圖書館文獻政府采購方式的合理化選擇*

何媛欽 楊敏容

（福建師范大學福清分校圖書館，福建 福清 350300）

具有行業(yè)指導性作用的《圖書館文獻采訪工作規(guī)范》第7條“政府采購”規(guī)定：“圖書館使用財政性資金采購政府采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的文獻，均應采取政府采購方式采購文獻?！盵1]《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）也明確規(guī)定符合以下條件的必須實行政府采購：即使用財政性資金的，屬于集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的。[2]（以下有《政府采購法》中的內(nèi)容均出自于此，不再一一注明）。我國各類圖書館均屬于公益性事業(yè)機構，其文獻采購經(jīng)費均來自國家財政性資金，但文獻采購是否屬于集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的，各館并不完全相同。我國《政府采購法》規(guī)定，政府集中采購目錄范圍和采購限額標準屬于中央預算的，由國務院確定并公布；屬于地方預算的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。因此，各館經(jīng)費預算所屬和所在地區(qū)的不同，標準必然也會不一樣。據(jù)筆者了解，把文獻采購列入集中采購目錄范圍的地區(qū)并不多，但大多數(shù)圖書館的文獻采購經(jīng)費已經(jīng)達到了采購限額標準以上。也就是說，圖書館文獻采購實行政府采購已是必然。

圖書館采購的文獻是一種特殊商品，種類繁多，包括國內(nèi)版紙質(zhì)圖書、港臺版圖書、外文原版圖書、國內(nèi)報刊、進口原版報刊、海外版期刊、數(shù)據(jù)庫、電子圖書、視聽資料等[3]，很難只用一種采購方式來完成。因此，在實際操作過程中，大多數(shù)圖書館不會搞一刀切，而是會在不違反國家法律、法規(guī)政策的前提下，本著有助于推動公開、公正、公平、有效競爭和物有所值等目標實現(xiàn)的原則，對采購經(jīng)費進行靈活機動的安排，并為各類文獻的采購選擇最適宜的政府采購方式。我國《政府采購法》規(guī)定的采購方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式?！秷D書館文獻采訪工作規(guī)范》也規(guī)定：“對于公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式等政府采購方式，各館需要針對不同的采購環(huán)境、采購對象等，合理選擇政府采購方式。”[1]筆者擬對圖書館文獻政府采購方式的合理化選擇問題進行探討，為規(guī)范運作、創(chuàng)新和建立文獻政府采購的長效機制做一些探索。

1 公開招標

公開招標是指采購人或采購代理機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商投標的采購方式。[4]公開招標被普遍地認為最能體現(xiàn)現(xiàn)代民主競爭精神，能最有效地促進競爭、防止腐敗、節(jié)約費用和實現(xiàn)高效及其他采購目標。因此，各國在采購立法中都將公開招標采購方式作為優(yōu)先采用的采購方法。我國《政府采購法》第26條也規(guī)定：“公開招標應作為政府采購的主要采購方式。”第28條進一步強調(diào)：“采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購?！痹趫D書館各類型文獻采購中，適宜采用公開招標方式采購的文獻有：

1.1 國內(nèi)版紙質(zhì)圖書

首先，國內(nèi)版紙質(zhì)圖書通常是占各館采購經(jīng)費比例最高的文獻，其采購經(jīng)費基本上都能超過本地區(qū)公開招標的數(shù)額標準。其次，我國紙質(zhì)圖書發(fā)行市場已經(jīng)較為成熟，完全能夠滿足公開招標對賣方市場的需求。再次，其各方面條件都符合法律規(guī)定的必須采用公開招標的要求，也沒有存在可以采用公開招標以外的采購方式的情形。當然，采用公開招標方式采購國內(nèi)版紙質(zhì)圖書有可能出現(xiàn)圖書館從中標書商處買不到圖書館必須收藏的一些重要資料，如古籍、工具書、年鑒、內(nèi)部出版物、自行發(fā)行圖書、地方文獻、某些出版量少的學術專著等。這些圖書要么出版量少，折扣少，書商因為利潤低就不愿代理；要么由專門的發(fā)行機構直接發(fā)行，沒有通過中間商。出現(xiàn)這種情況，圖書館可以采用公開招標以外的采購方式采購這些文獻，但僅僅是對公開招標采購方式的一種補充，而不可能成為公開招標采購方式的替代。

1.2 視聽資料

視聽資料的采購可以參照國內(nèi)紙質(zhì)圖書的采購方式。如果采購數(shù)額達到公開采購標準的，也應該實行公開招標采購方式，或者是與國內(nèi)紙質(zhì)圖書合并一起同時進行招標采購。

