航運界兩會代表建言獻策

李紹德建議將海運列為戰(zhàn)略性重點發(fā)展服務(wù)業(yè)

全國政協(xié)委員、中海集團總裁李紹德在今年的提案中建議，將海運業(yè)作為國家戰(zhàn)略性重點發(fā)展服務(wù)業(yè)，并給予相應(yīng)財政和稅收方面的支持。

國務(wù)院于2007年發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。對此，李紹德建議國家確定一批戰(zhàn)略性服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行重點支持，并將海運業(yè)列入其中，使我國海運業(yè)更具有國際競爭力。

李紹德在提案中指出，我國90%以上的外貿(mào)物資通過海運完成，海運業(yè)是我國融入經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略通道，是充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場的重要支撐。同時，海運業(yè)作為國家的重要戰(zhàn)備力量，對于維護國家經(jīng)濟安全和國防安全有重要作用。

但是目前我國海運企業(yè)的發(fā)展仍不能完全適應(yīng)國家國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書處統(tǒng)計，我國控制的船隊規(guī)模僅居世界第三位，其中五星紅旗船僅居世界第九位。我國海運企業(yè)承運我國進出口貨物的份額仍然較低，其中集裝箱占20%，散貨占30%，油品占40%。海運貿(mào)易逆差已經(jīng)成為我國服務(wù)貿(mào)易中的最大逆差項目，這與我國在國際貿(mào)易中的地位是不相匹配的。

因此，李紹德建議明確海運業(yè)作為戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)的地位，加大投入和政策支持力度，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進發(fā)展的政策體系；同時，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵海運業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

此外，李紹德還建議相關(guān)部門積極探索我國海運稅制改革，比如參照國際通行做法，取消租船經(jīng)營的營業(yè)稅，減免海員所得稅，或者參照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對海運業(yè)給予15%的所得稅優(yōu)惠稅率，以減輕我國海運企業(yè)的運營負擔(dān)，使我國海運企業(yè)具有與國外競爭對手相當?shù)慕?jīng)營環(huán)境。

李紹德的另一個提案是建議審慎決策加入《鹿特丹規(guī)則》。目前，已有23個國家簽署了該公約，包括美國和11個非洲國家、11個歐洲國家，但僅有西班牙一個國家完成批準加入該公約的法律手續(xù)。在航運國家中，只有希臘、丹麥、挪威和荷蘭等四個歐洲國家簽約，中國、日本、德國、英國、意大利、加拿大、澳大利亞等航運貿(mào)易大國都沒有簽字。

李紹德指出，對航運企業(yè)來說，2008年12月在聯(lián)合國獲得通過的公約增加了航運公司的責(zé)任與風(fēng)險，增加了承運人和相關(guān)履約方的義務(wù)，不利于我國航運業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如港口和內(nèi)陸運輸企業(yè)）的穩(wěn)定發(fā)展，同時也不利于保護我國貨主的利益。從當前情況分析，我國加入該公約弊大于利。因此建議我國政府深入評估該公約對我國的影響，在是否加入、何時加入、如何加入等問題上審慎決策。

王祖溫、劉功臣建議切實提升海員的社會地位和福利待遇

“海員是傳統(tǒng)的高風(fēng)險職業(yè)，工作強度高，生活環(huán)境差，傷病風(fēng)險大。隨著我國經(jīng)濟社會的全面進步和發(fā)展，海員與陸上人員的收入差距逐漸縮小。船員收入優(yōu)勢不復(fù)存在，船上與陸上的生活條件差距也越來越大，這使得全社會對海員這一職業(yè)的吸引力越來越低?！痹诮衲陜蓵?，全國人大代表、大連海事大學(xué)校長王祖溫提交了一份關(guān)于海員的建議，“國家應(yīng)投入更多的資源，給予適當?shù)恼邇A斜，切實提升海員的社會地位和福利待遇”。

全國政協(xié)委員、交通運輸部安全總監(jiān)劉功臣對海員問題有著和王祖溫類似的看法?！昂T外派是解決就業(yè)和支持中西部經(jīng)濟建設(shè)的有效途徑。交通運輸部大力發(fā)展中西部海員，在解決復(fù)轉(zhuǎn)軍人和漁民就業(yè)、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。但是近年來，船舶運營周轉(zhuǎn)加快，靠岸時間越來越短，海上安全和環(huán)保的要求進一步提高，海員勞動強度增加。特別是海盜活動猖獗，進一步增加了海員的職業(yè)風(fēng)險。這些問題的存在，大大降低了海員職業(yè)的吸引力?！?/p>

