遼寧省文化信息資源共享工程進(jìn)村入戶工作的實(shí)踐與思考

王筱雯

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

2008年10月，遼寧省將文化信息資源共享工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要的惠民工程加以推進(jìn)，結(jié)合遼寧實(shí)際，以“廣電模式”為主要傳輸方式實(shí)施文化共享工程進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)文化信息資源在全省范圍內(nèi)的共建共享。按照“進(jìn)村和入戶相結(jié)合，點(diǎn)播和廣播相結(jié)合”的思路，于2009年1月中旬完成了文化共享工程技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了文化資源的進(jìn)村入戶。目前，廣播方式在全省涉農(nóng)縣區(qū)的226萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了入戶，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室及農(nóng)村計(jì)劃生育中心戶、農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)組織，全省設(shè)立了6萬多個(gè)點(diǎn)播式機(jī)頂盒服務(wù)點(diǎn)，各市推廣機(jī)頂盒用戶達(dá)到209萬戶。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，文化共享工程進(jìn)村入戶工作取得了階段性的成果，這段時(shí)間的工作實(shí)踐也促使我們對(duì)如何以廣電模式為主要傳播方式在遼寧省傳輸文化共享工程資源進(jìn)行了深入思考，如何完善技術(shù)傳輸通道，提高傳輸能力，擴(kuò)大文化共享工程在全省的覆蓋范圍，是我省文化共享工程建設(shè)下一步的重要任務(wù)。

1 實(shí)施背景

遼寧省有14個(gè)地市、74個(gè)涉農(nóng)縣（區(qū)）、942個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11738個(gè)行政村、43131個(gè)自然村。廣播電視村村通覆蓋率達(dá)到98%以上。前些年，由于種種因素制約，文化共享工程推進(jìn)成效不明顯，與先進(jìn)省市有較大差距。2008年10月，省委、省政府把文化信息資源共享工程列入為人民群眾辦實(shí)事的民生工程，全力加以推進(jìn)?；谖幕蚕砉こ瘫憷麑?shí)用和建設(shè)成本的考慮，2008年10月開始，在文化部的支持下，遼寧省開始論證通過廣電方式實(shí)施文化共享工程的進(jìn)村入戶。經(jīng)過論證認(rèn)為，廣播電視網(wǎng)絡(luò)具有覆蓋面廣、鄉(xiāng)村通達(dá)率高、帶寬容量大、維護(hù)成本低等優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)文化信息資源進(jìn)村入戶的有效傳播渠道。通過廣播電視網(wǎng)開展文化共享工程在農(nóng)村的服務(wù)，可以充分發(fā)揮遼寧省已有的廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，使廣大農(nóng)民群眾通過有線電視網(wǎng)開展農(nóng)村文化共享工程，可以充分發(fā)揮遼寧省已有的有線電視網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，使廣大農(nóng)民群眾方便快捷地享受到文化共享工程服務(wù)。同時(shí)在今后進(jìn)一步與有線電視數(shù)字雙向改造結(jié)合，還可以不斷提高資源的傳輸能力。

根據(jù)遼寧省實(shí)際，在中央和國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，我省提出，以“廣電模式”推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全省農(nóng)村、進(jìn)村入戶。

2 實(shí)施途徑

2.1 合理搭建收視平臺(tái)

遼寧省文化共享工程進(jìn)村入戶工作總的原則是公益事業(yè)走公益渠道。采用“進(jìn)村和入戶相結(jié)合、廣播和點(diǎn)播相結(jié)合”的方式分層次推進(jìn)，讓廣大農(nóng)民群眾在家里用電視機(jī)就能利用共享工程的資源，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程的進(jìn)村入戶。在傳輸方式上，工程初期主要采用有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸，在少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)采用衛(wèi)星傳輸。從2009年2月開始，在工程的二期建設(shè)階段與各地有線電視數(shù)字雙向平移結(jié)合，逐步實(shí)施數(shù)字電視傳輸，進(jìn)而在全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)文化共享工程資源的全覆蓋。

