加強(qiáng)管理 動(dòng)員社會(huì)組織和目標(biāo)人群參與防艾工作——2010年度全球基金艾滋病項(xiàng)目云南省社會(huì)組織管理項(xiàng)目進(jìn)展

王曉鋒，王汝巽，張長(zhǎng)安，楊 霞，王啟林，董澤艷，王 莊

（1. 云南省醫(yī)學(xué)信息研究所，云南 昆明 650118；2.云南省性病艾滋病防治協(xié)會(huì)，云南 昆明 650031）

1 項(xiàng)目背景

根據(jù)促進(jìn)全社會(huì)廣泛參與的項(xiàng)目實(shí)施原則，中國(guó)全球基金艾滋病項(xiàng)目有一定比例的資金支持社會(huì)組織參與。根據(jù)國(guó)家項(xiàng)目辦的有關(guān)要求，2010年云南省全球基金艾滋病項(xiàng)目省級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（云南省疾病預(yù)防控制中心）在全省16個(gè)州（市）開(kāi)展社會(huì)組織參與艾滋病防治項(xiàng)目的招標(biāo)工作，經(jīng)云南省全球基金艾滋病項(xiàng)目省級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和各州（市）項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省、州市執(zhí)行機(jī)構(gòu)）組織招標(biāo)，截至2010年10月8日，全省社會(huì)組織中標(biāo)項(xiàng)目共187個(gè)，其中管理類(lèi)項(xiàng)目1個(gè)（70.99萬(wàn)元），活動(dòng)類(lèi)項(xiàng)目186個(gè)（666.71萬(wàn)元），其中：HIV/AIDS關(guān)懷支持類(lèi)項(xiàng)目101個(gè)（368.02萬(wàn)元），艾滋病病人抗病毒治療依從性教育項(xiàng)目48個(gè)（167.31萬(wàn)元），干預(yù)類(lèi)項(xiàng)目37個(gè)（131.38萬(wàn)元）。

中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量大，組織類(lèi)型多樣、參與程度參差不齊，地域分布廣，項(xiàng)目周期短，管理項(xiàng)目任務(wù)重。186個(gè)活動(dòng)類(lèi)項(xiàng)目中，省級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)招標(biāo)的有14個(gè)、州市級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)招標(biāo)的有172個(gè)。中標(biāo)社會(huì)組織項(xiàng)目中，社會(huì)組織參與項(xiàng)目的程度大致可分為三類(lèi)：基本由社會(huì)組織申報(bào)并自主完成的有50多個(gè)；主要指標(biāo)與開(kāi)展工作以疾病預(yù)防控制中心為主體、社會(huì)組織配合實(shí)施的80多個(gè)；基本由疾病預(yù)防控制中心執(zhí)行，社組織作為參與者的40多個(gè)。186個(gè)項(xiàng)目分布在除麗江市以外的15個(gè)州市80多個(gè)縣（市、區(qū)）。

省本級(jí)社會(huì)組織管理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出僅限于對(duì)全省社會(huì)組織項(xiàng)目的督導(dǎo)、驗(yàn)收、技術(shù)支持、信息收集匯總、分析與交流、管理項(xiàng)目辦公室人員補(bǔ)助等。如何管理好全省186個(gè)社會(huì)組織項(xiàng)目面臨巨大挑戰(zhàn)。

2 省級(jí)管理項(xiàng)目辦開(kāi)展的主要活動(dòng)

云南省艾滋病防治協(xié)會(huì)成立了云南省全球基金艾滋病社會(huì)組織項(xiàng)目管理辦公室，組建了技術(shù)支持組、督導(dǎo)評(píng)估組、財(cái)務(wù)管理組，建立了項(xiàng)目管理制度，及時(shí)出臺(tái)了《項(xiàng)目管理方案》。項(xiàng)目辦充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合利用云南省的防艾資源（特別是專(zhuān)家資源），認(rèn)真履行組織、管理、協(xié)調(diào)及服務(wù)職責(zé)，按項(xiàng)目協(xié)議如期開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)目實(shí)施組織更好地完成項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)。具體開(kāi)展活動(dòng)如下：

