不信東風(fēng)喚不回——《決策內(nèi)參》為決策服務(wù)的探索實(shí)踐

李文輝

（廣東省立中山圖書館，廣東 廣州 510110）

《決策內(nèi)參》是廣東省立中山圖書館《決策內(nèi)參》編輯部原海外中文報刊信息中心）編輯出版的為高層決策服務(wù)的品牌信息產(chǎn)品。1991年創(chuàng)刊以來已經(jīng)走過20個年頭，出版了近千期。因其著眼宏觀、思路寬廣、選題精準(zhǔn)、時效性強(qiáng)、特色鮮明、參考價值高，深受高端讀者的好評，成為他們決策的重要信息源和“思想庫”，開拓了為黨政機(jī)關(guān)決策服務(wù)的新路子，為圖書館信息資源深層開發(fā)起到了重要的示范作用。總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)，對《決策內(nèi)參》的進(jìn)一步發(fā)展，對圖書館信息服務(wù)能力的提高，乃至對決策的科學(xué)化，都有意義。

1 風(fēng)格：鮮明特色契合了決策需求

《決策內(nèi)參》創(chuàng)刊以來得到包括兄弟省市領(lǐng)導(dǎo)的歡迎和良好評價，尤其得到廣東省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，連續(xù)多屆省委書記為刊物題詞，在視察編輯部，以及在刊物讀者反饋?zhàn)稍儽砩峡隙锏霓k刊風(fēng)格，并提出了殷切的期望。如時任廣東省委書記李長春視察編輯部時說：“我們領(lǐng)導(dǎo)干部時間很緊，工作很忙，這些資料的確能為我們了解經(jīng)濟(jì)、政治信息節(jié)省不少時間，希望以后每期送我一份?！痹瓘V東省委書記林若寫道：“《決策內(nèi)參》辦得很好，提供不少海外輿論對我省有參考價值的信息。希望你們再接再厲。要大膽選些不同觀點(diǎn)意見的信息，以便我們更好地了解外界對我省的議論，以保持清醒的頭腦。望繼續(xù)努力，將刊物辦得更好?！边@些意見既是對《決策內(nèi)參》的肯定和鞭策，也說明《決策內(nèi)參》從海外中文報刊擷英采萃，著眼宏觀、立足決策的辦刊風(fēng)格，契合了新時期決策的需求。

1.1 決策信息化的需要

信息和能源、物質(zhì)并列為客觀世界三大要素，已成為決策重要的戰(zhàn)略資源。能否科學(xué)地進(jìn)行決策，關(guān)鍵是能否以真實(shí)全面和及時充分的信息為依據(jù)。一個國家或民族擁有信息的數(shù)量、質(zhì)量及運(yùn)用信息的手段和能力，將影響其進(jìn)退興衰。隨著信息化社會的來臨，信息量急劇增加，決策者要正確決策，就必須獲取大量信息，并認(rèn)真收集、加工、處理、傳遞，這是決策者個人做不到的，需專人進(jìn)行信息處理?！稕Q策內(nèi)參》就是從海外報刊信息量巨大但紛繁復(fù)雜、良莠不齊的內(nèi)容中精選出對決策有參考價值的、針對性強(qiáng)的信息，按去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里、物盡其用的原則，進(jìn)行深加工?？镆灾芸男问匠霭?，強(qiáng)調(diào)信息的及時、連續(xù)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確。

1.2 決策科學(xué)化的需要

決策科學(xué)與否直接關(guān)系國計民生，關(guān)系到社會能否可持續(xù)發(fā)展。但是，決策者往往忙于日常事務(wù)，較少有時間思考和研究一些長遠(yuǎn)、全局性的問題，因此轉(zhuǎn)而向各領(lǐng)域的專家或其他渠道尋求智力支持，幫助決策者正確決策?！稕Q策內(nèi)參》正是以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感、寬廣開闊的視野，站在時代的制高點(diǎn)，以宏觀經(jīng)濟(jì)為著眼點(diǎn)，綜合匯集學(xué)者專家的真知灼見，對中國中長期發(fā)展進(jìn)行預(yù)測規(guī)劃，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性和全局性。

