提高高校政府采購(gòu)管理水平的策略研究

李岫輝

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)管理處，北京100081）

提高高校政府采購(gòu)管理水平的策略研究

李岫輝

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)管理處，北京100081）

2003年8月教育部頒布了《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》，在各高校開(kāi)始推行政府采購(gòu)制度。到目前為止，為國(guó)家節(jié)約了大量的資金，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，但由于推行的時(shí)間較短，也缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，因此出現(xiàn)的問(wèn)題較為復(fù)雜。這些問(wèn)題有體制方面的，也有觀念和技術(shù)層面的。有些問(wèn)題可以逐步解決，也有些問(wèn)題要隨著國(guó)家行政體制改革和教育體制改革的深化才能得以解決。

高校政府采購(gòu)； 政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)； 政府采購(gòu)制度

2003年8月教育部頒布了《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》，在各高校開(kāi)始推行政府采購(gòu)制度。到目前為止，雖然只有短短的7年時(shí)間，但為國(guó)家節(jié)約了大量的資金，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上防范了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。然而，由于推行的時(shí)間比較短，也缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，因此出現(xiàn)的問(wèn)題也較為復(fù)雜。這些問(wèn)題有體制方面的，也有觀念和技術(shù)層面的。有些問(wèn)題可以逐步解決，也有些問(wèn)題要隨著國(guó)家行政體制改革和教育體制改革的深化才能得以解決。本文從高校政府采購(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題入手，提出了提高高校政府采購(gòu)管理水平的各項(xiàng)措施。

一、高校政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

由于高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，因此從理論上講，高校所有的采購(gòu)計(jì)劃都必須全部納入政府采購(gòu)的預(yù)算范圍。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，一些高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和服務(wù)設(shè)施正逐步納入政府采購(gòu)的范圍，另一些高校則只有基建或部分儀器設(shè)備納入了政府采購(gòu)范圍，而有些高校還在以不同形式進(jìn)行自行采購(gòu)。由于高校的政府采購(gòu)還處于一個(gè)摸索的過(guò)程，因此出現(xiàn)問(wèn)題也很正常，如何找出問(wèn)題的所在，是目前高校政府采購(gòu)工作需要研究的問(wèn)題。

（一）各高校對(duì)于實(shí)施政府采購(gòu)的強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)在2003年頒布了《政府采購(gòu)法》，同年8月，教育部也下發(fā)通知，要求各高校實(shí)施政府采購(gòu)。但是，個(gè)別高校受部門利益和個(gè)人利益的驅(qū)使，對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)的宣傳不到位或不宣傳，甚至有些高校的基層部門不知道還有政府采購(gòu)這一新事物。有些高校只對(duì)《政府采購(gòu)法》規(guī)定金額以上的物資需求進(jìn)行政府采購(gòu)，限額以下的則自行采購(gòu)。由于沒(méi)有強(qiáng)制的措施和有效的監(jiān)管方式，因此到目前為止，有些高校尤其是一些地方高校仍然沒(méi)有實(shí)施或只實(shí)施了非完全意義的政府采購(gòu)制度。

（二）沒(méi)有針對(duì)高校自身的政府采購(gòu)制度

目前，各高校由于隸屬關(guān)系不同，所采取的政府采購(gòu)方式也有所不同。其中，在教育部所屬院校中，一部分高校將《政府采購(gòu)法》規(guī)定的限額以上的物資采購(gòu)?fù)耆{入了國(guó)家政府采購(gòu)中心的招投標(biāo)范圍，其余部分則采取協(xié)議采購(gòu)或自行采購(gòu)的方式。另一部分高校，則在《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定的框架下，組成了自己的采購(gòu)事務(wù)中心自行采購(gòu)，有些比較正規(guī)的高校有自己的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以及自己的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤贫俗约旱恼少?gòu)政策與程序。對(duì)于教育部規(guī)定的招投標(biāo)采購(gòu)限額之上的物資，采取自行招投標(biāo)的方式；對(duì)于采購(gòu)限額以下的物資，則采取其他方式進(jìn)行采購(gòu)。但是，無(wú)論采用哪一種方式，在實(shí)施過(guò)程中都有無(wú)法克服的問(wèn)題。