2.1 在形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目組織與管理架構(gòu)，明確管理重點(diǎn)、策略及原則

針對(duì)項(xiàng)目數(shù)量多、項(xiàng)目目標(biāo)多樣和在不到半年的時(shí)間內(nèi)要完成所有項(xiàng)目活動(dòng)并獲得較好產(chǎn)出的實(shí)際，省艾協(xié)省社會(huì)組織項(xiàng)目辦公室與專(zhuān)家對(duì)實(shí)施管理背景、特點(diǎn)與項(xiàng)目任務(wù)管理?xiàng)l件的認(rèn)真分析，在項(xiàng)目正式啟動(dòng)前提出了符合項(xiàng)目實(shí)際的項(xiàng)目管理的基本原則、實(shí)施策略，制定了可行的管理方案并明確了管理的原則。管理的主要原則包括：（1）社會(huì)組織項(xiàng)目管理必須有利于促進(jìn)社會(huì)組織、受益人群的廣泛參與；（2）通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目建立社會(huì)組織可持續(xù)健康發(fā)展的機(jī)制，致力于培養(yǎng)社會(huì)組織的骨干隊(duì)伍與提高他們項(xiàng)目執(zhí)行能力和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的能力。（3）要通過(guò)項(xiàng)目管理建立起政府部門(mén)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)與中標(biāo)社會(huì)組織長(zhǎng)期合作開(kāi)展防艾工作的溝通、支持與需求服務(wù)的工作機(jī)制。

2.2 制定下發(fā)了《項(xiàng)目管理方案》并按照方案實(shí)施管理

省級(jí)社會(huì)組織項(xiàng)目管理辦公室于2010年7月制定并向個(gè)州市級(jí)、縣級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和所有中標(biāo)社會(huì)組織下發(fā)了《云南省全球基金艾滋病項(xiàng)目社會(huì)組織中標(biāo)機(jī)構(gòu)管理方案》，為各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目執(zhí)行組織規(guī)范執(zhí)行項(xiàng)目提供了依據(jù)。

2.3 召開(kāi)了云南省社會(huì)組織參與全球基金艾滋病項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)暨能力建設(shè)培訓(xùn)會(huì)

社會(huì)組織項(xiàng)目管理辦公室召開(kāi)了項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)暨能力建設(shè)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、要求等達(dá)成共識(shí)，為項(xiàng)目的順利開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.4 定期對(duì)項(xiàng)目報(bào)表進(jìn)行收集、分析與利用

社會(huì)組織管理項(xiàng)目辦定期對(duì)上報(bào)的指標(biāo)報(bào)表、進(jìn)展報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行收集分析，形成了2個(gè)指標(biāo)進(jìn)展報(bào)告和3個(gè)財(cái)務(wù)進(jìn)展報(bào)告，將有關(guān)分析報(bào)告提供給技術(shù)支持專(zhuān)家，將分析報(bào)告結(jié)果及時(shí)反饋給各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和各社會(huì)組織。

2.5 定期或不定期召開(kāi)項(xiàng)目管理工作例會(huì)及專(zhuān)家會(huì)議

社會(huì)組織項(xiàng)目管理辦公室定期或不定期召開(kāi)工作例會(huì)或?qū)＜視?huì)議，按項(xiàng)目計(jì)劃針對(duì)項(xiàng)目管理工作中的問(wèn)題進(jìn)行討論，提出解決辦法。

2.6 組織專(zhuān)家開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目的督導(dǎo)評(píng)估、技術(shù)支持

