我國應(yīng)加快圖書館立法進(jìn)程

張 余

（中共遼陽市委黨校圖書館，遼寧 遼陽 111000）

21世紀(jì)，人類社會進(jìn)入了知識經(jīng)濟的時代。據(jù)《中國現(xiàn)代化報告》介紹，在未來50年里，中國將進(jìn)行兩次社會轉(zhuǎn)型，最終進(jìn)入知識社會。知識社會最顯著的特點之一是有發(fā)達(dá)的教育和繁榮的文化事業(yè)。作為我國文化事業(yè)重要組成部分的圖書館，如何走上穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展之路？如何與時代發(fā)展同步？筆者認(rèn)為，通過立法，將涉及圖書館事業(yè)發(fā)展的問題以法律的形式固定下來，為圖書館事業(yè)的發(fā)展保駕護航是十分必要的。

1 目前我國基層圖書館狀況令人擔(dān)憂

改革開放以來，我國圖書館事業(yè)有了長足的發(fā)展，但是還很不平衡，特別是我國公共圖書館的人均藏書量不容樂觀。有資料顯示，2008年，全國公共圖書館人均藏書量是0.4冊，人均購書費僅為0.7元。不僅藏書數(shù)量少，各地圖書館的發(fā)展也極不平衡。而藏書最少的3個省區(qū)安徽、河南、西藏僅有0.17冊。全國2414個縣級圖書館中，無運行經(jīng)費的有251個，無購書經(jīng)費的有769個，分別占總數(shù)的10.3%和32%。有的圖書館因為缺乏經(jīng)費，幾十年不購買一本新書，已經(jīng)失去了應(yīng)有的功能。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的公共服務(wù)指南，公共圖書館的館藏應(yīng)該以每人1.5到2.5冊為標(biāo)準(zhǔn)。從我國的情況看，與國際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。人才缺乏也是影響圖書館發(fā)展的因素之一，尤其是縣級圖書館跟當(dāng)?shù)氐奈幕^、博物館相比，專業(yè)人才顯得尤為缺乏，公共圖書館從業(yè)人員為5.2萬人，其中有高級職稱的僅3964人，占全部從業(yè)人員的7.6%。此外，還存在著館舍破舊老化、設(shè)施落后的問題，我國縣級公共圖書館數(shù)量多，問題多，名存實亡的多。它已經(jīng)成為制約我國圖書館事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

《公共圖書館》宣言指出：“公共圖書館作為人類尋求知識的渠道，為個人和社會全體進(jìn)行終身教育、自主決策和文化發(fā)展提供基本條件，它是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是人們獲得和平和精神幸福的基本資源。”在我國公共圖書館體系中，縣級圖書館處于承上啟下的樞紐地位，它應(yīng)該具有較強的知識資源保障和擴散能力，為公眾提供良好的服務(wù)。那么，如此狀況的縣級圖書館，如何擔(dān)負(fù)起公共圖書館的神圣使命？社會主義新農(nóng)民如何培養(yǎng)？社會主義新農(nóng)村如何建設(shè)？這一局面形成的原因是多方面的，筆者認(rèn)為，最主要的原因是法治不健全所致。由于法治不健全導(dǎo)致有些地方政府官員不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，他們應(yīng)該做、而有條件做的事情不去做；不應(yīng)該做、沒有條件做，可以創(chuàng)造條件做。如山西某市動用7000萬資金修天安門廣場的事例，可以從一個側(cè)面反映出一些地方政府官員行政行為的隨意性。他們可以隨意、不受約束地做任何想做的事情。所以說《圖書館法》的制定是改變基層圖書館落后面貌的關(guān)鍵所在。

中國社科院公布的國際形勢黃皮書《2006年：全球政治與安全報告》中認(rèn)為，中國的綜合國力在世界主要大國中排名第6位。很明顯，目前我國基層圖書館狀況和發(fā)展水平大大滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展水平，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平是極不相稱的?！皥D書館是國家重要的文化和信息設(shè)施”，國家的經(jīng)濟發(fā)展水平與公共圖書館事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是相輔相成、協(xié)調(diào)一致的。