1.3 中文期刊

近幾年，國家開放了中文期刊發(fā)行市場，使中文期刊發(fā)行市場突破了郵局發(fā)行一統(tǒng)天下的局面，出現(xiàn)了郵局、期刊發(fā)行代理商、期刊自辦發(fā)行、集體、私營銷售公司及網(wǎng)絡采購等多種發(fā)行渠道，使中文期刊采購實行公開招標采購成為可能。但是，由于期刊是一種時效性、連續(xù)性很強的文獻，對時間的要求比其他文獻更高，而公開招標卻存在招標周期長的缺陷，如果采用公開招標方式采購，期刊的時效性和連續(xù)性可能很難得到保證。因此，目前也有許多圖書館的中文期刊采購會采用公開招標以外的采購方式。當然，實力雄厚、公開招標的運作經(jīng)驗比較豐富的圖書館還是應該采用公開招標的方式采購中文期刊。

公開招標必須作為政府采購的主要采購方式，但不是唯一的方式。因為采購的環(huán)境并非單一，采購物品也千變?nèi)f化，技術的復雜性、獨特性或標準特性，采購物品的價值較小，采購情勢急迫等都會使公開招標采購方式的使用受到限制，無法獲得最佳的經(jīng)濟效益和實現(xiàn)政府采購的目標。這時就需要針對不同的采購環(huán)境、采購物品的性質(zhì)等選擇公開招標以外的采購方式。選擇公開招標以外的采購方式時必須遵循以下原則：一是每種方式的采用必須符合《政府采購法》所規(guī)定的情形；二是每種方式的采用都必須經(jīng)過主管部門的審批。

2 邀請招標

邀請招標是指由采購人或采購代理機構以投標邀請書的方式選擇邀請符合條件的（3個以上）特定供應商作為潛在的投標人，被邀請的供應商自主決定是否參與投標競爭，最后在所有參與投標的供應商中，通過一定的評標方法選出中標供應商的招標方式。[4]在公開招標之外規(guī)定邀請招標方式的原因在于，公開招標雖然最符合招標的宗旨，但也存在著一些缺陷。而邀請招標方式恰恰能夠有效地克服公開招標的這些缺陷。但是，必須承認的是，公開招標的優(yōu)點是主要的，缺點是次要的，只有在一些比較特殊的招標項目中公開招標的缺點變得不可克服的情況下才能采用邀請招標。我國《政府采購法》也對可以采用邀請招標的政府采購項目作了限制性規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：①具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；②采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。根據(jù)這一規(guī)定及文獻本身的特點，適宜采用邀請招標的文獻有：

2.1 港臺版圖書和外文原版圖書、報刊

這類圖書由于涉及進口審批問題，必須由國家指定的具有圖書進口權的供應商代理，目前我國僅有“中國圖書進出口公司”、“中國科技資料進出口公司”、“中國教育圖書進出口公司”、“中國國際圖書貿(mào)易公司”、“北京中科進出口公司”等幾家。[5]符合《政府采購法》對采用邀請招標方式的“只能從有限范圍的供應商處采購”的規(guī)定情形。

2.2 中文期刊

中文期刊雖然是圖書館必須收藏的重要文獻，但通常占總經(jīng)費的比例不高，特別是一些小館，總的文獻采購經(jīng)費就不多，用于采購中文期刊的經(jīng)費數(shù)額也就不會高，如果采用公開招標方式采購就會存在成本過大的問題。因此，對于一些比較小型的圖書館來說，采用邀請招標方式采購會更加適宜。

3 競爭性談判

競爭性談判是指采購人或采購代理機構根據(jù)采購需求直接邀請3家以上的供應商，就采購事宜與供應商分別進行一對一的談判，最后通過談判結果來選擇供應商的一種采購方式。[4]與其他采購方式相比，競爭性談判方式的優(yōu)勢在于：①采購周期縮短，工作量較小，能使采購項目更快地發(fā)揮作用和滿足需求；②整個采購過程的靈活性更高；③有利于對民族產(chǎn)品和企業(yè)的保護；④能夠激勵供應商將高科技應用到采購商品中去，同時又能轉移采購實體的采購風險。[6]因此，競爭性談判方式是除了招標方式之外最能體現(xiàn)政府采購競爭性原則、經(jīng)濟效益原則和公平性原則的一種方式，同時也是政府采購的國際規(guī)則所確認的、各國普遍采用的方式。競爭性談判雖然具有很多優(yōu)點，但也不可避免地存在某些缺陷。因此，采用競爭性談判方式進行政府采購時必須嚴格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，并要特別重視監(jiān)督機制的完善?！墩少彿ā返?0條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：①招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；②技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④不能事先計算出價格總額的。根據(jù)上述情形，適宜采用競爭性談判方式采購的文獻有：

3.1 外文文獻

上文說到，由于受進口審批制約，外文文獻的供應商家有限，而且，由于受匯率等變化的影響，外文文獻的定價沒有一個絕對統(tǒng)一的報價。如果采用競爭性談判方式，圖書館會有更大的談判空間。當然，談判空間大了，不一定就對圖書館有利，是個機會，但也存在風險，圖書館必須認真、謹慎對待。

