中國共產(chǎn)黨干部培訓(xùn)的歷史回顧與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

李 暉

（中共天津市委黨校，天津，300191）

中國共產(chǎn)黨干部培訓(xùn)的歷史回顧與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

李 暉

（中共天津市委黨校，天津，300191）

干部教育培訓(xùn)是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措，在黨建中地位至關(guān)重要。中國共產(chǎn)黨自建黨以來，一貫重視對(duì)干部的培訓(xùn)工作?；仡欬h的干部教育培訓(xùn)的歷史，特別是近年來干部培訓(xùn)的新探索和新進(jìn)展，可以看到，黨的干部教育培訓(xùn)工作經(jīng)過90年的發(fā)展，取得了豐碩成果，也積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)。

中國共產(chǎn)黨；干部培訓(xùn)；理念創(chuàng)新；有效培訓(xùn)

干部教育培訓(xùn)工作對(duì)黨和國家事業(yè)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵作用。中國共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期，都非常重視干部教育培訓(xùn)工作。干部培訓(xùn)伴隨著黨的建設(shè)在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展，不斷完善，為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的工作目標(biāo)輸送人才，提供智力支持。因此，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，在新的實(shí)踐中大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步豐富發(fā)展黨的干部教育培訓(xùn)工作。

一、中國共產(chǎn)黨干部培訓(xùn)歷史的回顧

（一）建黨到建國初期的干部培訓(xùn)概況

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立之初，就把創(chuàng)辦黨校、培養(yǎng)干部作為革命斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。1921年，中共一大通過了黨的第－個(gè)決議——《關(guān)于當(dāng)前實(shí)際工作的決議》，提出黨在當(dāng)前的主要任務(wù)，是大力發(fā)展工會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)工人群眾的馬克思主義教育?！肮と藢W(xué)校應(yīng)逐漸變成工人政黨的中心機(jī)關(guān)”，“學(xué)校的基本方針是提高工人的覺悟”。1923年冬，中共長沙黨組織創(chuàng)辦安源黨校，以提高黨員的馬克思主義理論水平，揭開了中共黨校教育和黨員干部培訓(xùn)的第一頁。1925年，中共四大決定“設(shè)立黨校有系統(tǒng)地教育黨員”，以“增進(jìn)黨員對(duì)于主義的深切認(rèn)識(shí)”①，并相繼創(chuàng)辦了湘區(qū)黨校、北京黨校、上海區(qū)委黨校、湘區(qū)自修大學(xué)和中山軍事學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為黨培養(yǎng)了大批革命骨干。1926年2月，中央特別會(huì)議通過《開辦最高黨校的問題》的決議，決定“在北京及廣州各辦一長期黨校”。1927年4月，中共五大提出建立中央黨校，以培訓(xùn)黨的干部和黨員。

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，干部培訓(xùn)有了比較系統(tǒng)的教學(xué)體系，明確了干部培訓(xùn)要貫徹聯(lián)系群眾、聯(lián)系實(shí)際的方針。1933年3月，在瑞金中央革命根據(jù)地成立馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，對(duì)干部進(jìn)行輪訓(xùn)。其他革命根據(jù)地也相繼創(chuàng)辦黨校，培訓(xùn)干部，教育黨員。這一時(shí)期的黨校及有黨校性質(zhì)的各類學(xué)校，為堅(jiān)定全黨對(duì)革命前途的信心、提高全黨的思想理論水平和革命斗爭(zhēng)的實(shí)際本領(lǐng)、鞏固和發(fā)展黨的組織發(fā)揮了重要的作用，也為黨的干部培訓(xùn)工作積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

