南蘇丹公投對非洲局勢的影響

■ 李新烽／文

南蘇丹公投對非洲局勢的影響

■ 李新烽／文

2011年2月7日，蘇丹南部公民投票委員會宣布蘇丹南部公投的最終結(jié)果，結(jié)果顯示，98.83%的選民支持南部地區(qū)從蘇丹分離。隨后蘇丹總統(tǒng)巴希爾宣布承認和接受這一最終結(jié)果。南蘇丹公投這一關(guān)乎蘇丹分與合的重大事件，在改寫蘇丹歷史的同時，必將改寫非洲歷史。南蘇丹公投將對非洲局勢產(chǎn)生如下四個方面的影響。

蘇丹失去兩個非洲第一桂冠，阿拉伯非洲與撒哈拉以南非洲的界線更加分明

蘇丹是“非洲面積第一大國”，國土面積250萬平方公里，位列世界第十。此次公投之后，蘇丹一分為二，由兩個新國家取而代之，其國土將分為北南兩部分，北方約占四分之三。如此“切割”后，蘇丹將失去“非洲面積第一大國”的寶座，拱手讓位于目前面積第二的阿爾及利亞（面積為238.1741萬平方公里），剛果（金）（面積為234.4885萬平方公里）將升為非洲面積第二大國。蘇丹的國土面積將退居非洲第三。

同時，蘇丹還將失去“非洲鄰居最多國家”的榮譽。蘇丹目前有九個鄰國——從北到南逆時針方向為：埃及、利比亞、乍得、中非共和國、剛果（金）、烏干達、肯尼亞、埃塞俄比亞和厄立特里亞。南北蘇丹分家后，剛果（金）將有9個鄰國，與蘇丹并列成為“非洲鄰居最多國家”。

蘇丹在非洲占據(jù)特殊的地理位置。蘇丹與9個鄰國的數(shù)量加起來占到非洲53個國家的近五分之一；就國土面積而言，由于“非洲面積第一大國”——蘇丹與“非洲面積第三大國”剛果（金）毗鄰，這10個國家的面積之和為1246.1114萬平方公里（埃及100.1450萬平方公里、利比亞175.9540萬平方公里、乍得128.4000萬平方公里、中非共和國62.2984萬平方公里、剛果（金）234.4855萬平方公里、烏干達19.7000萬平方公里、肯尼亞56.9259萬平方公里、埃塞俄比亞112.1900萬平方公里和厄立特里亞12.4320萬平方公里），約占非洲總面積3020萬平方公里的41.26%，即超過非洲總面積的五分之二。換言之，該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展事關(guān)整個非洲大陸，其重要性不言而喻。

蘇丹特殊的地理位置還表現(xiàn)在，該國是聯(lián)系阿拉伯非洲與撒哈拉以南非洲的重要紐帶。一般而言，薩赫勒地帶到蘇丹境內(nèi)就趨于尾聲，蘇丹可謂是“邊緣”的邊緣，還能看到從熱帶草原向撒哈拉沙漠過渡的自然風(fēng)貌。在蘇丹境內(nèi)，這一區(qū)域恰好位于北南蘇丹的分界線上，有一條尼羅河從中穿過。也正是這條舉世聞名的長河所形成的沼澤地，早年成為阻止殖民者南下掠奪的天然屏障；當(dāng)殖民者運用先進技術(shù)穿越沼澤地后，尼羅河便成為連續(xù)北南蘇丹的流動紐帶。蘇丹一分為二，阿拉伯非洲與撒哈拉以南非洲的界線將更加鮮明。

非洲失去“最具非洲特色的國家”，進而改變東非共同體的經(jīng)濟和地理格局

在地理位置上，蘇丹地處北非與東非的交界區(qū)域，既有廣袤的內(nèi)陸，又瀕臨遼闊的大海，兼具內(nèi)陸和海濱兩種風(fēng)情；在氣候特征上，蘇丹處于非洲的過渡地帶，南方和北方的自然環(huán)境差異顯著，氣候具有多樣性；在人種構(gòu)成上，蘇丹由阿拉伯人和黑人兩大種族形成，外表特征區(qū)別明顯；在文化傳統(tǒng)上，北方的阿拉伯文化與南方的黑人文化形成鮮明對比，伊斯蘭教與基督教兩大宗教的區(qū)分相當(dāng)鮮明；在生活方式上，游牧民族與農(nóng)耕部落各自以其獨具個性的方式而生存……無論從哪個角度觀察，蘇丹都是“最具非洲特色的國家”——是非洲人種、民族、宗教、文化、氣候最多樣性的國家，是非洲的一個微縮。如果說蘇丹分裂后，“非洲面積第一大國”和“非洲鄰國最多國家”的兩個空白還可以有國家填補的話，那么遺憾的是，“非洲微縮”這一美譽將形成空缺。

