社區(qū)體育組織興起原因及其發(fā)展歷程

黃文仁，趙 克

（1.集美大學(xué)誠毅學(xué)院，福建 廈門361021;2.集美大學(xué)體育學(xué)院，福建廈門 361021）

社區(qū)體育組織興起原因及其發(fā)展歷程

黃文仁1，趙 克2

（1.集美大學(xué)誠毅學(xué)院，福建 廈門361021;2.集美大學(xué)體育學(xué)院，福建廈門 361021）

由社會結(jié)構(gòu)開放性而產(chǎn)生的社會生活的活力，決定了社會體育的發(fā)展必須在基層建立起新的組織實(shí)體以作為在新形勢下開展社會體育活動的基礎(chǔ)。管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變、體育生活方式多樣化及社會體育社會辦是社區(qū)體育組織興起的主要原因。從1987年，遼寧省沈陽市首次出現(xiàn)“城市社區(qū)體育”這一新的體育組織形式起，開啟了社區(qū)體育組織的發(fā)展歷程。

社區(qū);社會結(jié)構(gòu);體育組織

社區(qū)體育是由一系列系統(tǒng)要素構(gòu)成的。作為一個完整系統(tǒng)，社區(qū)體育功能是通過具體的社區(qū)體育活動展現(xiàn)的。在社區(qū)體育變革的諸要素中，社區(qū)體育組織的改革與創(chuàng)新最為突出。新的社區(qū)體育組織是在新的形勢下開展社區(qū)體育工作活動的有效組織形式，在社區(qū)體育的整合及其發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。根據(jù)《中國大百科全書》對社區(qū)組織的解釋，社區(qū)體育組織指社區(qū)內(nèi)有目的、有計劃地建立起來的以滿足一定體育需要的各種體育團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。它是社會體育組織在社區(qū)中的表現(xiàn)形式。［1］目前社區(qū)體育組織建設(shè)已成為整個社區(qū)體育發(fā)展的重心。

1 社區(qū)體育組織的興起原因

在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，城市社會利益格局的變化、傳統(tǒng)單位體制的弱化和管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，由社會結(jié)構(gòu)的開放性而產(chǎn)生的社會生活的活力，決定了社會體育的發(fā)展必須在基層建立起新的組織實(shí)體以作為在新形勢下開展社會體育活動的基礎(chǔ)。社會體育社會辦，從一定意義上說，也就是一個不斷尋求新的社會體育整合機(jī)制與社會體育組織化形式的過程。隨著改革的深入和社會發(fā)展，就資源配置的縱向作用而言，行政權(quán)力相對弱化。單位體制的弱化實(shí)際上是一個社會職能不斷向社會轉(zhuǎn)移的過程，在這種情況下，諸多原先由單位提供的社會需求，就不能再由單位提供。同時單位體制的弱化和管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，單位組織不可能也沒有能力再提供以往無所不包的社會需求。社會個體的諸多社會需求因單位無法提供而轉(zhuǎn)向社會拓展，轉(zhuǎn)向基層社會滲透。

1.1 管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的過程中，原來主要依托系統(tǒng)和單位的社會體育管理職能渠道和方式已經(jīng)明顯不適應(yīng)新的形勢。要求改進(jìn)社會體育的體育管理職能方式，走出一條新形勢下依托社區(qū)加強(qiáng)社會體育管理職能的新路子。社會體育管理權(quán)力下移，必然要求走社會體育社會辦的社會化管理之路。社會體育社會辦已經(jīng)成為社會體育發(fā)展中占主導(dǎo)地位的社會思想潮流。社會體育社會辦的思想不僅僅體現(xiàn)在有關(guān)體育管理部門的放權(quán)、推進(jìn)社區(qū)體育的自治，同時也體現(xiàn)在各種管理及服務(wù)資源的多元化和去等級化。社會體育社會辦的思想無疑給現(xiàn)代社區(qū)體育組織的興起和發(fā)展提供了理論依據(jù)和生存的土壤。