（三）對(duì)所需物資的需求論證不足

從目前高校的實(shí)際情況來(lái)看，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。首先，對(duì)物資是否需要采購(gòu)、采購(gòu)的數(shù)量、配置標(biāo)準(zhǔn)等論證不足，這不僅是政府采購(gòu)的問(wèn)題，也是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題。其次，對(duì)所購(gòu)物資的使用功能、配置規(guī)格、型號(hào)等論證不足。

（四）政府采購(gòu)人員的整體政策水平、專業(yè)技術(shù)水平不高，素質(zhì)不夠全面

政府采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作，既牽涉到經(jīng)濟(jì)、法律方面的問(wèn)題，又與各種產(chǎn)品性能和價(jià)格、圖書出版發(fā)行行情、網(wǎng)絡(luò)及建筑工程等方面的知識(shí)有關(guān)。同時(shí)，市場(chǎng)操作的水平和技能，也關(guān)系到政府采購(gòu)行為的規(guī)范性與科學(xué)性。因此，需要采購(gòu)人員掌握社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等諸多方面的知識(shí)。但是，高校在成立采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮較少，受人員編制等因素的制約，采購(gòu)人員的組成一般都是內(nèi)部調(diào)整，而且大多數(shù)是行政管理人員。一般的政府采購(gòu)管理人員對(duì)繁雜的儀器設(shè)備性能、技術(shù)指標(biāo)、功能和用途等不熟悉，對(duì)招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能掌握甚少，很大程度上影響了政府采購(gòu)的效率和運(yùn)作質(zhì)量。

（五）缺乏有效措施造成了較為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象

國(guó)家對(duì)高校政府采購(gòu)的監(jiān)管不到位，缺乏統(tǒng)一的、行之有效的監(jiān)管制度和措施。筆者在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到同行們談?wù)摚J(rèn)為高校的物資采購(gòu)全靠自覺(jué)，言下之意，職務(wù)侵占是一種普遍現(xiàn)象。財(cái)政部、教育部以及地方政府也沒(méi)有對(duì)高校的政府采購(gòu)進(jìn)行專門的監(jiān)督審計(jì)，社會(huì)監(jiān)督工作幾乎是空白。

二、提高高校政府采購(gòu)管理水平的措施

根據(jù)高校政府采購(gòu)出現(xiàn)的各種問(wèn)題以及各高校的實(shí)際情況，本文提出了六項(xiàng)措施。

（一）強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)

統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)制度，是各高校必須嚴(yán)格執(zhí)行的法律制度。高校資金使用的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而高校政府采購(gòu)制度是高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效組成部分，是實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置與有效利用的重要手段。高校政府采購(gòu)活動(dòng)作為學(xué)校預(yù)算支出的重要內(nèi)容，通過(guò)高校政府采購(gòu)的不同形式進(jìn)行交易，有效地抑制了物資采購(gòu)活動(dòng)中的多種腐敗現(xiàn)象。實(shí)施高校政府采購(gòu)活動(dòng)，有利于合理配置資源，節(jié)約資金；有利于提高資金使用效率，維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益；有利于樹(shù)立高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的良好形象。它是高校對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購(gòu)制度是節(jié)減財(cái)政支出、提高資金使用效益的必由之路，是健全我國(guó)財(cái)政政策、加強(qiáng)支出管理的方向，是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段，是廉潔從政、樹(shù)立政府良好作風(fēng)的有效措施。因此，國(guó)家財(cái)政部門或教育部必須以法律的形式加以確定，要求各高校嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，嚴(yán)格按照高校政府采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，違法必究。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)