延安時(shí)期，干部培訓(xùn)日趨制度化，并形成了理論聯(lián)系實(shí)際的良好學(xué)風(fēng)。中共中央到達(dá)陜北后，很快在瓦窯堡恢復(fù)了黨校，并正式改稱中共中央黨校，培養(yǎng)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、自然科學(xué)等方面的專門人才。1938年9月，中共六屆六中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議提出按照中國的特點(diǎn)應(yīng)用馬克思列寧主義的任務(wù)。同年11月6日通過的《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)政治決議案》提出，干部要“學(xué)會(huì)靈活的把馬克思列寧主義及國際經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到中國每一個(gè)實(shí)際斗爭(zhēng)中來”。1940年2月，《中央關(guān)于辦理黨校的指示》明確了黨校教學(xué)的中心目標(biāo)是求得理論與實(shí)際的一致。1941年，毛澤東為中央黨校題“實(shí)事求是”校訓(xùn)。1942年2月1日，毛澤東在中央黨校開學(xué)典禮上發(fā)表《整頓黨的作風(fēng)》的講話，對(duì)黨的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)問題做了較為深入的分析，提出“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)”②。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)總結(jié)了黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，端正了黨的干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想方法和對(duì)黨的政治路線的深刻理解和運(yùn)用，在政治上、思想上和組織上為爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了培養(yǎng)建國人才，1948年中共中央在《關(guān)于創(chuàng)辦馬列學(xué)院的決定》中，規(guī)定馬列學(xué)院的任務(wù)是比較系統(tǒng)地培養(yǎng)具有理論素養(yǎng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和宣傳干部。新中國成立后，進(jìn)一步明確黨校是“黨培養(yǎng)干部的學(xué)?！?。大批黨員干部經(jīng)過黨校深造，提高了馬克思主義水平和政治覺悟，學(xué)習(xí)了現(xiàn)代知識(shí)，掌握了新的建設(shè)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。1951年2月，為解決“黨內(nèi)理論教育是完全不能令人滿意的”問題，中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》，對(duì)全黨的理論學(xué)習(xí)做了詳細(xì)規(guī)定。到1954年，全國黨校教育網(wǎng)絡(luò)初步形成。同年12月，中央制定《中共中央關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》，確定了黨的各級(jí)干部的輪訓(xùn)制度，使新中國的干部培訓(xùn)工作邁出了新的一步。1955年8月，馬列學(xué)院更名為中共中央直屬高級(jí)黨校，中、初級(jí)黨校也陸續(xù)建立，形成了較為完整的黨校教育系統(tǒng)。然而，隨著黨內(nèi)“左”傾思潮的擴(kuò)散，1957－1976年黨的干部教育培訓(xùn)全面陷于癱瘓，黨校變得徒有其名。

（二）改革開放初期干部培訓(xùn)的恢復(fù)和發(fā)展

改革開放初期是干部培訓(xùn)重新啟動(dòng)并取得重大進(jìn)展的時(shí)期。這一時(shí)期的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，是全面推動(dòng)干部培訓(xùn)經(jīng)?；?、正規(guī)化、制度化。以各級(jí)黨校、各類干部學(xué)校為主渠道，以高校和電視大學(xué)、函授大學(xué)為補(bǔ)充的干部教育培訓(xùn)格局基本形成。1977年3月，中央黨校復(fù)校。同年10月5日，中共中央下發(fā)《關(guān)于辦好各級(jí)黨校的決定》，提出恢復(fù)各級(jí)黨校。中共十一屆三中全會(huì)后，各級(jí)黨校適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，擴(kuò)大培訓(xùn)干部規(guī)模，積極參與真理標(biāo)準(zhǔn)討論，為撥亂反正和糾正黨的思想路線做出了重要的貢獻(xiàn)。