在傳輸渠道上，各級(jí)廣電機(jī)構(gòu)無償提供兩個(gè)頻道用于傳輸文化信息資源，確保有線電視網(wǎng)絡(luò)連通地區(qū)的農(nóng)民群眾，收看到豐富多樣的文化信息。從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上，分為省級(jí)分中心和前端播出平臺(tái)、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)、縣級(jí)有線電視播出前端以及點(diǎn)播型機(jī)頂盒4部分。

其中省級(jí)分中心負(fù)責(zé)對(duì)國家中心提供的資源和省內(nèi)資源進(jìn)行編輯、合成后通過廣播電視傳輸網(wǎng)將文化信息傳輸?shù)角岸瞬コ銎脚_(tái)，前端播出平臺(tái)設(shè)在省廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸中心。前端播出平臺(tái)制作出符合廣播電視傳輸和播出標(biāo)準(zhǔn)的視頻和圖文信息格式，壓縮編碼后通過廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳送到各縣有線電視前端。

縣級(jí)有線電視播出前端播出廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳送的文化信息資源視頻及圖文信息資源，使縣以下鄉(xiāng)村的有線電視用戶直接收看。

2.2 豐富文化信息資源

資源建設(shè)是共享工程長效發(fā)展重要的生命力。在資源建設(shè)上，從實(shí)施進(jìn)村入戶工作開始，文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心先后為遼寧提供了3000小時(shí)的視頻資源和農(nóng)業(yè)科技類的電子圖書資源。同時(shí)，遼寧省在接收國家資源的同時(shí)，還統(tǒng)籌整合了文化、教育、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生、科協(xié)、廣電等部門的信息資源，設(shè)置了包括金農(nóng)熱線、聚焦三農(nóng)、供求信息、科普之窗、教學(xué)園地、知識(shí)講堂、文化藝術(shù)、新聞回放、陽光政務(wù)、圖書閱覽、電影欣賞等欄目。特別應(yīng)該指出的是，遼寧省文化信息資源共享工程與國家、省教育部門合作，教育部將現(xiàn)有版權(quán)的農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源，共計(jì)700小時(shí)的視頻節(jié)目，全部無償提供給遼寧文化信息資源共享工程使用。遼寧省教育廳投資300萬元，為文化信息資源共享工程專門制作了從小學(xué)一年級(jí)到初中三年級(jí)9年義務(wù)教育的名校、名師、名課的視頻課件，送到農(nóng)村學(xué)生家里，受到了高度評(píng)價(jià)。共享工程與國家農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校合作，將廣大農(nóng)民群眾最需求的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)等資源納入進(jìn)來。2010年1月，與《人民日?qǐng)?bào)》和《遼寧日?qǐng)?bào)》合作，開通了報(bào)紙的點(diǎn)播服務(wù)；2010年4月，與東北新聞網(wǎng)合作，在文化共享工程平臺(tái)傳輸東北新聞網(wǎng)的政務(wù)信息。目前，這一平臺(tái)已經(jīng)成為各種公共服務(wù)信息的傳播載體。

3 實(shí)施規(guī)劃

總體規(guī)劃從2008年10月到2010年底，用兩年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程覆蓋全省所有自然村，使絕大多數(shù)農(nóng)戶能夠利用電視機(jī)接收文化信息，享受便捷、豐富的公共文化服務(wù)。具體分3個(gè)階段實(shí)施：一期工程從2008年10月至2009年2月，實(shí)現(xiàn)已通有線電視的農(nóng)戶通過廣播方式收看到文化信息資源節(jié)目，同時(shí)進(jìn)行4000戶點(diǎn)播入戶試點(diǎn)。二期工程從2009年2月至2009年6月底，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全傳輸網(wǎng)絡(luò)，完善運(yùn)行模式，在全省涉農(nóng)縣區(qū)所有自然村建成點(diǎn)播服務(wù)點(diǎn)，在有條件的地區(qū)向廣大農(nóng)戶推廣點(diǎn)播型機(jī)頂盒，力爭達(dá)到100萬戶。同時(shí)進(jìn)行1000戶衛(wèi)星接收點(diǎn)播入戶試點(diǎn)。三期工程從2009年下半年開始，逐步在全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共享工程全覆蓋。