從管理學(xué)的角度來說，政府本身不是萬能的，許多事情單靠政府解決既不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要。適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，調(diào)動民間力量進(jìn)行自我管理，不僅有利于發(fā)揮民間的潛在力量，而且也可以減少因政府做得不好所招致的民間積怨。［2］因?yàn)?，在體育生活的多樣化、異質(zhì)化和分散化的趨勢下，一方面，政府組織很難提供有效的基礎(chǔ)服務(wù);另一方面即便是由權(quán)威的組織提供的基礎(chǔ)服務(wù)，也可能因缺乏針對性市民無法有效參與而失去生存的基礎(chǔ)。因而，在政府職能下放和單位制弱化的形勢下，需要新的社會體育組織承擔(dān)政府下放的職能，有效地開展社會體育活動。

為此，加強(qiáng)社區(qū)體育組織的建設(shè)對政府來說就顯得很有必要。通過建立健全科學(xué)合理、精簡、高效的社區(qū)管理體制和多元化的社區(qū)體育組織體系，建造起一個保障參與、有效運(yùn)作的社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，是有效推動社會體育發(fā)展的重要前提條件和基礎(chǔ)。在新的形勢下社會力量能否被充分調(diào)動起來，關(guān)乎社會體育發(fā)展活力，而社會力量能否被充分調(diào)動起來，各類體育社區(qū)組織是關(guān)鍵。因此，體育社區(qū)組織的建設(shè)已成為新形勢下推動社會體育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.2 體育生活方式多樣化

當(dāng)前，深刻的社會變革不僅使經(jīng)濟(jì)成分和利益主體多樣化，而且使體育生活方式多樣化。分散化使個人不斷地被邊緣化，個人特別是弱勢群體中的個人，要想使自己說話有人聽，要想實(shí)現(xiàn)自身的合法利益，要想引起社會的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)資源共享及參與社會的愿望，就必須組織起來。這在客觀上要求社會體育組織形式多樣化，以滿足不同群體的體育生活需求。社會變革使人的利益不斷分化，在人的體育生活上必然表現(xiàn)為多樣化和異質(zhì)化，如何滿足多樣化和異質(zhì)化的體育生活需求。在現(xiàn)實(shí)社會生活中，就需要多樣化的網(wǎng)絡(luò)體育組織體系，匯聚各種社會資源 以滿足民眾多樣化和異質(zhì)化的體育生活需求。

從社會學(xué)的角度來說，組織就是指人們?yōu)榱诉_(dá)到某種共同目標(biāo)而彼此協(xié)調(diào)和聯(lián)合的人群集合體。借助一個組織的力量比單獨(dú)的個人的奮斗更能滿足個人的需求。居民在適應(yīng)居住地的外在環(huán)境的時候，在爭取政府或外界增加對社區(qū)公益事業(yè)的投入時，一個代表社區(qū)內(nèi)居民利益的組織總比居民單槍匹馬好。［2］因此，在利益不斷分化的社會里，不同的、分化的利益要想得以實(shí)現(xiàn)，單靠個人力量是無法達(dá)到的。如何使不同的、分化的體育利益及需求積聚，這就需要有共同體育利益及需求的人組織起來，其首要的任務(wù)就是發(fā)展組織?？梢哉f在實(shí)現(xiàn)居民體育利益及需求方面，社區(qū)體育組織的作用尤其重要。特別是在社區(qū)體育開展之初，居民體育參與意識較低的情況下，需要完善各種組織，提高居民參與程度。這是因?yàn)樯鐓^(qū)各類體育組織是促使社區(qū)居民參與體育活動的重要載體。在社區(qū)內(nèi)部發(fā)展各類社區(qū)體育組織，代表不同居民利益的體育團(tuán)體，可使居民通過正常的組織渠道滿足自己的物質(zhì)需求和精神需求。居民只有自我組織起來，才能從社區(qū)有限的資源中獲得盡可能大的收益。這也是現(xiàn)代社區(qū)體育組織興起的重要原因。