在干部培訓(xùn)工作得到恢復(fù)并有初步發(fā)展之后，根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，圍繞建設(shè)革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的干部隊(duì)伍目標(biāo)，1980年2月，中共中央批轉(zhuǎn)《全國黨校工作座談會(huì)紀(jì)要》，強(qiáng)調(diào)黨校是黨的干部的學(xué)校，要求各級(jí)黨委務(wù)必切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨校的領(lǐng)導(dǎo)，重視和發(fā)揮黨校的作用。1980年2月，中宣部、中組部明確新時(shí)期干部教育的方針是“以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，以解決我國四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)問題為中心，學(xué)習(xí)有關(guān)的理論和實(shí)踐知識(shí)，培養(yǎng)一支懂得馬克思主義基本知識(shí)和黨在新時(shí)期的路線、方針、政策，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，具有專業(yè)知識(shí)，富于艱苦創(chuàng)業(yè)精神的干部隊(duì)伍，并從中造就一大批各行業(yè)專家。”③同年10月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中，進(jìn)一步指出要把干部教育工作經(jīng)?；⒄?guī)化、制度化，使中央黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)水平得到明顯的提高。1983年5月3日，中共中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》，對(duì)黨校辦學(xué)方式、班次、學(xué)制、課程內(nèi)容、教材和考試考核制度的正規(guī)化等問題作了規(guī)定，進(jìn)一步明確各級(jí)黨校的基本任務(wù)。1984年，中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)干部培訓(xùn)“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注意質(zhì)量，防止單純追求指標(biāo)，追求學(xué)歷”。

1989年6月中共十三屆四中全會(huì)后，更加注重黨的自身建設(shè)，把黨校作為加強(qiáng)黨的建設(shè)和培養(yǎng)干部的重要陣地。1990年9月，中央提出：“努力辦好黨校，是加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施”。“各級(jí)黨校要努力辦成輪訓(xùn)和培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)黨的理論隊(duì)伍，學(xué)習(xí)、研究、堅(jiān)持和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想的重要陣地，成為干部增強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐?！雹?/p>

（三）黨的十四大以來干部培訓(xùn)日趨正規(guī)化

黨的十四大以后，干部培訓(xùn)工作新格局開始建立，干部培訓(xùn)逐步正規(guī)化、制度化，培訓(xùn)渠道和方式日趨多樣化。中共中央先后下發(fā)了《關(guān)于建立縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見》，進(jìn)一步健全了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)制度。同時(shí)，考慮到干部培訓(xùn)的多元化需求，在加強(qiáng)黨校系統(tǒng)專門教育培訓(xùn)黨政干部的職能之外，還建立了國家和地方行政學(xué)院、各行業(yè)的管理干部學(xué)院，為公務(wù)員和專業(yè)干部的培訓(xùn)開拓了更廣闊的渠道。為學(xué)習(xí)國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)科技知識(shí)，國家開始有計(jì)劃地派遣一些干部到國外進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

1994年5月，中央提出：“當(dāng)前，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，要求我們比過去任何時(shí)候都更加重視黨的思想理論建設(shè)，更加重視用馬列主義、毛澤東思想，用鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論武裝廣大黨員和干部”⑤。1995年9月，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，明確了黨校的性質(zhì)和地位、教育方針、基本任務(wù)等，規(guī)范了黨校的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，以及班次、學(xué)制和學(xué)歷等，使干部教育工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

1997年9月，黨的十五大要求全黨集中時(shí)間學(xué)習(xí)鄧小平理論。在此背景下，全黨開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)。1998年6月24日，中共中央在《關(guān)于在全黨深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的通知》中，提出“完善領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度”、“建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度”。2000年6月，中共中央在《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》中，提出培養(yǎng)“在新世紀(jì)能夠擔(dān)當(dāng)重任的會(huì)治黨治國的馬克思主義政治家”的干部培訓(xùn)目標(biāo)要求。要以理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性鍛煉、業(yè)務(wù)能力為主要內(nèi)容，培訓(xùn)格局要分層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效、充滿活力，初步形成“三基本、五當(dāng)代”的基本框架。

黨的十六大以來，干部培訓(xùn)進(jìn)入快速發(fā)展和創(chuàng)新的時(shí)期，其重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于著力創(chuàng)新干部培訓(xùn)體系、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式方法。為具體落實(shí)“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略任務(wù)，2003年，中共中央下發(fā)《關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的通知》。之后，又提出了《進(jìn)一步深化中央黨校教學(xué)改革的若干意見》、制定了《全國頒布學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材建設(shè)五年規(guī)劃》，對(duì)干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)作了部署。2004年6月，時(shí)任中央黨校校長的曾慶紅在福建省委黨校考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨最重要、最根本的建設(shè)⑥。