4 階段性成果

從2008年10月遼寧省全面啟動(dòng)文化信息資源共享工程進(jìn)村入戶工作到現(xiàn)在近兩年的時(shí)間，工程取得了階段性的成果。通過模擬頻道和點(diǎn)播兩種方式，文化共享工程資源走進(jìn)了千家萬戶。其中，采用模擬電視頻道方式在全省的226萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了共享工程視頻資源的入戶，每天服務(wù)時(shí)間為18小時(shí)；采用點(diǎn)播方式，在全省的209萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了機(jī)頂盒點(diǎn)播入戶，每天更新視頻資源3小時(shí)，圖文信息100條以上。其中依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室及農(nóng)村計(jì)劃生育中心戶、農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)組織，全省設(shè)立了6萬多個(gè)服務(wù)點(diǎn)。包括推送式點(diǎn)播機(jī)頂盒（Push VOD）、數(shù)字雙向點(diǎn)播機(jī)頂盒（VOD）、準(zhǔn)視頻點(diǎn)播機(jī)頂盒（NVOD）等多種方式。

遼寧省運(yùn)用“廣電模式”推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。文化部、財(cái)政部、廣電總局在遼寧召開現(xiàn)場會(huì)推廣我省“廣電模式”。會(huì)議認(rèn)為，遼寧省依托廣電網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)文化信息資源共享工程建設(shè)，為這一工程進(jìn)入千家萬戶找到了一條符合我國基本國情的路子，也為廣電網(wǎng)絡(luò)由單一走向面向全社會(huì)的融合服務(wù)創(chuàng)造了全新的應(yīng)用模式，是一次理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。會(huì)議指出，遼寧的實(shí)踐證明，充分利用廣播電視村村通取得的成果，把文化信息資源共享工程真正送進(jìn)全省1.1萬個(gè)行政村、6萬個(gè)自然屯，送進(jìn)農(nóng)村千家萬戶，讓廣大農(nóng)民在自己家里，通過電視機(jī)和遙控器流暢點(diǎn)播文化信息資源共享工程提供的各項(xiàng)內(nèi)容，給廣大農(nóng)民送去實(shí)實(shí)在在的文化信息，走出了一條農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新路子。

5 服務(wù)效果

文化共享工程“廣電模式”的實(shí)施，為廣大農(nóng)民群眾送來了便捷豐富的信息服務(wù)，帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。學(xué)科技難、獲信息難、看電影難、找市場難，這些困擾農(nóng)民多年的問題得到了有效破解。廣大農(nóng)民群眾對(duì)此反響熱烈，給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是黨和政府為農(nóng)民做的又一件好事實(shí)事。

5.1 文化共享工程豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活

近年來，國家將加強(qiáng)基層文化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作加以推進(jìn)。但在廣大農(nóng)村，仍然存在著農(nóng)民業(yè)余文化生活匱乏的問題，而文化共享工程的實(shí)施深入改變了這一現(xiàn)實(shí)。清原縣位于遼寧省東部山區(qū)，農(nóng)民的業(yè)余文化生活很匱乏。該縣被列入文化共享工程進(jìn)村入戶的試點(diǎn)縣后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過模擬頻道和機(jī)頂盒可以收看到小品、東北二人轉(zhuǎn)、兒童動(dòng)畫片等資源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)此給予了很高的評(píng)價(jià)，稱贊文化共享工程為“農(nóng)民的第二食堂”。

5.2 文化共享工程提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)

文化共享工程的資源以惠農(nóng)資源為主，它的實(shí)施，提高了廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，有力地促進(jìn)我省農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)事業(yè)，使更多的農(nóng)民能夠更加便捷地了解致富信息、學(xué)習(xí)致富技能、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。沈陽沈北新區(qū)的一位農(nóng)民對(duì)“測土配方施肥技術(shù)”這一系列節(jié)目感興趣，他應(yīng)用該項(xiàng)技術(shù)，解決了生產(chǎn)中遇到的難題。他高興地說：“想要的信息一按就按出來了?！鄙蜿柼K家屯區(qū)八一鎮(zhèn)來勝村王永利因家中有大棚，對(duì)文化共享工程播出的信息非常關(guān)心，經(jīng)常收看機(jī)頂盒中大棚種植節(jié)目，并按照提供的供應(yīng)信息，賣出自家生產(chǎn)的無公害蔬菜。沈陽一位下崗職工看了播出的“廣式靚湯菜肴制作”很受啟發(fā)，想要自主創(chuàng)業(yè)，共享工程為其提供了資料，他學(xué)習(xí)了制作方法后開辦了一家小餐館，生意非常好。他說：“這讓我看到了生活的美好前景?！?/p>