2 我國圖書館立法進(jìn)程的回顧

回顧我國圖書館立法進(jìn)程，我們走過了30多年的漫漫長路。關(guān)于我國圖書館的立法問題，李克西先生率先在1980年《圖書館通訊》第1期發(fā)表了《六律正五音，規(guī)矩成方圓——談?wù)勔惨昧⒎▉肀ＷC我國圖書館事業(yè)的發(fā)展》一文。1981年圖書館專家草擬了《中國圖書館法》建議草案。1997年在全國人大八屆二次會議上，陳姍姝等32名代表提出了“建議立《圖書館法》”的第575號議案。該議案按立法程序交全國人大科教文衛(wèi)委員會審議。2001年時任文化部副部長的周和平同志在中圖學(xué)會第六次大會上介紹了圖書館立法的進(jìn)展情況：“目前《圖書館法》作為重點立法項目，已擬出征求意見稿，現(xiàn)在做進(jìn)一步修改，爭取盡早上報全國人大常委會法制委員會審議?！?004年4月《圖書館法》立法工作再次啟動，成立了由文化部牽頭，多部委參加的小組，開始了圖書館法》立法工作。中圖學(xué)會理事長、國家圖書館館長在2006年1月接受《人民日報》記者采訪時說：“當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺《圖書館法》，將其地位、作用、建筑面積、資金投入、從業(yè)人員的資質(zhì)等等寫入法律條文，從根本上解決公共圖書館的困境。”更可喜的是，同年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》指出，“加強文化立法，通過法定程序?qū)⑽幕呱仙秊榉煞ㄒ?guī)。”2009年中國圖書館學(xué)會受文化部委托，與國家圖書館共同承擔(dān)公共圖書館法立法支撐性研究項目，調(diào)集10余個專業(yè)委員會的70余位專家學(xué)者開展12個專題研究，標(biāo)志著圖書館立法工作取得重大進(jìn)展。我們熱切地盼望《圖書館法》能盡快出臺，從根本上解決我國圖書館事業(yè)發(fā)展的諸多問題。

3 國外圖書館法治建設(shè)的啟迪

國外圖書館立法已有150多年歷史，目前世界上有60多個國家頒布了250多部圖書館法。國外圖書館法的主要特征是通過立法確定依靠財政稅收或其他資助興建圖書館，通過立法保障圖書文獻(xiàn)的收集、保存和使用。

英國于1850年制定了世界上第一部全國性公共圖書館法；日本在1950年制定了公共圖書館法，3年以后又頒布了學(xué)校圖書館法，分別強調(diào)了圖書館在經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)教育中的地位和作用；韓國在1913年制定了圖書館法，它促進(jìn)了圖書館事業(yè)的快速發(fā)展；伊朗政府雖沒有專門為圖書館立法，但它的憲法規(guī)定自1964年起，以地方稅收的1.5%提供給各地圖書館，較好地解決了圖書館經(jīng)費短缺這一難題；美國是圖書館事業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，這得益于美國圖書館政策的保障。1956年，美國聯(lián)邦政府出臺了《圖書館服務(wù)法》，1964年修訂更名為《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》，該法案對向各州提供圖書館基金、資助圖書館項目研究提出了要求，同時提出圖書館的服務(wù)要求。后來經(jīng)過多次修改，經(jīng)費的范圍不斷擴大，目前包括圖書館服務(wù)經(jīng)費、建設(shè)經(jīng)費、館際合作經(jīng)費等。

縱觀世界上許多國家的圖書館事業(yè)，它們之所以能夠走上一條快速、健康發(fā)展的道路，是與國家的高度重視和支持分不開的，它們的圖書館事業(yè)普遍得到發(fā)展的一個共同點，就是走法治之路，通過立法加強圖書館的法治建設(shè)，運用法律手段從根本上來規(guī)范圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，來保障、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)圖書館的建設(shè)，從而有效地促進(jìn)了圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。