2005年，中國浦東干部學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院、中國延安干部學(xué)院成立，基本形成了中央黨校、國家行政學(xué)院與三所干部學(xué)院優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國家級(jí)干部培訓(xùn)基地新格局。2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，對(duì)干部培訓(xùn)從國家立法的高度予以確認(rèn)。2006年3月，國家制定了《干部教育培訓(xùn)條例（試行）》，強(qiáng)調(diào)干部培訓(xùn)要“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別干部的特點(diǎn)，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容，并以政治理論培訓(xùn)為重點(diǎn)”⑦，按照實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、艱苦奮斗、執(zhí)政為民的要求，以增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種培訓(xùn)方式和教學(xué)方法，促進(jìn)干部素質(zhì)和能力的全面提高。同時(shí)，還對(duì)干部培訓(xùn)的管理體制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、教材、經(jīng)費(fèi)、考核與評(píng)估、監(jiān)督與紀(jì)律等問題做了說明和規(guī)定。

黨的十七大立足于新形勢(shì)、新任務(wù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，再次強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作用，大幅度提高干部素質(zhì)”⑧。啟動(dòng)了新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的教育工作。2008年10月，為適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨黨校教育體系，推進(jìn)黨校工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，提出黨校教育的總體要求：“圍繞黨和國家工作大局，按照實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、艱苦奮斗、執(zhí)政為民的要求，尊重和研究干部成長規(guī)律和黨校教育規(guī)律，針對(duì)干部成長的特點(diǎn)和需求，以馬克思主義理論特別是中國特色社會(huì)主義理論體系為主課，培養(yǎng)忠誠于中國特色社會(huì)主義事業(yè)、德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部。”2010年8月制定的《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》強(qiáng)調(diào)指出，“干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用”。為現(xiàn)在到2020年干部教育培訓(xùn)改革明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

二、中國共產(chǎn)黨干部培訓(xùn)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）干部培訓(xùn)工作是黨的事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵，須高度重視，長抓不懈

黨的干部培訓(xùn)工作承擔(dān)著提高在職干部能力和培養(yǎng)后備人才的重任。黨和國家的大政方針、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的政策決策，要通過各級(jí)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中廣大黨員和群眾的智慧來研究制定，并帶領(lǐng)他們貫徹落實(shí)；改革發(fā)展穩(wěn)定等各方面出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，要靠廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾來探索解決。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于學(xué)習(xí)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，干部的能力和素質(zhì)需要通過實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)培訓(xùn)來逐漸獲得和提高。而要提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，就必須按照干部成長規(guī)律和教育規(guī)律對(duì)干部進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)，長抓不懈，堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨、教育干部，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的世界眼光和戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)和實(shí)際工作能力，使廣大干部既能夠堅(jiān)持馬克思主義，堅(jiān)持走中國特色的社會(huì)主義道路，又充分適應(yīng)新世紀(jì)世界大轉(zhuǎn)折、中國新發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)。

（二）堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)是干部培訓(xùn)取得成效的關(guān)鍵