1.3 決策專門化的需要

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，尤其是社會化大生產(chǎn)和數(shù)字化時代的到來，決策者面臨的問題發(fā)生了巨大的變化，政策對象和環(huán)境錯綜復(fù)雜，變化迅速，決策的難度加大，決策的后果影響也越來越深遠(yuǎn)。但決策者不可能全面掌握瞬息萬變的世界，個人智慧和經(jīng)驗(yàn)難于應(yīng)對這種變化，而需依靠參謀、咨詢?nèi)藛T的知識和智慧，“謀”和“斷”分離，決策者統(tǒng)觀全局，及時正確作出決斷，杜絕獨(dú)斷專行和長官意志?！稕Q策內(nèi)參》可成為決策者的參謀和“智庫”，利用專業(yè)知識和方法，發(fā)揮決策信息和咨詢子系統(tǒng)的功能。

1.4 決策前瞻化的需要

決策的正確性取決于其對實(shí)際工作指導(dǎo)意義的發(fā)揮，取決于其對客觀規(guī)律的認(rèn)識并作出前瞻性的預(yù)估和判斷，這些依賴于對決策信息客觀獨(dú)立、全面正確的認(rèn)識。在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大措施出臺或重大事件發(fā)生前后，國內(nèi)報刊的報道時效、口徑、內(nèi)容、角度的參考價值往往不能滿足用戶尤其是決策部門領(lǐng)導(dǎo)對信息的渴求，而海外報刊因?yàn)楣芾眢w制等原因，往往能從多角度、多層次進(jìn)行分析評論、背景介紹、反響反映，對決策者全面了解、明晰判斷、快速因應(yīng)，作出前瞻性的決策更有價值?！稕Q策內(nèi)參》資料來源的特點(diǎn)就在于從海外報刊中擷取決策信息精華，特色鮮明，針對性強(qiáng)。

2 風(fēng)氣：核心價值倡導(dǎo)科學(xué)決策

許多對《決策內(nèi)參》的研究和學(xué)習(xí)往往流于表面，始終較少觸及根本，探究本源，因此在研究方面，較多表面的介紹和總結(jié)；在實(shí)踐方面，學(xué)習(xí)、借鑒者在相似條件下也難于得其精髓，并駕齊驅(qū)。筆者以為，《決策內(nèi)參》的核心價值在于倡導(dǎo)良好的決策風(fēng)氣。

2.1 對決策的價值呼喚

人們總是根據(jù)一定的價值觀來決定自己的行為，價值觀總是和個人或社會的偏好、愿望、利害、責(zé)任以及歷史性、地域性有關(guān)。價值系統(tǒng)是由觀念系統(tǒng)和行為系統(tǒng)主客觀兩部分統(tǒng)一組成的。決策也是如此。《決策內(nèi)參》孜孜追求把正確良性決策內(nèi)化成決策者自身的價值追求和行為準(zhǔn)則，使決策貼近社會實(shí)際和人民利益，符合社會發(fā)展方向。

2.1.1 公正（風(fēng)尚）

公正的核心就是處理好自我利益與公共利益的關(guān)系，在決策中以公共利益為重。決策者是利益的權(quán)威分配者，手中握有權(quán)力，而權(quán)力具有雙重性，既可使決策者發(fā)揮聰明才智，造福于人民，也可使人走上以權(quán)謀私的道路。公共選擇理論認(rèn)為，人并不因地位的改變而改變個人利益原則，決策者并不因此能擺脫私人福利、個人利益等私心，“這樣做對我有利”和“這樣做是正確的”兩種觀念交戰(zhàn)，決策部門化等維護(hù)小圈子利益的行為時有發(fā)生。決策者應(yīng)該認(rèn)識到，權(quán)力是人民賦予的，只能全心全意為人民利益服務(wù)，把個人利益寓于公共利益之內(nèi)，而不能凌駕公共利益之上，以決策來為己謀私。

2.1.2 創(chuàng)新（風(fēng)流）

2006年1月9日，胡錦濤在全國科技大會上明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。有沒有創(chuàng)新能力，是國家綜合實(shí)力競爭的決定性因素。創(chuàng)新是政策生命力之所在。決策總是要改變現(xiàn)狀，開創(chuàng)未來，因而包含新的目標(biāo)、措施，這需要勇于開拓，敢于打破常規(guī)，掃除因循守舊，抓住機(jī)會，更新觀念，獨(dú)辟蹊徑，發(fā)揮創(chuàng)造性思維，以洞察力、預(yù)見力、決斷力、應(yīng)變力設(shè)計出新穎獨(dú)特的方案。

2.1.3 廉潔（風(fēng)清）

廉潔是社會利益的集中體現(xiàn)，也是決策機(jī)關(guān)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本所在。廉者有三：尚名節(jié)而不茍取者、見明理而不妄取者、畏法律保祿位而不敢取者。廉潔離不開法治，也離不開價值觀的“心治”，價值觀能滲透人心，影響決策者的道德要求，起到法治難起的作用。