高校所采購(gòu)物資的質(zhì)量、規(guī)格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購(gòu)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于受采購(gòu)人員專業(yè)水平的限制，以及采購(gòu)信息溝通不暢和手段落后的影響，采購(gòu)人員難以對(duì)高校大量的、復(fù)雜的、高技術(shù)的設(shè)備以及圖書資料需求狀況進(jìn)行精確描述，導(dǎo)致采購(gòu)質(zhì)量難以保證。因此，必須對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)程序和方法的訓(xùn)練，提高運(yùn)作技巧。同時(shí)，應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購(gòu)行列，提高整體素質(zhì)，建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，首先要對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)、方針政策等方面的培訓(xùn)；其次，要對(duì)采購(gòu)程序和采購(gòu)技巧進(jìn)行培訓(xùn)；第三，要對(duì)商業(yè)談判技巧、市場(chǎng)調(diào)查等方面進(jìn)行培訓(xùn)；第四，要對(duì)所采購(gòu)物資的性能、技術(shù)指標(biāo)、功能和用途進(jìn)行培訓(xùn)，作為采購(gòu)人員，必須了解所購(gòu)物資和服務(wù)的一些基本情況，對(duì)其功能、技術(shù)指標(biāo)等情況必須掌握；第五，要對(duì)政府采購(gòu)人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，普及法律知識(shí)，遏制職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化和細(xì)化采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，部門預(yù)算制定得科學(xué)、準(zhǔn)確與否是政府采購(gòu)能否順利進(jìn)行的保證，而強(qiáng)化預(yù)算計(jì)劃論證、細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制則是高校順利實(shí)施政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵。在政府采購(gòu)管理程序中，政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制是整個(gè)政府采購(gòu)工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準(zhǔn)確性將直接影響到政府采購(gòu)項(xiàng)目的到位率和政府采購(gòu)工作的效率。高校實(shí)行政府采購(gòu)制度以后，應(yīng)在預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃、資金支出等方面發(fā)生深刻變革并提出更高要求。因此在編制采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃過(guò)程中，要針對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目組織相關(guān)的專業(yè)人員制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求和收支計(jì)劃，設(shè)立政府采購(gòu)專用資金賬戶，做到專款專用。在執(zhí)行采購(gòu)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照編制的采購(gòu)預(yù)算，認(rèn)真執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃，并建立高效、嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化采購(gòu)約束，使采購(gòu)工作沿著健康、高效的方向發(fā)展。

（四）采用現(xiàn)代化信息管理手段

教育主管部門或財(cái)政部政府采購(gòu)管理部門應(yīng)建立高校統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，將全國(guó)各高校的政府采購(gòu)納入系統(tǒng)之中。各高?？梢苑峙涞讲煌淖酉到y(tǒng)，在該系統(tǒng)規(guī)定的權(quán)限下進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。該系統(tǒng)的建立要具有六個(gè)功能。

一是采購(gòu)申請(qǐng)自動(dòng)申報(bào)、統(tǒng)計(jì)功能。各高校的政府采購(gòu)項(xiàng)目（在規(guī)定的限額以上）在申請(qǐng)之時(shí)就被錄入到系統(tǒng)之中并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)應(yīng)提供多種統(tǒng)計(jì)（包括按采購(gòu)方式統(tǒng)計(jì)、按資金來(lái)源統(tǒng)計(jì)、按設(shè)備名稱統(tǒng)計(jì)、按供貨商統(tǒng)計(jì)等）方式，同時(shí)要能反映采購(gòu)狀態(tài)（待購(gòu)項(xiàng)目、已購(gòu)項(xiàng)目、收貨驗(yàn)收狀態(tài)等）。

二是采購(gòu)管理功能。該系統(tǒng)要自動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)高校政府采購(gòu)法律法規(guī)所規(guī)定的采購(gòu)方式的選擇，并提供相應(yīng)的審批流程。同時(shí)，要能直觀詳細(xì)地顯示采購(gòu)的各種狀態(tài)與信息（包括采購(gòu)人、采購(gòu)時(shí)間、合同號(hào)、供應(yīng)商、付款情況、資產(chǎn)入賬狀態(tài)等）。