理論聯(lián)系實(shí)際是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)，干部教育培訓(xùn)更強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，研究和解決實(shí)際問題。干部培訓(xùn)中的理論聯(lián)系實(shí)際，一是要貫徹中央要求，圍繞全黨全國工作大局，聯(lián)系社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，使干部培訓(xùn)具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和實(shí)效性。干部培訓(xùn)的目標(biāo)總是與一定時(shí)期黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系的。二是要體現(xiàn)區(qū)域特色，服務(wù)黨委政府中心任務(wù)。干部培訓(xùn)對(duì)象是在一個(gè)具體的地域范圍內(nèi)從事領(lǐng)導(dǎo)工作或理論工作的干部。這就決定了干部培訓(xùn)要充分體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和特點(diǎn)，服從和服務(wù)于地方黨委政府的戰(zhàn)略部署和中心工作。這既是地方黨委和政府的要求，也是廣大干部實(shí)際工作的需要。因此，干部培訓(xùn)要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，圍繞地方黨委政府的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨的理論，學(xué)習(xí)亟需的現(xiàn)代知識(shí)，努力為建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。三是聯(lián)系干部隊(duì)伍的實(shí)際，使干部培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式的設(shè)計(jì)要與干部的年齡、工作、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次等相適應(yīng)。由于廣大干部在接受培訓(xùn)之前已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且他們?cè)谂嘤?xùn)結(jié)束之后的主要任務(wù)就是將所學(xué)的理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去，以指導(dǎo)實(shí)際工作。因此，這就在客觀上要求對(duì)干部培訓(xùn)一方面要重視基本理論的傳授和解讀，另一方面也要注意聯(lián)系實(shí)際，關(guān)注現(xiàn)實(shí)。

（三）堅(jiān)持“以人為本”是提高干部素質(zhì)能力的基本要求

實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)的科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本。以人為本是對(duì)人在社會(huì)發(fā)展中主體地位和作用的肯定，強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的理解和尊重，也就是強(qiáng)調(diào)尊重人、依靠人、為了人、發(fā)展人，其著眼點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)人的創(chuàng)造力，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以是否有利于干部的發(fā)展作為衡量干部培訓(xùn)工作改革和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)干部的全面發(fā)展作為教育的目標(biāo)，把提高干部的政治理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力作為干部培訓(xùn)工作的首要任務(wù)。

干部培訓(xùn)堅(jiān)持“以人為本”，就是要一切從干部培訓(xùn)的實(shí)際出發(fā)，了解學(xué)員的特點(diǎn)和心理，了解他們的需要和疑惑，關(guān)注他們的學(xué)習(xí)、生活和思想實(shí)際，開發(fā)學(xué)員的價(jià)值和潛能，啟發(fā)他們的自覺性和主動(dòng)性，激發(fā)學(xué)員的開拓性和創(chuàng)造性。要對(duì)學(xué)員傾注關(guān)愛和支持，傾注理解與尊重。由于學(xué)員的主觀、客觀因素不同，工作性質(zhì)和學(xué)歷背景不同，學(xué)員之間的差異性和需求多樣性是客觀的、普遍存在的，這就要求在培訓(xùn)過程中根據(jù)學(xué)員的需求差異，因材施教，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，突出培訓(xùn)的個(gè)性化、多樣化。提倡在教師指導(dǎo)下的、以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)習(xí)，主張學(xué)員在教師的指導(dǎo)下自主學(xué)習(xí)、自主發(fā)展。根據(jù)黨中央對(duì)干部教育培訓(xùn)的總體要求和培養(yǎng)對(duì)象的特點(diǎn)，以提高干部綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力為根本，培養(yǎng)干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力尤其是創(chuàng)新能力。

三、注重培訓(xùn)理念創(chuàng)新，提升干部培訓(xùn)實(shí)效

培訓(xùn)理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，意味著培訓(xùn)者將以新的眼光重新審視和認(rèn)識(shí)培訓(xùn)現(xiàn)象，以新的范型重新把握和建構(gòu)培訓(xùn)體系。因此，在新形勢(shì)下，認(rèn)真審視傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)價(jià)值觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革，勇于創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展觀作為干部培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，與國際先進(jìn)培訓(xùn)模式接軌，將素質(zhì)和能力培訓(xùn)作為重點(diǎn)，努力提升干部培訓(xùn)的實(shí)效。

（一）樹立現(xiàn)代培訓(xùn)理念，實(shí)現(xiàn)干部的意義建構(gòu)