“最具非洲特色國家”的消失將不但使黑白非洲的界線更加鮮明，而且將改變東非共同體的經(jīng)濟和地理格局。成立于1967年的東非共同體現(xiàn)有五個成員國——坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達、盧旺達和布隆迪，其宗旨是加強成員國在經(jīng)濟、社會、文化、政治、科技、外交等領(lǐng)域的合作，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，共同發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)成員國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，逐步建立關(guān)稅同盟、共同市場、貨幣聯(lián)盟，并最終實現(xiàn)政治聯(lián)盟。蘇丹解體后，北方將歸屬于北非的阿拉伯世界。巴希爾總統(tǒng)曾在公投前明確表示，如果南方選擇分離，北方將實行伊斯蘭法；南方則回歸到東非的地盤，進入東非共同體的勢力范圍。據(jù)肯尼亞民族網(wǎng)站報道，南蘇丹“已經(jīng)申請東非共同體觀察員地位”。

一名蘇丹南方婦女在聽到公投結(jié)果后喜極而泣

南蘇丹石油輸出與尼羅河水分配問題提上議事日程，兩個蘇丹與鄰國關(guān)系經(jīng)受考驗

蘇丹享有“大河之國”的美稱，世界最長河流——尼羅河從其境內(nèi)由南向北奔流而過，蜿蜒3300千米，而在埃及境內(nèi)僅1530千米就流入地中海。尼羅河是埃及的“生命線”，埃及的水源幾乎全部來自尼羅河，全國絕大多數(shù)人口聚集在狹長的尼羅河流域，該流域可耕地面積占全國耕地面積的三分之二。蘇丹與埃及的鄰國關(guān)系也因這條長河而變得復(fù)雜而微妙。兩國于1959年就達成了關(guān)于尼羅河水分配的《充分利用尼羅河水協(xié)定》。按照該協(xié)定，年總量約740億立方米的河水由兩國分享，其中555億立方米歸埃及。因此，長期以來，保持蘇丹的國家統(tǒng)一是埃及與蘇丹關(guān)系的重要議題，埃及出于自身利益不愿看到一分為二的蘇丹再多出一個國家與自己爭奪尼羅河水。然而，事情的發(fā)展出乎埃及之所料。

事實證明，水沖突一般發(fā)生在共同擁有同一水資源的國家之間，擁有同一水資源的國家越多，這種沖突越容易發(fā)生。世界上大約有200多條河流是流經(jīng)兩個或兩個以上國家的，而世界第一長河尼羅河則流經(jīng)九個國家。尼羅河上游流域國家，如埃塞俄比亞、烏干達、肯尼亞等，本來就對埃及與蘇丹分享河水資源頗有微詞，外加受人口增長和氣候變暖等因素影響，多次提出要對尼羅河水重新進行分配，以提高他們的灌溉量和水電資源。一波未平一波又起，現(xiàn)在又半路殺出一個南蘇丹，尼羅河水的分配將變得更加復(fù)雜，這不僅僅成為埃及與蘇丹兩國的雙邊問題，也將成為東非諸國與埃及、蘇丹之間的多邊矛盾。

南蘇丹的石油輸出是另一個將被提上議事日程的問題。如果說對蘇丹石油資源的爭奪在北南蘇丹之間進行，那么南蘇丹今后的石油輸出極有可能涉及第三國。南蘇丹獨立后將成為一個內(nèi)陸國家，目前的石油輸出管道經(jīng)北方通往蘇丹港，如果南方想擺脫北方而獨立開采和出售石油，就必須尋找自己的出?？?。據(jù)媒體報道，2010年初，日本豐田公司已與南蘇丹政府和肯尼亞政府商議建立一條從朱巴通往拉木的石油輸出管道，以解決南蘇丹石油的出口問題。擬建中的石油管道長1400千米，需要投資15億美元，每天輸油量45萬桶，而目前蘇丹每天生產(chǎn)約50萬桶原油。這條管道建成后，豐田公司擁有20年的所有權(quán)，到期后將把管道的所有權(quán)轉(zhuǎn)交給肯尼亞和南蘇丹兩國政府。

殖民地關(guān)于非洲的邊界劃分受到挑戰(zhàn)，這將在一定程度上助長非洲的分裂傾向

在后殖民非洲歷史上，南蘇丹分離將再次宣告殖民邊界不可侵犯的原則失效。第一次是1993年厄立特里亞從埃塞俄比亞獨立出來。這兩次分離具有驚人的相似之處：均以爆發(fā)一場戰(zhàn)爭而告終，戰(zhàn)爭的起因都是為了尊嚴和自由；戰(zhàn)爭給交戰(zhàn)雙邊造成嚴重的生命和財產(chǎn)損失，最后都是以全民公決的方式和平分家。