省項(xiàng)目辦組織省級(jí)專(zhuān)家，匯同當(dāng)?shù)刂荩ㄊ校?zhuān)家開(kāi)展了省、州（市）聯(lián)合督導(dǎo)，共督導(dǎo)了180個(gè)項(xiàng)目。督導(dǎo)結(jié)束后，及時(shí)召開(kāi)督導(dǎo)反饋會(huì)暨工作討論會(huì)，并將各地督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)組織管理存在的問(wèn)題及解決辦法向省全球基金項(xiàng)目辦公室與執(zhí)行機(jī)構(gòu)作了匯報(bào)，統(tǒng)一了對(duì)問(wèn)題與解決辦法的認(rèn)識(shí)。

2.7 制定驗(yàn)收方案，召開(kāi)項(xiàng)目驗(yàn)收暨經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流會(huì)

為保證驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展，項(xiàng)目辦組織專(zhuān)家制定了驗(yàn)收評(píng)審方案并經(jīng)過(guò)多次討論完善，隨后邀請(qǐng)州市執(zhí)行機(jī)構(gòu)參與了對(duì)《驗(yàn)收方案》的討論、修改及完善，保證了驗(yàn)收方案的科學(xué)性及可操作性。社會(huì)組織項(xiàng)目管理辦公室組織項(xiàng)目管理人員、專(zhuān)家與各級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員共48人分成8個(gè)驗(yàn)收組完成了全省189個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)審工作。

2.8 注重項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣工作

項(xiàng)目活動(dòng)和項(xiàng)目管理不能僅僅停留在具體目標(biāo)上，而是要通過(guò)實(shí)施的項(xiàng)目促使社會(huì)組織在工作中得到鍛煉。積極探索，總結(jié)出社會(huì)組織深入?yún)⑴c防艾工作可推廣的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和可持續(xù)發(fā)展的工作模式。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省級(jí)項(xiàng)目管理辦公室自項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)高度重視社會(huì)組織項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作，2010年9月和11月份組織的兩次督導(dǎo)均要求專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)、總結(jié)各項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)工作并將項(xiàng)目是否具有經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)作為督導(dǎo)結(jié)果（好、一般、差）的重要依據(jù)；在項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審時(shí)也要求各項(xiàng)目執(zhí)行組織認(rèn)真總結(jié)并上報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)，驗(yàn)收時(shí)專(zhuān)家組根據(jù)各項(xiàng)目上報(bào)的完工材料并結(jié)合兩次督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)確定各項(xiàng)目是否真的具有經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，并作為驗(yàn)收為“優(yōu)秀”和“良好”項(xiàng)目的重要組成部分。省級(jí)項(xiàng)目辦將項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)在專(zhuān)家修改的基礎(chǔ)上集結(jié)成經(jīng)驗(yàn)集。

2.9 嚴(yán)格按相關(guān)要求做好財(cái)務(wù)管理工作

為加強(qiáng)云南省全球基金艾滋病社會(huì)組織參與項(xiàng)目資金管理，保障項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全、有效，云南省管理項(xiàng)目辦公室采取了一系列措施不斷加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，具體包括：（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，制定下發(fā)了《云南省全球基金艾滋病項(xiàng)目社會(huì)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理補(bǔ)充規(guī)定》（試行）。（2）開(kāi)展財(cái)務(wù)培訓(xùn)：省級(jí)項(xiàng)目辦組織了2期財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)427人次。（3）組織財(cái)務(wù)督導(dǎo)：組織省級(jí)財(cái)務(wù)管理人員與項(xiàng)目專(zhuān)家一起，到各州市進(jìn)行財(cái)務(wù)督導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)托管在縣級(jí)疾控的實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行了集中式財(cái)務(wù)督導(dǎo)和個(gè)別指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)督導(dǎo)全覆蓋。（4）做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集分析：項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，省項(xiàng)目辦對(duì)全省實(shí)施機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了3次收集、匯總、分析工作，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題，為重點(diǎn)督導(dǎo)提供財(cái)務(wù)依據(jù)，同時(shí)幫助實(shí)施機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)工作。

