàn)在極為普遍和深為家長(zhǎng)們痛惡的不得不舍近求遠(yuǎn)以求較高質(zhì)量的教育的現(xiàn)象，政府任其自由發(fā)展的態(tài)度是不合適的，相反，政府對(duì)此情況應(yīng)該實(shí)行廣泛的問責(zé)，及時(shí)地對(duì)存在問題的區(qū)域教育進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào)。

2.學(xué)校工作的核心是人，關(guān)注教師，營(yíng)造和諧校園環(huán)境，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性是學(xué)校工作的主要任務(wù)。對(duì)于人民教師，應(yīng)該體恤他們的生活，而不是給予太多的壓力讓他們受累，而應(yīng)該讓他們注重自身的發(fā)展，創(chuàng)造一種積極向上的環(huán)境，讓他們?nèi)吮M其才，享受自己的價(jià)值帶來(lái)的快樂。在工作上要提高老師的積極性，激發(fā)成就動(dòng)機(jī)。另外，上下級(jí)、同事、師生之間人際關(guān)系和諧，領(lǐng)導(dǎo)的管理、教師的教學(xué)、學(xué)生的學(xué)習(xí)就會(huì)順暢、高效，整個(gè)校園就會(huì)處于有序、健康、向上的良性氛圍之中。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理的監(jiān)管力度。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重不僅是一個(gè)教育問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題，不利于國(guó)家素質(zhì)教育開展，同時(shí)也不利于學(xué)生正常心智的開發(fā)，政府應(yīng)該予以制止。它是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的工程，要學(xué)校、社會(huì)、家庭共同來(lái)完成，共同來(lái)營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的良好條件和氛圍，逐漸落實(shí)艱巨而又復(fù)雜的“減負(fù)”工作。在一定程度上，私立中學(xué)和公立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)，有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)政策規(guī)范私立學(xué)校的行為。

4.增強(qiáng)校長(zhǎng)的責(zé)任感。事業(yè)心、責(zé)任感是領(lǐng)導(dǎo)干部為黨的事業(yè)奮斗的思想基礎(chǔ)和必備的政冶素質(zhì)。一個(gè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任感密不可分，辦教育也是一樣。因此，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的校長(zhǎng)應(yīng)該予以處分和制裁。

注釋：

①［美］卡羅琳·M·霍克斯比編著.劉澤云譯.學(xué)校選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［M］.北京師范大學(xué)出版社，2008.

［1］錢淑媛.私立學(xué)校綜論［J］.教育評(píng)論，1994，（2）.

［2］戴亦明.依法推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展芻議［J］.教育發(fā)展研究，2004，（12）.

［3］于發(fā)友.公平:義務(wù)教育均衡發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2005，（7）.

［4］汪明.義務(wù)教育均衡發(fā)展與若干保障機(jī)制部分地區(qū)的政策及實(shí)踐分析［J］.教育發(fā)展研究，2005，（10）.

［5］趙連忠.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與策略［J］.基礎(chǔ)教育參考，2005，（12）.