1.3 社會體育社會辦

社會體育社會辦的一個重要條件是社會的自治能力。大量的自治組織、群眾組織和活動群體為社會體育社會辦創(chuàng)造前提條件和重要基礎(chǔ)。顯然大量的自治組織、群眾組織和活動群體有利于動員、組織民眾參與到體育活動中來。重要地是，社會體育團(tuán)體、民間體育組織是相對獨(dú)立于政府系統(tǒng)之外的橫向組織系統(tǒng)與群體系統(tǒng)，如何有效滿足多樣化的體育生活需求及有效獲取社會資源，構(gòu)成了社區(qū)體育組織的生存目標(biāo)和生存條件。這種橫向組織是傳統(tǒng)中國社會結(jié)構(gòu)所欠缺的。傳統(tǒng)中國社會結(jié)構(gòu)是一種政府領(lǐng)導(dǎo)下的縱向結(jié)構(gòu)，這種有“經(jīng)”無“緯”的社會結(jié)構(gòu)往往具有不穩(wěn)定性和脆弱性。而這個橫向系統(tǒng)與從上而下的政府系統(tǒng)及歸屬于政府系統(tǒng)的所有群體、組織，相互交叉交織成一個強(qiáng)大而穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，可更加有效地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成合力。［3］

總之，社區(qū)體育是全體社區(qū)成員的共同合作事業(yè)，因而社區(qū)體育管理是一種多元利益主體的民主管理。政府單一主體的管理，無法滿足社區(qū)生活中不同層次社區(qū)成員的多元要求。社區(qū)中存在的大量群眾性體育組織，它們作為自發(fā)性體育組織是社區(qū)成員體育參與心理的最初歸屬，社區(qū)群眾性體育組織的管理、服務(wù)更貼近居民的實(shí)際需要，也清楚居民的愿望和要求。因而在促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展中，發(fā)揮好社區(qū)體育組織的作用，政府把原來一手包辦的許多社區(qū)體育事務(wù)轉(zhuǎn)給了社區(qū)體育組織來承擔(dān)，不僅為政府卸掉了過于沉重的包袱，使政府政策更易于獲得全社區(qū)的支持，政府的工作計劃得到更多群眾的參與和響應(yīng)。如果政府能夠有意識地把一些操作性的事務(wù)委托給一些工作基礎(chǔ)好、群眾威信高的體育社團(tuán)去做，可能比政府自己操作要有利。如果一些主要社區(qū)體育組織能夠真正立足于群眾，克服行政化傾向，增強(qiáng)社區(qū)體育組織的社會性和群眾性，積極支持配合政府，運(yùn)用群眾團(tuán)體特有的優(yōu)點(diǎn)和手段開展工作，社會的自發(fā)組織水平就會提高，群眾自主管理的能力就會進(jìn)一步增強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)體育的社會化管理。

2 社區(qū)體育組織的發(fā)展歷程

1987年，遼寧省沈陽市首次出現(xiàn)“城市社區(qū)體育”這一新的體育組織形式。沈陽市體委首先在大東區(qū)搞試驗(yàn)，成立了全國第一個街道社區(qū)體委，受到社區(qū)群眾的歡迎，后來推廣到全市的各街道，相繼成立了街道社區(qū)體委，一些體育項(xiàng)目迅速在社區(qū)發(fā)展起來。尤其是傳統(tǒng)體育項(xiàng)目——大秧歌，扭遍了整個沈陽城?，F(xiàn)在，大秧歌已經(jīng)扭遍了全國各地。

沈陽的經(jīng)驗(yàn)，在全國產(chǎn)生了很大影響。北京、天津、廣州、武漢、上海等一些大城市也先后成立了街道社區(qū)體育組織。為推動我國城市社區(qū)體育的進(jìn)一步發(fā)展，國家體委在深化群眾體育改革中，適時提出了大力發(fā)展社區(qū)體育，盡快形成以社區(qū)為依托和主要形式的城市群眾體育發(fā)展模式。這一改革思路的提出和實(shí)施，對城市群眾體育的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