2.2 對行為規(guī)范的追求

2.2.1 民主性

政策要能滿足最大多數(shù)人的利益并經(jīng)過必要的討論、協(xié)商，獲得最大多數(shù)人的支持。政策制定時要充分發(fā)揚(yáng)民主，充分考慮群眾的利益、愿望、苦衷以及心理承受能力等因素，廣開言路，集思廣益，廣泛聽取意見。尤其是在制定重大的涉及面廣的政策時，要通過一定的制度和程序保證相關(guān)方參與，以使各種意見有順暢渠道進(jìn)入決策層，不能閉門造車，搞一言堂。

2.2.2 科學(xué)性

決策過程中應(yīng)遵循科學(xué)的方法和決策技術(shù)，使決策能正確反映客觀實(shí)際。要深入調(diào)查研究，詳盡充分地掌握資料，堅持實(shí)事求是，把理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能制定出符合客觀實(shí)際的政策來。注重調(diào)查研究是我們黨決策的好傳統(tǒng)。陳云曾經(jīng)說過，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用90%以上的時間作調(diào)查研究工作。毛澤東也說，“絕對禁止黨委少數(shù)人不作調(diào)查，不同群眾商量，關(guān)在房子里，作出害死人的主觀主義的所謂政策”。

2.2.3 可行性

政策必須具備實(shí)際推行的可能性?？紤]不周則會影響決策的執(zhí)行和連續(xù)性、穩(wěn)定性，朝令夕改，進(jìn)而損害決策機(jī)關(guān)的權(quán)威。政策不能與法律相抵觸；決策要有整體、系統(tǒng)、發(fā)展的考慮，考慮與其他政策之間的關(guān)系，不能政出多門；決策要考慮民族文化傳統(tǒng)、社會道德規(guī)范等社會心理；決策也要考慮實(shí)施的資源條件。

3 風(fēng)骨：促進(jìn)決策修正和追蹤決策

并非所有決策都是完美無缺的，有時需要決策修正甚至追蹤決策。由于一些主客觀因素的限制，在決策時未充分掌握重要信息，因而暴露出事物發(fā)展的實(shí)際情況同原來決策在方向、途徑上不能完全一致，若繼續(xù)原決策方案就會產(chǎn)生不良后果，必須進(jìn)行決策修正。決策修正并非推倒重來，要能維持決策的相對穩(wěn)定狀態(tài)。追蹤決策則是原決策實(shí)施時出現(xiàn)了不可控因素從而改變了事物的發(fā)展方向，或者決策本身的失誤，問題如不及時解決足以導(dǎo)致決策崩潰，決策的執(zhí)行也不能維持相對穩(wěn)定狀態(tài)，甚至使問題更嚴(yán)重，決策者必須果斷對原來的問題重新進(jìn)行決策。追蹤決策實(shí)質(zhì)上是按決策的程序?qū)υ瓉淼膯栴}再次決策，而不是單純的決策修正。

決策修正和追蹤決策雖然程度不同，但都是認(rèn)識到?jīng)Q策失誤乃至決策失敗后而進(jìn)行修正和追蹤決策，以保障正確調(diào)整社會生產(chǎn)和社會生活。對決策失誤和決策失敗的認(rèn)識應(yīng)建立在客觀的決策評估和嚴(yán)密的決策監(jiān)控上。

3.1 客觀的決策評估

《決策內(nèi)參》始終冷靜、獨(dú)立地觀察，綜合正反兩方面觀點(diǎn)，對每一項決策的效益、價值進(jìn)行科學(xué)判斷。堅持自主、獨(dú)立、客觀、全面的風(fēng)骨，不唯上，不唯書，尊重科學(xué)和實(shí)踐，從實(shí)際出發(fā)作出科學(xué)結(jié)論；不搞革命論證、御用論證，不是為了論證、支持有關(guān)決策，不詮釋指示精神，不粉飾重真言，弘揚(yáng)科學(xué)精神，即使與權(quán)威者大相徑庭也無妨。好比一個社會醫(yī)師，對決策進(jìn)行評估衡量，評判利弊得失，是否符合決策程序，是否解決問題，進(jìn)而診斷問題，找出病因，預(yù)測后果，開設(shè)藥方，以供決策者及時修正甚至追蹤決策。一個范例就是對當(dāng)時火熱的“廣東20年趕超四小龍”的冷靜審視，《決策內(nèi)參》以極大的勇氣，開辟相關(guān)專題，以獨(dú)到的眼光轉(zhuǎn)載了10余篇觀點(diǎn)鮮明、客觀冷靜的分析文章。后來廣東省委放棄了“廣東20年趕超四小龍”的口號，驗(yàn)證了《決策內(nèi)參》的前瞻性和堅持的風(fēng)骨。