3 項(xiàng)目結(jié)果

3.1 管理項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)及產(chǎn)出全部完成

云南省社會(huì)組織管理項(xiàng)目辦公室在省防艾局項(xiàng)目辦、省級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在州（市）、縣（市、區(qū)）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的大力配合下，在省級(jí)技術(shù)支持專(zhuān)家組的技術(shù)支持和幫助下，社會(huì)組織管理項(xiàng)目辦公室嚴(yán)格按項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)/實(shí)施方案及協(xié)議開(kāi)展工作，項(xiàng)目協(xié)議書(shū)中規(guī)定的5個(gè)方面的工作任務(wù)、8個(gè)方面的預(yù)期產(chǎn)出（成果）全部完成。

3.2 項(xiàng)目指標(biāo)全面完成

3.2.1 艾滋病病毒感染者/艾滋病病人的關(guān)懷支持指標(biāo)完成情況

15個(gè)州（市）上報(bào)了關(guān)懷支持報(bào)表117份。按計(jì)劃書(shū)要求，云南省15個(gè)州（市）應(yīng)完成艾滋病病毒感染者和病人關(guān)懷支持任務(wù)數(shù)為23139人，實(shí)際完成關(guān)懷支持25911人、54313人次，指標(biāo)完成率為112%。僅有昆明市（97%）和臨滄市（78%）未完成指標(biāo)，其余地州均完成任務(wù)數(shù)。

3.2.2 艾滋病病毒感染者/艾滋病病人的服藥依從性教育指標(biāo)完成情況

15個(gè)州（市）上報(bào)了服藥依從性報(bào)表58份。按計(jì)劃書(shū)要求，15個(gè)州（市）應(yīng)完成服藥依從性教育任務(wù)數(shù)為10229人，實(shí)際完成數(shù)為11056人，指標(biāo)完成率為108%，完成人次數(shù)33678人次，僅有紅河州（99.4%）未完成指標(biāo)，其余地州均超額完成指標(biāo)。

3.2.3 干預(yù)指標(biāo)完成情況

收到干預(yù)報(bào)表28份，報(bào)表中干預(yù)任務(wù)數(shù)9996人，實(shí)際完成干預(yù)的人數(shù)為11867人，完成率為119%，人次數(shù)為47500人次。干預(yù)人群包括男男同性戀人群、暗娼、流動(dòng)人口以及靜脈注射吸毒人群。

3.3 各級(jí)社會(huì)組織項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)展良好

2010年，云南省全球基金艾滋病項(xiàng)目招標(biāo)的社會(huì)組織項(xiàng)目共190個(gè)，涉及省本級(jí)和15個(gè)州市（麗江市未開(kāi)展社會(huì)組織招標(biāo)工作），招標(biāo)協(xié)議總經(jīng)費(fèi)7524502.71元，截至2010年12月31日，全省累計(jì)支出7024147.83 元，預(yù)算執(zhí)行率 93.4%。

3.4 98.9%的項(xiàng)目驗(yàn)收合格

各執(zhí)行項(xiàng)目的社會(huì)組織嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)/實(shí)施方案開(kāi)展工作，在感染者及病人的關(guān)懷支持、抗病毒治療病人服藥依從性教育、男男同性戀干預(yù)、流動(dòng)人口干預(yù)、青少年干預(yù)等防治工作中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，達(dá)到了項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。驗(yàn)收結(jié)果顯示：189個(gè)項(xiàng)目中，187個(gè)（98.9%）的項(xiàng)目驗(yàn)收合格，其中優(yōu)秀項(xiàng)目30個(gè)（15.87%）、良好項(xiàng)目112個(gè)（59.26%）、合格項(xiàng)目45個(gè)（23.81%），僅有2個(gè)（1.06 %）項(xiàng)目驗(yàn)收不合格。

4 主要經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)