為使社區(qū)體育這一城市群眾體育組織形式健康、迅速發(fā)展起來，國家體委曾多次召開各種會議，交流、討論和研究城市社區(qū)體育發(fā)展中的一些經(jīng)驗(yàn)、問題和實(shí)施對策。1991年7月16—19日，國家體委群體司在天津組織召開了有20個城市體委近50名社區(qū)體育工作先進(jìn)單位代表參加的會議。會議著重對城市社區(qū)體育組織形式、活動方式、發(fā)展趨勢及存在問題進(jìn)行了探討和研究。1993年6月，國家體委在沈陽召開了全國城市社區(qū)體育現(xiàn)場會。1996年11月27—29日，全國城市社區(qū)體育工作會議在武漢舉行。會議期間，全國13位社區(qū)體育工作者介紹了經(jīng)驗(yàn)，30多個基層社區(qū)提交了書面發(fā)言。各地的經(jīng)驗(yàn)，引起了與會代表的極大興趣，伍紹祖主任參加會議并講話。他說，人民幸福的標(biāo)志有3條：生活富裕、身體健康、精神愉快。體育在這3個方面都能做出貢獻(xiàn)。國家體委副主任劉吉在會上作了題為《提高認(rèn)識，打好基礎(chǔ)，大力發(fā)展城市社區(qū)體育》的報告。報告中指出：“以‘條條’管理、單位管理為主的社會體育已不適應(yīng)形勢發(fā)展，人們的體育需求難以在單位得到滿足，其體育需求開始由單位轉(zhuǎn)向社會。社區(qū)體育成為滿足人們體育需求較為理想的途徑?！?/p>

1997年4月2日，國家體委、國家教委、民政部、建設(shè)部和文化部5個部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》是國務(wù)院諸多職能部門積極貫徹執(zhí)行《體育法》、實(shí)施《全民健身計劃綱要》的一個有力舉措，同時也為人民群眾獲得一個就近、方便、文明、有序的體育健身環(huán)境，以滿足日益增長的體育需求提供了一個政策性的依據(jù)。

國務(wù)院頒布實(shí)施《全民健身計劃綱要》后，我國城市社區(qū)體育像雨后春筍般迅速發(fā)展起來，社區(qū)體育的組織建設(shè)、健身環(huán)境、活動人數(shù)及骨干隊(duì)伍得到了發(fā)展。群眾體育使市民的生活更加豐富多彩，也為體育事業(yè)的發(fā)展增添了新的生機(jī)。［4］

由社會體育團(tuán)體、民間體育組織來負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)外體育健身活動的組織管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及服務(wù)工作，并由他們來溝通社區(qū)內(nèi)外的橫向聯(lián)系。這種橫向組織是傳統(tǒng)中國社會結(jié)構(gòu)所缺乏的。社會體育團(tuán)體、民間體育組織，可以把政府與社會、市場緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。一方面可以就社會體育發(fā)展問題，向政府反映社會的意見、建議，供政府制定相關(guān)社會體育發(fā)展政策時參考;另一方面可以協(xié)助政府宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督，使社會體育的發(fā)展更好地遵守、貫徹國家的方針、政策等。強(qiáng)大而穩(wěn)定的社會體育組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為社會體育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

［1］高鑒國.中國社區(qū)工作者手冊策［M］.北京：民族出版社，2002：52-55.

［2］于顯洋.城市社區(qū)管理與自治組織的發(fā)展［J］.新華文摘，2002（9）：46.

［3］中國城市社區(qū)黨建研究課題組.中國城市社區(qū)黨建［M］.上海：上海人民出版社，2000：23.

［4］劉德佩.鄧小平理論與中國體育改革［M］.北京：人民體育出版社，2001：84-86.

Reason for and Development Process of the Community Sports Organization's Start

HUANG Wen-ren1，ZHAO Ke2
（1.Cheng-yi College of Jimei University，Xiamen 361021，China;2.College of Physical Education，Jimei University，Xiamen 361021，China）

Social life vigor which produces by social structure's openness，decided the social sports development to，in the basic unit established the new organization entity to carry out the society sports by the achievement under the new situation the foundation.The management mechanism's transformation，the sports life style diversification and the social sports society manages is the primary cause which the community sports organization emerges.From 1987，Liaoning Province Shenyang presented“the urban community sports”for the first time this new sports configuration of organization，has opened the community sports organization's development process.

community;Social structure;Sports organizations

G 80－05 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

A

1007－7413（2011）06－0012－03

2011－10－20

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目（09BTY021）

黃文仁（1956—），男，遼寧大連人，教授。研究方向：體育社會學(xué)。

［責(zé)任編輯 江國平］