三是采購(gòu)評(píng)價(jià)管理功能。該系統(tǒng)的采購(gòu)評(píng)價(jià)管理要按照采購(gòu)物資的質(zhì)量和使用情況進(jìn)行，提供包括故障原因、維修次數(shù)、使用壽命、供應(yīng)商服務(wù)情況等資料，由使用部門在網(wǎng)上進(jìn)行相應(yīng)評(píng)價(jià)。

四是廠商管理功能。該系統(tǒng)的廠商管理要自動(dòng)記錄所有與高校合作過(guò)的廠商的詳細(xì)資料，及曾中標(biāo)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和在高校的資信檔案。

五是專家?guī)旃芾砉δ?。該系統(tǒng)的專家?guī)旃芾硪詣?dòng)記錄招標(biāo)專家的詳細(xì)資料、在高校參與的招標(biāo)項(xiàng)目，并具備按要求自動(dòng)抽取專家的功能。

六是采購(gòu)信息管理功能。該系統(tǒng)的采購(gòu)信息管理要協(xié)助管理設(shè)備采購(gòu)資金，協(xié)助管理儀器設(shè)備的采購(gòu)信息，提供統(tǒng)計(jì)分析和決策支持功能。

（五）加強(qiáng)高校政府采購(gòu)的信息管理工作

首先，高校應(yīng)建立完整的政府采購(gòu)信息檔案，從采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、審批、采購(gòu)過(guò)程，一直到物資的驗(yàn)收入賬，每個(gè)環(huán)節(jié)的信息都要保留，采購(gòu)結(jié)束驗(yàn)收入庫(kù)后獨(dú)立裝訂成冊(cè)并歸檔。其次，高校在采購(gòu)過(guò)程中，要建立完善的供應(yīng)商信息庫(kù)，便于通知或邀請(qǐng)更多優(yōu)秀的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。此外，要利用現(xiàn)代化管理手段，提高政府采購(gòu)的信息化管理水平，如建立政府采購(gòu)及監(jiān)管信息化平臺(tái)，記錄完整的政府采購(gòu)信息及采購(gòu)過(guò)程。

（六）科學(xué)化設(shè)計(jì)高校政府采購(gòu)流程

高校政府采購(gòu)流程，應(yīng)該在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的框架之內(nèi)，參照國(guó)際慣例，并根據(jù)我國(guó)高校政府采購(gòu)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。高校政府采購(gòu)的流程是：先由單位在高校政府采購(gòu)系統(tǒng)填寫申購(gòu)單，然后各高校按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審批，最后高校物資采購(gòu)部門按照有關(guān)程序組織采購(gòu)。

［1］陳碧榮．高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2007（6）.

［2］黃 葦.關(guān)于高校政府采購(gòu)問(wèn)題的探討［J］.北京物資流通，2006（4）.

［3］王玉范.高校政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施［J］.沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.

［4］陳江霞，陳兆平.淺析高校政府采購(gòu)規(guī)范化管理及應(yīng)對(duì)策略［J］.中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2009（8）.

［5］邵延學(xué).高校政府采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)及防范［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008（6）.

［6］王好翠.高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）.

［7］劉玉晗，高 虹，陸 萍.充分認(rèn)識(shí)高校特點(diǎn)，完善政府采購(gòu)工作［J］.中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2009（2）.

［責(zé)任編輯：李 莉］

Research on Improving Procurement Management Strategy of Higher University

LI Xiu-hui
（Dept.of Capital Management,Central University of Finance&Economics,Beijing 100081,China）

All the universities began to apply government procurement since August 2003 when the related official paper issued.In view of a large expenditure on education,a substantial proportion of funds will be used for procuring advanced educational equipment.Therefore,with the increase of the amount of government procurement funds in universities,it will be required enhancing the management level of government procurement of higher university.And how to improve the management level of government procurement is the focus of this issue.

government procurement of higher university;government procurement information system;government procurement system

G647

A

2095-106X（2011）01-0078-03

2010-12-20

李岫輝（1964-），女，內(nèi)蒙古通遼人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)管理處，研究方向是政府采購(gòu)管理。