現(xiàn)代教育理論認(rèn)為，學(xué)習(xí)是建構(gòu)內(nèi)在心理表征的過程，是學(xué)習(xí)者作為信息加工的主體，以已有的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，通過與外界的相互作用來建構(gòu)新的理解，形成新的意義建構(gòu)的過程。干部培訓(xùn)要根據(jù)黨中央對(duì)干部教育培訓(xùn)的總體要求和培養(yǎng)對(duì)象的特點(diǎn)，通過主體的意義建構(gòu)，以培養(yǎng)干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力尤其是創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)員得到全面發(fā)展。因此，干部培訓(xùn)要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹立現(xiàn)代培訓(xùn)理念，使培訓(xùn)取得實(shí)效。一是以社會(huì)需求為導(dǎo)向。干部培訓(xùn)應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的實(shí)際需要，明確培訓(xùn)同社會(huì)需要、干部成長和促進(jìn)工作的關(guān)系，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的領(lǐng)導(dǎo)干部和理論人才。二是以意義建構(gòu)為目的。意義構(gòu)建是學(xué)習(xí)者以已有知識(shí)和能力為基礎(chǔ)自我主動(dòng)建構(gòu)知識(shí)的過程，學(xué)員經(jīng)過對(duì)新知識(shí)、新能力的思考、理解、篩選后，將其納入自己已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)中，形成新的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。就教育對(duì)象而言，干部的學(xué)習(xí)是自我導(dǎo)向性學(xué)習(xí)，有強(qiáng)烈的自我指導(dǎo)式學(xué)習(xí)的心理愿望。他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較確定的坐標(biāo)位置，具有自己對(duì)問題的獨(dú)立判斷和價(jià)值傾向，這些經(jīng)驗(yàn)和判斷在其學(xué)習(xí)中起著非常重要的作用。他們參加培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)就是要不斷完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富知識(shí)內(nèi)容，從而提高自身能力。干部培訓(xùn)更注重實(shí)用性，其學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和目的在解決實(shí)際問題和應(yīng)用上。

（二）關(guān)注培訓(xùn)需求特點(diǎn)，建立多元評(píng)價(jià)體系

干部培訓(xùn)質(zhì)量是指培訓(xùn)所具有的，滿足干部個(gè)體、群體和社會(huì)需求的特性的總和。其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括三個(gè)層面：一是依據(jù)教育一般規(guī)律和黨對(duì)干部培訓(xùn)的總體要求確定的干部培訓(xùn)總體培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)忠誠于馬克思主義、德才兼?zhèn)涞母刹浚欢歉鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，按照地方黨委政府工作中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的具體質(zhì)量要求，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的干部；三是按照干部培訓(xùn)需求差異性，實(shí)行個(gè)性化、多樣化培訓(xùn)。所以，干部培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)該是一種貫徹黨的干部培訓(xùn)要求，以社會(huì)評(píng)價(jià)為主要參考值的、多樣化的質(zhì)量觀念。

隨著時(shí)代發(fā)展，干部培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系日益緊密，干部培訓(xùn)質(zhì)量的高低主要由培訓(xùn)單位以外的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域評(píng)價(jià)。現(xiàn)代社會(huì)因其不斷更新而不斷需要符合新標(biāo)準(zhǔn)、新要求的人才；因其多元而需要人才培養(yǎng)的規(guī)格、種類等方面也要多元；因其發(fā)展的迅速而要求社會(huì)成員必須不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。另外，因?qū)W員個(gè)體在能力基礎(chǔ)、性格特征、內(nèi)在需求等方面的差異，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的要求也不盡相同。這就要求干部培訓(xùn)要樹立多元化的教育質(zhì)量觀，注重培養(yǎng)目標(biāo)的差異性和培養(yǎng)質(zhì)量的多樣性，制定多層次、多樣性的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不斷提高干部培訓(xùn)質(zhì)量和水平。

（三）關(guān)注培訓(xùn)對(duì)象特征，努力提高培訓(xùn)實(shí)效

就教育的一般規(guī)律而言，教育對(duì)象是教育工作的必要組成部分，教育在其對(duì)象化的過程中獲得自己的屬性。干部培訓(xùn)作為教育的一個(gè)類別，既遵循著基本的教育規(guī)律，同時(shí)也有其特殊性。其中最明顯的就是對(duì)象的特殊性。