3.2 嚴(yán)密的決策監(jiān)控

對決策的制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控有助于評價政策的合法性，有助于政策的實(shí)施和及時調(diào)整。公眾對政策的監(jiān)控主要是通過社會輿論的形式來實(shí)現(xiàn)。公共輿論借助于報刊、廣播、電視等新聞媒介滲入到社會的各個角落，形成廣泛的影響和巨大的沖擊力，在西方被稱為立法、行政、司法權(quán)后的“第四權(quán)力”，在決策監(jiān)控中起到顯著作用。正如美國學(xué)者詹姆斯·安德森在其著作《公共決策》中說，“公共輿論確定了公共政策的基本范圍和方向”，“當(dāng)選的公共官員如果公然無視公共輿論，并且不把其作為他的決策準(zhǔn)則中的一種，那么他簡直愚蠢透頂；而且可能會發(fā)現(xiàn)自己是民意測驗(yàn)中的不幸人物”。決策的各環(huán)節(jié)都必須充分考慮人民群眾的利益和要求，任何重大決策都與民心相連，“政治所興，在順民心；政治所廢，在逆民心”（《管子·牧民》）?！稕Q策內(nèi)參》及時全面反映重大政策出臺前后公共輿論的反饋信息，全面表達(dá)民情民心，揭示公民利益和訴求，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、合法化和決策的實(shí)施。如關(guān)于中國最大的合資煉化項目——中科南沙煉油化工一體化項目落戶問題，在廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)已公開表態(tài)定調(diào)的情況下，《決策內(nèi)參》“逆龍鱗”，以一期轉(zhuǎn)載16篇文章的集束強(qiáng)力信息輸送的形式，表達(dá)公眾反對的訴求，分析環(huán)境的影響，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，闡述項目的不可行性等。最終，廣東省委書記汪洋2009年7月30日宣布，考慮到環(huán)境等因素，把南沙石化項目移出珠三角，這是“尊重民眾正確意見的表現(xiàn)”?！稕Q策內(nèi)參》也經(jīng)常批判導(dǎo)致決策失誤的只追求眼前利益和局部利益而犧牲長遠(yuǎn)目標(biāo)、全局利益的短視效應(yīng)，如唯GDP主義等，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。

4 風(fēng)景：這邊獨(dú)好

《決策內(nèi)參》風(fēng)雨兼程，已走過20個春秋，取得了一些成績。她開創(chuàng)了我國圖書館界開發(fā)利用海外華文文獻(xiàn)為黨政軍高層決策機(jī)關(guān)提供智囊性服務(wù)的先河，時間之長、規(guī)模之大、層次之高、評價之好至今獨(dú)步于國內(nèi)同行。1993年，《決策內(nèi)參》機(jī)讀版并入國家聯(lián)合信息網(wǎng)發(fā)布信息。1995年被廣東省政府指定進(jìn)入“省、市長信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，為全省100多個省市縣黨委政府服務(wù)。《決策內(nèi)參》除為本省高層服務(wù)外，已被廣東省機(jī)要交通局列入內(nèi)參征訂目錄，躋身于新華社、中新社、人民日報等權(quán)威媒體內(nèi)部刊物行列，為兄弟省市高層、文化部和通過外交部為駐外使節(jié)服務(wù)。全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)也與日常編輯出版同步推進(jìn)。我們邁出了探索的步伐，但我們?nèi)浴霸诼飞稀?，將以?chuàng)刊1000期為契機(jī)，繼續(xù)開發(fā)國際信息，為科學(xué)決策服務(wù)。

[1]李昭醇.開發(fā)國際信息 服務(wù)經(jīng)濟(jì)決策.圖書館論壇，1994（4）.

[2]鄒蔭生等.圖書館信息資源的開發(fā).中國圖書館學(xué)報，1996（2）.

[3]夏書章.行政管理學(xué).廣州：中山大學(xué)出版社，2000.

[4]焦玉英.管理咨詢基礎(chǔ).武漢：武漢大學(xué)出版社，2008.