4.1 充分發(fā)揮社會(huì)組織及受益人群的特殊作用是項(xiàng)目取得預(yù)期效果的關(guān)鍵

在189個(gè)驗(yàn)收項(xiàng)目中，以開(kāi)展抗艾滋病病毒治療、服藥依從性教育，提高關(guān)懷和陽(yáng)性預(yù)防服務(wù)質(zhì)量為具體目標(biāo)的項(xiàng)目共計(jì)151個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的79.89%；189個(gè)項(xiàng)目完工驗(yàn)收評(píng)為優(yōu)秀的有30個(gè)項(xiàng)目，占15.87%；評(píng)為良好的112個(gè)，占59.26%。這說(shuō)明在項(xiàng)目實(shí)施中，由于項(xiàng)目選項(xiàng)符合實(shí)際需求，在實(shí)施中能充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織特殊的作用，更好地向政府部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)不易接觸到的高危人群、艾滋病病毒感染者/病人開(kāi)展預(yù)防干預(yù)和關(guān)懷隨訪工作，因而獲得預(yù)期的成效。另外在具體項(xiàng)目中，德宏州、紅河州的社會(huì)組織關(guān)懷項(xiàng)目也都是因?yàn)槟艹浞终{(diào)動(dòng)社會(huì)組織更多地深入到艾滋病感染者和病人中做細(xì)致的隨訪與抗病毒治療支持工作，才取得了明顯的項(xiàng)目成效，受到艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的廣泛歡迎。

4.2 在指導(dǎo)與評(píng)價(jià)社會(huì)組織項(xiàng)目的成果時(shí)，社會(huì)組織的參與性在項(xiàng)目管理及實(shí)施中被充分考慮

以利于提高社區(qū)社會(huì)組織的參與性為原則，重在激勵(lì)社會(huì)組織參與的積極性及對(duì)他們的支持與幫助。本期中標(biāo)的社會(huì)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)很多是第一次參與防艾合作項(xiàng)目活動(dòng)，缺乏項(xiàng)目工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，其中還有一些雖然以社區(qū)社會(huì)組織名義開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)，但其社會(huì)組織人員并沒(méi)有能實(shí)質(zhì)性地直接參與項(xiàng)目活動(dòng)。面對(duì)這一情況，社會(huì)組織管理項(xiàng)目辦和項(xiàng)目專(zhuān)家從實(shí)際出發(fā)充分肯定目標(biāo)人群的參與和各級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供給社會(huì)組織參與實(shí)施項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，省社會(huì)組織項(xiàng)目管理辦公室也進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通、交流，協(xié)同當(dāng)?shù)貓?zhí)行機(jī)構(gòu)在不改變項(xiàng)目實(shí)施方向、目標(biāo)和活動(dòng)的前提下，指導(dǎo)和具體幫助社會(huì)組織提高項(xiàng)目執(zhí)行能力。通過(guò)這些努力，各地社會(huì)組織及骨干參與管理項(xiàng)目的意識(shí)與能力得到了提高，目標(biāo)人群骨干隊(duì)伍得到鞏固，許多組織逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，項(xiàng)目工作進(jìn)度加快，為下一年度社會(huì)組織活動(dòng)類(lèi)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作創(chuàng)造了更好的條件。

4.3 結(jié)合實(shí)際、重在服務(wù)、講究效率，加強(qiáng)管理是管好社會(huì)組織項(xiàng)目的一項(xiàng)重要原則

用《云南省全球基金艾滋病項(xiàng)目社會(huì)組織中標(biāo)機(jī)構(gòu)管理方案》對(duì)全省中標(biāo)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范化管理是項(xiàng)目順利實(shí)施并完成驗(yàn)收的關(guān)鍵。

為使社會(huì)組織項(xiàng)目的實(shí)施能按計(jì)劃達(dá)到既定目標(biāo)，項(xiàng)目辦對(duì)督導(dǎo)和完工驗(yàn)收的時(shí)間、內(nèi)容及參加的專(zhuān)家、工作人員進(jìn)行分組并明確完成時(shí)間，對(duì)督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行分析，及時(shí)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)反饋意見(jiàn)。同時(shí)與省級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)積極溝通，并經(jīng)其認(rèn)可后上報(bào)省項(xiàng)目辦。通過(guò)扎實(shí)的督導(dǎo)，不但發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目工作中存在的問(wèn)題，而且針對(duì)問(wèn)題提出了整改方向和辦法，從而有效保證了社會(huì)組織項(xiàng)目的質(zhì)量，提高了社會(huì)組織實(shí)施項(xiàng)目的能力，促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展。