“我認為，一方面要加大正面宣傳，提升海員的職業(yè)榮譽感，另一方面，要切實提升海員的福利待遇。”王祖溫表示，如果要鼓勵“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)的年輕人選擇航海職業(yè)，就需要系統(tǒng)地建立完善的社會保障制度。這包括，海員一年之中在國際航線航行超過180天，或在國內(nèi)航線航行超過270天，可享受免征個人船上收入所得稅，這也是大部分歐美國家的通行做法；海員船上工作時間累計20年并達到55周歲時，可提前辦理退休手續(xù)；此外，在海員醫(yī)療、保險和子女教育等方面也應(yīng)給予適當照顧。

劉功臣還提出，從國家層面應(yīng)盡快批準《2006年海事勞工公約》?！斑@個公約將在2012年左右生效。我國是航運大國和海員大國，盡快批準這一公約將有助于我國切實保障海員權(quán)益，吸引更多的優(yōu)秀人才投身航運事業(yè)，促進我國海員勞務(wù)外派事業(yè)的發(fā)展。”

陳戌源獻計上海國際航運中心最薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

全國人大代表、上海國際港務(wù)(集團)股份有限公司黨委書記、董事長陳戌源直言，航運服務(wù)體系是上海國際航運中心建設(shè)最大的薄弱環(huán)節(jié)。他希望創(chuàng)造與航運服務(wù)發(fā)展、與航運中心相匹配的綜合環(huán)境，支撐航運業(yè)進一步發(fā)展。

十一屆全國人大四次會議期間，陳戌源接受中新網(wǎng)記者專訪。他特別強調(diào)了洋山深水港在上海國際航運中心建設(shè)中的樞紐作用，并認為，國家應(yīng)在政策層面上整體設(shè)計，把洋山保稅港區(qū)看做“境內(nèi)關(guān)外”的特殊港區(qū)，使其作為亞太地區(qū)核心港區(qū)的效用得到進一步發(fā)揮，最終加速上海國際航運中心建設(shè)。

陳戌源表示，上海國際航運中心建設(shè)近年來取得很大進展，“國民經(jīng)濟瓶頸”問題已得解決。上海港貨物吞吐量繼續(xù)保持世界第一的同時，集裝箱吞吐量去年首次登頂世界第一，上海港服務(wù)長三角地區(qū)以及整個長江流域的能力也得到進一步提升。據(jù)介紹，去年整個長江流域經(jīng)過上海港中轉(zhuǎn)的集裝箱數(shù)量已突破600 萬標準箱。

不過，陳戌源亦坦言，中國航運發(fā)展已從以量為主模式逐漸發(fā)展為以綜合服務(wù)為主的模式，上海港正處在著這樣的重大轉(zhuǎn)變中，原來傳統(tǒng)意義上簡單的港口服務(wù)已不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求。包括集疏運體系和航運服務(wù)體系在內(nèi)的上海港綜合航運服務(wù)體系，與世界其他國家主要港口相比，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，比如，航運要素集聚不充分，航運服務(wù)手段不夠多樣，航運服務(wù)質(zhì)量還不能滿足整個航運業(yè)對港口發(fā)展的要求等。

陳戌源認為，雖然上海港已在上述方面進行努力，但仍不夠。在上海集疏運體系的建設(shè)方面，他表示，更重要是使綜合運輸方式的整合為更加經(jīng)濟、科學(xué)和低碳，即，增加水水中轉(zhuǎn)的比例，進一步推動航道船舶、信息鏈等建設(shè)，使航運體系得到更好銜接。

陳戌源坦陳，航運服務(wù)體系建設(shè)是上海國際航運中心建設(shè)最大的薄弱環(huán)節(jié)。包括港口能力、人才，航運金融、航運保險、航運經(jīng)濟等在內(nèi)的能力建設(shè)都需得到極大加強；現(xiàn)有的相關(guān)政策需進一步完善；發(fā)育不夠齊全的航運要素集聚也應(yīng)得到加強。他指出，加強航運服務(wù)體系建設(shè)，涉及政治、法律經(jīng)濟政策、稅收等一系列重大問題，需要創(chuàng)造與航運服務(wù)發(fā)展與航運中心相匹配的綜合環(huán)境，來支撐航運業(yè)發(fā)展。

在提升綜合競爭能力方面，陳戌源表示，為此，上海港應(yīng)進一步提升“系統(tǒng)化、信息化、精益化”程度，提高港口效率和服務(wù)，并進一步優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境的建設(shè)。他透露，年底將投入運行的上海國際航運中心服務(wù)大廈將使口岸服務(wù)效率大大提高。

上海港進一步堅持“走出去”，也是陳戌源的主要關(guān)注點之一。他認為上海港應(yīng)加大同世界港口的聯(lián)系，通過資本、業(yè)務(wù)、管理的輸出，使國際地位得到進一步提升。

據(jù)他介紹，去年上海港在比利時建立了合作碼頭，“十二五”期間，至少將建成三到五個合作港口，目前一些項目已開始進行實質(zhì)性商務(wù)談判。