首先，關(guān)注干部的成人一般性特征和職業(yè)性特征。作為成年人，干部主體具有以下三個(gè)方面的顯著特征：一是從學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)看，成熟的心理時(shí)期學(xué)習(xí)目的更加明確，從而使主體的學(xué)習(xí)更具主動(dòng)性和針對(duì)性；二是作為具有一定社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成年人，具有獨(dú)立觀察、思考問題的能力；三是更加注重學(xué)習(xí)內(nèi)容的適用性。作為干部，培訓(xùn)主體又顯示出職業(yè)性特征，作為從事特殊社會(huì)職業(yè)者，干部具有鮮明的政治性，其參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目的就是要提高自己的政治理論素養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。干部培訓(xùn)的直接目的就是要適應(yīng)干部的社會(huì)職業(yè)需要。

其次，關(guān)注干部心理特點(diǎn)的分析。培訓(xùn)對(duì)象的“成人”屬性，決定了其心理特征——心理定勢(shì)。心理定勢(shì)理論認(rèn)為，認(rèn)知主體在認(rèn)知和評(píng)價(jià)客體、實(shí)施某種活動(dòng)時(shí)都是受到定勢(shì)影響的。一定的內(nèi)部因素和外部因素相互作用所形成的某種準(zhǔn)備狀態(tài)，決定同類后續(xù)心理活動(dòng)的趨勢(shì)。只有在個(gè)體需要因素（內(nèi)因）和可能滿足需要因素（外因）相吻合，即培訓(xùn)內(nèi)容或觀點(diǎn)符合其學(xué)習(xí)需要時(shí)，學(xué)員才會(huì)對(duì)其持肯定態(tài)度或積極心理，積極性就會(huì)比較高，并能自覺接受培訓(xùn)的內(nèi)容或觀點(diǎn)，培訓(xùn)效果也會(huì)相應(yīng)提高。反之，當(dāng)學(xué)員對(duì)某些培訓(xùn)內(nèi)容或觀點(diǎn)持否定態(tài)度或消極心理定勢(shì)時(shí)，在培訓(xùn)過程中不僅不能接受該培訓(xùn)內(nèi)容或觀點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)教師持否定態(tài)度，而且，當(dāng)教師有意識(shí)地企圖強(qiáng)迫學(xué)員接受他們不同意的觀點(diǎn)時(shí)，學(xué)員的否定意識(shí)會(huì)更強(qiáng)，培訓(xùn)就難以達(dá)到預(yù)期效果。

注釋：

①《對(duì)于宣傳工作之議決案》，1925年1月。

②《毛澤東選集》（第3卷）．人民出版社1969年版，第770頁。

③《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見》，1980年2月25日。

④《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨校工作的通知》，1990年9月。

⑤《中共中央關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的意見》，1994年5月。

⑥《閩西日?qǐng)?bào)》，2004年6月14日。

⑦《干部教育培訓(xùn)條例（試行）》，2006年3月。

⑧胡錦濤：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，2007年10月15日。

［1］王仲清．黨校教育歷史概述（1921－1947）［M］．北京：中共中央黨校出版社，1992．

［2］梅春華．主渠道主陣地主力軍——深化黨校教育改革研究［M］．天津：天津人民出版社，2008．

［3］李森．解讀結(jié)構(gòu)主義教育思想［M］．廣州：廣東教育出版社，2007．

［4］朱成榮．論新形勢(shì)下黨校教育理念和機(jī)制創(chuàng)新［J］．唯實(shí)，2006，（1）．

［5］殷真．成人教育的有效教學(xué)策略探究［J］．高等函授學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（5）．

D2 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1008－7168（2011）05－0021－05

10．3969／j．issn．1008－7168．2011．05．004

2011－05－08

李 暉（1972－），男，天津人，中共天津市委黨校副研究員。

劉瓊蓮］