“他山之石，可以攻玉?！蔽覀円梃b國外圖書館立法的成功經(jīng)驗。在圖書館事業(yè)的發(fā)展上我們沒有理由，也不應(yīng)該落后于他人，我們要后來居上。黨的十七大報告指出：“中華文明博大精深、源遠(yuǎn)流長，為人類文明進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。在當(dāng)代中國人民的偉大奮斗中，必將迎來社會主義文化建設(shè)的新高潮，創(chuàng)造出更加燦爛的先進(jìn)文化?！?/p>

4 圖書館法應(yīng)涵蓋的主要內(nèi)容

國外對公共圖書館給予這樣的詮釋：公共圖書館是依據(jù)公共圖書館法設(shè)立的、由當(dāng)?shù)氐胤秸垂潭ㄙY產(chǎn)課稅支持的向所有居民免費開放的圖書館。我國公共圖書館的設(shè)立及隸屬管理體制是在計劃經(jīng)濟體制下形成的。隨著計劃經(jīng)濟體制的解體和市場經(jīng)濟體制的建立，公共圖書館的法律地位需要重新定位，所以《圖書館法》的頒布實施就顯得非常重要。

《圖書館法》屬于行政行為法范疇。所謂行政行為法，即行政組織進(jìn)行行政管理所采取的行為應(yīng)當(dāng)遵循程序等方面的法律規(guī)范之總和。它是由全國人大常委會制定的規(guī)范性文件，它是政府部門行使職權(quán)的行政性法律。它具有國家意志性、國家強制性、規(guī)范性、普遍性等特點。根據(jù)行政行為法的特點，筆者認(rèn)為《圖書館法》的內(nèi)容除對公共圖書館的性質(zhì)、地位、作用以及基本任務(wù)給予明確說明外，重點還應(yīng)該包括以下幾個方面：

一是圖書館的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)問題。經(jīng)費問題是圖書館事業(yè)發(fā)展中非常關(guān)鍵的問題，經(jīng)費短缺一直是困擾公共圖書館發(fā)展的一個難題，從根本上解決這一問題的唯一辦法就是立法。通過立法確定國家或地方財政用于圖書館事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費數(shù)額，以保證圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。可以借鑒國外《圖書館法》關(guān)于經(jīng)費問題的規(guī)定。如伊朗《圖書館法》規(guī)定地方稅收的1.5%用于圖書館經(jīng)費，印度馬德拉斯邦圖書館法規(guī)定地方稅收的3%用于圖書館經(jīng)費，美國一般公共圖書館經(jīng)費規(guī)定為稅收的6.5%。

二是館舍、館藏、管理問題?！秷D書館法》要根據(jù)圖書館的規(guī)模對館舍面積作出基本要求，要辦館有其屋，要能滿足基本的工作需要；還要根據(jù)圖書館的性質(zhì)確定館藏特色，對資源共建共享、接受捐贈制度、呈繳制度，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題都需作出規(guī)定。

三是圖書館的人員編制、職業(yè)資格與待遇問題。根據(jù)圖書館的規(guī)模確定圖書館的高、中、初級管理人員比例。對圖書館館長、專業(yè)館員職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定（包括學(xué)歷、專業(yè)知識和技能等方面的內(nèi)容），對圖書館輔助人員的從業(yè)資格的認(rèn)定，對工作人員聘用、晉升等政策的制定問題，都應(yīng)在《圖書館法》中予以明確規(guī)定。

經(jīng)過幾代人的努力，我國圖書館事業(yè)有了長足的進(jìn)展，但是發(fā)展還很不平衡，有些方面還很令人擔(dān)憂。其中一個主要原因就是我國圖書館事業(yè)沒有走上法治的軌道。現(xiàn)階段，當(dāng)務(wù)之急就是加快我國圖書館的立法進(jìn)程，用法律的權(quán)威性為圖書館發(fā)展提供動力，用法律的相對穩(wěn)定性保證圖書館正確的改革方向，用法律的強制性為圖書館發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春?！笨梢韵嘈?，隨著《圖書館法》的制定，我國圖書館事業(yè)必將進(jìn)入一個全新的發(fā)展時期，在繁榮社會主義先進(jìn)文化中發(fā)揮不可替代的作用，在兩個文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

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