5.3 文化共享工程促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均等化

文化共享工程的實(shí)施也促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均等化，成為在更大范圍、更多受眾中傳播農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育內(nèi)容的重要平臺(tái)和途徑，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，使農(nóng)村中小學(xué)生受到更好教育，對(duì)于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將發(fā)揮了積極的作用。鞍山岫巖縣黃花甸鎮(zhèn)磨盤村張家堡組的村民經(jīng)常聚集在計(jì)劃生育中心戶王秀蘭家觀看文化共享平臺(tái)節(jié)目。他們紛紛表示，政府做了一件大好事，豐富了他們的文化生活，提供了實(shí)用信息，開闊了他們的眼界。王秀蘭正上小學(xué)的女兒經(jīng)常點(diǎn)播上面的《教育園地》、《圖書閱覽》看，現(xiàn)在作文比以前好多了，受到了老師的夸獎(jiǎng)。清原滿族自治縣王家堡村王光明說，他上小學(xué)的孩子通過收看機(jī)頂盒里的教學(xué)輔導(dǎo)內(nèi)容，對(duì)學(xué)習(xí)幫助非常大，學(xué)習(xí)成績有了明顯的提高。他說：“孩子放學(xué)后，遇到學(xué)習(xí)難題也有地方找答案了?！?/p>

鐵嶺市廣播電視局副局長高鵬說，共享工程是最大限度地為社會(huì)公眾享用的文化工程，同時(shí)也是一項(xiàng)民生工程。它不但有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收，還極大地豐富了農(nóng)村文化生活；它在為農(nóng)民朋友提供致富幫手的同時(shí)，也開始影響農(nóng)村生活的方方面面，推動(dòng)著農(nóng)村文化向現(xiàn)代化發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中向前邁出了一大步。

6 深入思考

通過“廣電模式”實(shí)施文化共享工程的進(jìn)村入戶，其特點(diǎn)體現(xiàn)在，一是整合資源，降低成本。用廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸文化信息，是對(duì)文化信息資源共享和廣播電視村村通兩大工程的有機(jī)整合。并可在此基礎(chǔ)上將文化信息、黨員教育、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)科普等公共信息資源傳到農(nóng)戶家中。充分利用這一平臺(tái)，能夠降低各項(xiàng)公益?zhèn)鞑ナ聵I(yè)的建設(shè)成本，提高綜合效益。二是廣泛覆蓋，便捷傳輸。廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過多年的建設(shè)和經(jīng)營，已經(jīng)覆蓋大部分地區(qū)，帶寬容量大，維護(hù)成本低，運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)成熟。在廣大農(nóng)村地區(qū)，利用有線電視傳輸文化信息資源便捷實(shí)用，可以迅速實(shí)現(xiàn)文化信息資源進(jìn)村入戶，提高普及率。三是進(jìn)村入戶，長效惠民。通過廣播的方式和機(jī)頂盒的方式實(shí)現(xiàn)文化信息資源進(jìn)村入戶，通過電視機(jī)接收信息操作簡單，廣大農(nóng)民群眾足不出戶就可以查閱信息資源，實(shí)現(xiàn)了就近便捷地享受公共文化服務(wù)。

文化共享工程進(jìn)村入戶工作的實(shí)施，為遼寧省的農(nóng)村文化賦予了新的內(nèi)容，如何進(jìn)一步提升這項(xiàng)惠民工程的覆蓋面和服務(wù)水平，是一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

6.1 資源建設(shè)與整合是進(jìn)村入戶工作長效發(fā)展的重要基礎(chǔ)