實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)組織項(xiàng)目管理工作得到當(dāng)?shù)卣?、衛(wèi)生部門(mén)與防治機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注與支持。紅河州、德宏州、大理州和昆明市等州市的衛(wèi)生局，防艾辦和執(zhí)行機(jī)構(gòu)以關(guān)心、支持社會(huì)組織做好項(xiàng)目為己任，從防艾資源與條件上進(jìn)行統(tǒng)籌整合，為社會(huì)組織提供辦公條件和項(xiàng)目活動(dòng)場(chǎng)地，解決了社會(huì)組織開(kāi)展項(xiàng)目的困難，使眾多項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，取得成功。

4.4 認(rèn)真進(jìn)行計(jì)劃性和針對(duì)性強(qiáng)的督導(dǎo)是項(xiàng)目成功的重要條件，也是提高社會(huì)組織公信力的有力保障

目前云南省大多數(shù)社會(huì)組織實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目的歷史不長(zhǎng)，能真正獨(dú)立組織、自主申報(bào)并全程實(shí)施項(xiàng)目的組織還不多，在云南省中標(biāo)的社會(huì)組織項(xiàng)目實(shí)施組織已達(dá)到156個(gè)，其活動(dòng)覆蓋了15個(gè)州市的80余個(gè)縣，只有5個(gè)月的項(xiàng)目實(shí)施期，社會(huì)組織的能力差別較大，工作發(fā)展不平衡。為此項(xiàng)目管理辦公室狠抓項(xiàng)目進(jìn)度，在2010年7月召開(kāi)了有省州市衛(wèi)生部門(mén)、全球基金項(xiàng)目辦、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目專(zhuān)家以及所有中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施組織參加的社會(huì)組織項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)暨能力建設(shè)培訓(xùn)班；針對(duì)督導(dǎo)、項(xiàng)目完工驗(yàn)收等四項(xiàng)全省性大型管理活動(dòng)制定了具體的計(jì)劃和實(shí)施方案。每次活動(dòng)前都召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)，并制定詳盡的工作計(jì)劃和時(shí)間表。督導(dǎo)采用省級(jí)專(zhuān)家為主，匯同州市級(jí)專(zhuān)家和項(xiàng)目管理人員組成省、州（市）聯(lián)合督導(dǎo)組的方式，對(duì)社會(huì)組織項(xiàng)目進(jìn)行了兩次大規(guī)模的督導(dǎo)，這兩次督導(dǎo)受到各項(xiàng)目實(shí)施組織的普遍歡迎。實(shí)踐證明，有計(jì)劃的、針對(duì)性強(qiáng)的督導(dǎo)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，是保證項(xiàng)目按質(zhì)如期完工的一項(xiàng)重要措施。

4.5 定位準(zhǔn)確，充分發(fā)揮省艾協(xié)的橋梁作用是管理項(xiàng)目順利實(shí)施的保障

作為社會(huì)組織的管理項(xiàng)目實(shí)施者，省艾協(xié)的定位是服務(wù)于社會(huì)組織，在社會(huì)組織項(xiàng)目管理中起到政府部門(mén)與實(shí)施機(jī)構(gòu)、受益人群之間實(shí)現(xiàn)有效溝通、交流與協(xié)調(diào)的橋梁作用，為受益人群提供防治艾滋病服務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中省艾協(xié)與政府、衛(wèi)生部門(mén)及草根組織都是相互尊重、相互支持的合作伙伴，善于充分發(fā)揮防艾專(zhuān)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，虛心聽(tīng)取和采納社會(huì)組織受益人群的意見(jiàn)，及時(shí)傳遞政府、衛(wèi)生部門(mén)的相關(guān)信息，從而保證項(xiàng)目的溝通和協(xié)助機(jī)制順暢。