暫且不論厄立特里亞與南蘇丹分離的方式和獨立的原由，僅就兩國獨立對殖民邊界劃分的成功挑戰(zhàn)而言，就將對非洲有類似情況的國家產(chǎn)生一定影響。其產(chǎn)生的“多米諾骨牌效應(yīng)”雖然不會立即和連續(xù)爆發(fā)，但將會在一定程度上助長非洲的分裂主義傾向。

在過去20多年里，非洲有十多個國家的反政府組織與中央政府作戰(zhàn)。其中，有些不主張獨立，如利比里亞、烏干達、剛果（金）、布隆迪和盧旺達等國的反政府組織；有些則以獨立為目的，如索馬里的索馬里蘭、塞內(nèi)加爾的卡薩芒斯島、安哥拉的卡賓達地區(qū)、納米比亞的卡普里維地帶、埃塞俄比亞的歐加登地區(qū)和科摩羅的昂儒昴島等，這些國家的分裂組織旗幟鮮明地為獨立而戰(zhàn)；另有一些國家分裂組織的目標(biāo)介于以上兩者之間，雖沒有明確提出鬧分裂另立山頭，但會受到南蘇丹分離的影響，如科特迪瓦前總統(tǒng)巴博和前總理瓦塔拉因互不承認選舉結(jié)果引發(fā)國內(nèi)政治沖突，尼日利亞北部的豪薩—富拉尼族、西南部的約魯巴族和東部的伊博族三大民族之間的復(fù)雜矛盾等。這些都是對非洲殖民邊界劃分提出了新挑戰(zhàn)，一些國家正在經(jīng)受這類考驗，不少非洲首腦對此無不憂心忡忡。乍得總統(tǒng)伊德里斯·代比·伊特諾說出了心里話，他表示南蘇丹的分離是一個“危險的先例”。

事實上，西方列強是非洲國家目前邊界的始作俑者。在歐洲殖民者瓜分非洲之前，非洲國家的邊界基本上是以山川、河流、湖泊、沙漠和荒原等天然標(biāo)記分開的，根本不存在劃定的區(qū)域界線。在瓜分非洲的過程中，帝國主義者為了自己的利益，按照其實力把非洲大陸條塊分割、豎碑立界。他們瓜分非洲的標(biāo)準(zhǔn)除天然標(biāo)識外，主要采用以地球表面的經(jīng)緯線、兩地之間的幾何直線或曲線，以及彼此互換領(lǐng)土等三種人為方式。這樣，經(jīng)過列強們一番激烈爭奪，到第一次世界大戰(zhàn)前夕，非洲大陸50多個國家和地區(qū)的邊界已基本形成?！斑@些國家和地區(qū)的邊界總長達4.64萬公里。其中按經(jīng)線或緯線劃分的邊界占44%，用直線或曲線的幾何方法劃分的占30%，由河川、湖泊和山脈構(gòu)成的占26%。結(jié)果，原先非洲國家的傳統(tǒng)邊界被破壞了，各民族的聚居區(qū)域被破壞了。”形成這樣一個新的國家格局：昔日同一民族被強行劃分到不同的國家和地區(qū)，而不同的民族又被強行劃歸了同一國家和地區(qū)。西方列強這種無視非洲民族和文化特征的強盜式邊界劃分，給今日非洲國家內(nèi)部和國家之間的民族矛盾埋下了極大隱患，許多在非洲大陸上燃燒的戰(zhàn)火皆因此而點燃，長達數(shù)十年的蘇丹內(nèi)戰(zhàn)就是其中之一。

蘇丹問題由來已久。簡言之，它是阿拉伯人販賣奴隸栽的刺、英國殖民統(tǒng)治者造的孽、地下豐富石油資源惹的禍。蘇丹，這個處于阿拉伯世界和廣袤非洲結(jié)合點上的國度，幾乎承受和集合了非洲大陸的所有矛盾，處在非洲各種矛盾與問題的節(jié)點上。對整個蘇丹人民而言，南蘇丹的別離、蘇丹版圖的分割畢竟是一個非同尋常的痛苦抉擇，說其撕心裂肺亦不為過。南北蘇丹的分手只是為了一個共同的目標(biāo)——和平，而這一“友好揮別”將對非洲大陸產(chǎn)生廣泛而深遠影響。

（作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲所研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）