資源內(nèi)容是文化共享工程建設(shè)的核心，增強(qiáng)文化共享工程的吸引力、服務(wù)能力，關(guān)鍵在于資源內(nèi)容的豐富性和吸引力。通過近兩年實(shí)施文化共享工程的實(shí)踐，我們體會(huì)到廣大農(nóng)民對(duì)文化資源特別是惠農(nóng)資源的需求。因此，要保證工程的長效發(fā)展，必須加大資源整合和建設(shè)力度，建立全方位多層次的資源服務(wù)體系。要強(qiáng)化資源的征集、整合，以及具有本省特色的地方資源的建設(shè)工作，進(jìn)一步整合各類信息資源，努力推進(jìn)資源征集和制作的制度化和常態(tài)化；根據(jù)省內(nèi)不同地域的特點(diǎn)，發(fā)揮各市文化部門的作用，采取征集、委托建設(shè)、資源交換等方式整合、建設(shè)適應(yīng)各地不同需求的資源服務(wù)體系；同時(shí)以廣電網(wǎng)絡(luò)整合為契機(jī)，探索利用數(shù)字圖書館的海量電子資源，提高資源傳輸能力，不斷滿足廣大群眾的需求。

6.2 完善技術(shù)平臺(tái)，提高傳輸能力是實(shí)現(xiàn)文化共享工程全覆蓋的重要手段

遼寧省文化共享工程進(jìn)村入戶工作的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)文化共享工程的全覆蓋。完善技術(shù)平臺(tái)，積極利用先進(jìn)技術(shù)，提高傳輸能力是重要的手段。要以全省有線電視數(shù)字改造和廣電網(wǎng)絡(luò)整合為契機(jī)，探索研究數(shù)字電視傳輸模式。同時(shí)要通過多種方式拓展資源服務(wù)功能，擴(kuò)大推廣范圍，增強(qiáng)平臺(tái)的互動(dòng)性，不斷提升服務(wù)水平。

6.3 以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，全面提升服務(wù)水平是文化共享工程努力的方向

文化共享工程是國家開展的一項(xiàng)重要惠民工程，只有讓更多的基層群眾了解、利用此項(xiàng)工程的成果，才能充分發(fā)揮工程的作用。人民歡迎不歡迎，滿意不滿意，是工程有沒有生命力、能不能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此在實(shí)施進(jìn)村入戶的同時(shí)，也應(yīng)與基層群眾文化活動(dòng)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層群眾的參與熱情，努力創(chuàng)造新穎的服務(wù)方式和活動(dòng)載體。2010年，為進(jìn)一步推進(jìn)文化共享工程的實(shí)施，在遼寧省第八屆藝術(shù)節(jié)期間，利用群眾文化活動(dòng)這一平臺(tái)和窗口，文化共享工程舉辦了進(jìn)村入戶系列活動(dòng)。一是籌備了“文化共享工程進(jìn)村入戶成就回顧展”，以圖文并茂的形式重點(diǎn)展示了共享工程進(jìn)村入戶以來，省委、省政府的關(guān)懷重視，工程的主要模式、作用和影響及廣大群眾利用共享工程資源取得的實(shí)際收益。二是舉辦“共享花開”——全省首屆文化共享工程征文比賽，征文內(nèi)容主要為廣大農(nóng)民群眾利用共享工程資源發(fā)展生產(chǎn)、提高素質(zhì)所取得的成果或體會(huì)。三是舉辦文化共享工程進(jìn)村入戶成果電視報(bào)告會(huì)，以各市為單位，每市選派農(nóng)民群眾代表，采取現(xiàn)場演講的方式，以真實(shí)感受暢談共享工程進(jìn)村入戶給農(nóng)村帶來的實(shí)惠，錄播后在共享工程欄目播出。通過這些活動(dòng)的開展，有力地?cái)U(kuò)大了工程的影響和覆蓋面。

文化共享工程進(jìn)村入戶工作實(shí)施兩年來的實(shí)踐證明，充分利用廣播電視村村通取得的成果，把廣播電視村村通與文化共享工程進(jìn)村入戶結(jié)合起來，解決了長期以來文化共享工程進(jìn)村難、入戶難的問題，政府減少了重復(fù)投資，健全了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高了文化服務(wù)能力，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠。下一步，我們將以此為動(dòng)力，進(jìn)一步把文化共享工程進(jìn)村入戶工作做好，努力構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為老工業(yè)基地全面振興做出新的貢獻(xiàn)。

[1]遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)文化信息資源共享工程進(jìn)村入戶工作的實(shí)施意見.