3.2 電子資源

包括數(shù)據(jù)庫和電子圖書等。一直以來，在圖書館界眾所周知，圖書館購買電子資源產(chǎn)品都愿意加入采購聯(lián)盟進行“集團采購”。1998年，清華大學圖書館牽頭組建全國第一個聯(lián)合購買電子資源的集團，并獲得成功。隨后越來越多的圖書館加入到集團或聯(lián)盟采購的行列。在眾多的采購集團中，CALIS（中國高等教育文獻保障系統(tǒng)）的運作是非常成功的，許多圖書館都從中得到實惠。[7]電子資源產(chǎn)品屬于技術含量較高的文獻，其市場競爭相對沒有其他文獻的市場競爭那么激烈，因此定價的主動權更多是掌握在商家手里，其產(chǎn)品的價格都非常昂貴。加入采購聯(lián)盟進行“集團采購”，以集團的名義與商家談判，一方面大大地節(jié)約了采購成本；另一方面能得到更低的折扣；再者產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務也能得到更好的保障。就圖書館的電子資源采購來說，是較為理想的采購模式。

3.3 中文期刊

對有些圖書館來說，在采用招標方式采購期刊的條件還不夠成熟的情況下，采用競爭性談判方式采購也不失為一種明智的選擇。一方面期刊市場本身也還不是很成熟，圖書館與供應商之間的談判空間還是較大的；另一方面因無須公告、組織投標等，不但減少了工作量、節(jié)省了費用，而且在時間上也會有保證。

4 單一來源采購

單一來源采購指達到了競爭性招標采購的金額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有項目的后續(xù)擴充等特殊情況而只能由一家供應商供貨。[8]單一來源采購是一種沒有競爭的采購方式，所以對于這種采購方式的使用，必須有嚴格的適用范圍和使用條件。我國《政府采購法》第31條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：①只能從唯一供應商處采購的；②發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；③必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。從圖書館文獻采購的實際情況來說，適宜采用單一來源采購方式的文獻有：

4.1 特殊類型的圖書及報紙

圖書館從中標書商處無法獲取的一些特殊類型的圖書，如地方志、古籍、工具書、年鑒、內(nèi)部出版物、自辦發(fā)行圖書、某些出版量少的學術專著等。這些圖書一般都由單一的專門機構發(fā)行。還有中文報紙由于大多需要每天送達，目前除了郵政局外，還沒有哪家供應商具備每天投遞的能力。因此，圖書館只能采用單一來源采購方式進行采購。

4.2 購權版期刊

購權版期刊是國內(nèi)印刷發(fā)行的引進版權的外文期刊，發(fā)行品種不多而且渠道單一，只能采用單一來源采購的方式由圖書館自行采購。[5]

4.3 數(shù)據(jù)庫

有些特殊專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，特別是個別外文數(shù)據(jù)庫，往往因為專業(yè)性太強或技術要求較高，只有一家供應商，只能采用單一來源方式采購。雖然只能從一家供應商處購買，圖書館也必須與供應商就各個方面進行談判，盡量爭取到最優(yōu)惠的價格和售后服務保障。

5 詢價

詢價采購，也稱貨比三家，是指采購人向國內(nèi)外有關供應商（通常不少于3家）發(fā)詢價通知書，讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的一種采購方式。[8]詢價采購方式的使用同樣有嚴格的適用范圍限制?！墩少彿ā返?2條規(guī)定：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。受條件的限制，詢價采購方式一般在政府采購中不常用到。在圖書館的文獻政府采購中，圖書的現(xiàn)采通常采用這種方式采購。圖書館大多是以預訂的方式從中標書商處采購圖書，由于種種原因，從預訂到圖書到館周期過長的現(xiàn)象一直困擾著圖書館。因此，圖書館往往都會預留一部分資金用于現(xiàn)采。以詢價的方式進行現(xiàn)采，圖書館可以選擇原先中標的書商，也可以選擇其他書商，其原則就是必須更有利于本館的館藏資源建設。這種靈活機動的采購方式與其他政府采購方式可以形成互補。

6 結語

文獻政府采購不是簡單的一手交錢一手交貨的買賣行為，而是一種目標細化、需求多變的采購體系。選擇政府采購方式時不應該依照個人的喜好，而是要按有關政府采購的法則，根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對象及采購時間要求等，選擇最適宜、最有利的采購方式，使各種政府采購方式的應用能夠滿足不同采購項目的需求。

[1]中國圖書館學會.圖書館文獻采訪工作規(guī)范[EB/OL].2006-10[2010-05-02].http://www.lsc.org.cn/CN/News/2006-10/EnableSite_ReadNews135710011161705600.html.

[2]中華人民共和國政府采購法[M].北京：中國民主法制出版社，2002.

[3]吳錦榮.論高校圖書館文獻政府采購[J].圖書館，2008（4）：90-92.

[4]楚天浩.簡析我國政府采購方式[J].中國政府采購，2008（11）：80.

[5]吳錦榮.圖書館文獻政府采購方式研究[J].現(xiàn)代情報，2009（1）：115-118.

[6]宋麗穎，王滿倉.政府采購[M].西安：西安交通大學出版社，2007：83.

[7]潘向瀧等.數(shù)字資源政府采購的問題與對策[J].圖書館學研究，2009（7）：44-46.

[8]蘇明.政府采購[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2003：81-82.