整合社會資源 推動制度創(chuàng)新——試論創(chuàng)建農(nóng)村地域性、復合型公共圖書館服務體系

●湯 錦（樂山市圖書館，四川 樂山 614000）

公共圖書館是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會賴以持續(xù)發(fā)展的公共服務體系的重要組成部分。公共圖書館不僅是一個機構，更是一種制度，即公共圖書館制度。我國按行政區(qū)劃設置的縣以上公共圖書館制度，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，其法律地位、政策保障、經(jīng)費投入、管理體制、運行方式和社會功能等，已日漸完善，并在實踐中形成了自己的行業(yè)道德規(guī)范和約定俗成的行為準則。

近年來，隨著建設社會主義新農(nóng)村歷史性工程的啟動，加快農(nóng)村公共圖書館服務體系建設步伐已成當務之急。建設和發(fā)展農(nóng)村特別是西部農(nóng)村公共圖書館服務體系，是因循現(xiàn)行公共圖書館制度的方向，還是另辟新路，這是本文要探討的主題。

1 峨眉山市凈安村圖書室的啟示

峨眉山市凈安村圖書室創(chuàng)建于1998年，是以政府文化、出版部門和峨眉山市機關單位捐贈書刊為主，農(nóng)民自愿贈書參與創(chuàng)建的公益性圖書室。2006年，省文化廳資助設備，開通了“文化資源共享工程”，圖書室和共享工程合二為一，由村干部兼管，每月免費開放15天。該村一村民1999年10月從圖書室的書刊上查到山東省種植優(yōu)質(zhì)黃梨的信息，于是便前往山東考察學習，引進種苗，回村租種了30畝地，栽培成功。2001年再租200畝擴大種植，3年后年收益超過30萬元。繼此之后，該村農(nóng)民2人，也從圖書室獲得廣東培植大環(huán)菇和茶樹菇的信息，隨即趕赴廣東學習，回家試種成功，兩年后年產(chǎn)菇10萬袋，純利10萬元。

該村村民在圖書室讀書學知識，走科學致富之路,在全村及周邊地區(qū)引起強烈反響，讀書熱潮持續(xù)升溫，甚至眉山、井研、犍為、青神等市、縣也有人前來凈安村圖書室讀書學習，或上網(wǎng)查尋有關信息。凈安村黨支部和村委會也不失時機地印發(fā)資料、開辦培訓班，提高農(nóng)民的科學文化水平。2006年，全村1629人中，依靠科學種植收入5萬元以上的大戶，占總戶數(shù)的40%，全村人均年收入達5633元。家家戶戶都用上了自來水，硬化道路入戶率100%，燃氣入戶60%，光纖電話入戶85%。凈安村真的富起來了，還評上了全國的文明村和國家級民主法制示范村。2009年6月，該村成立了“峨眉山市凈安農(nóng)產(chǎn)品有限公司”，注冊了“凈安”牌商標，開始實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。

凈安村圖書室是一個好典型，但又是一個有缺陷的好典型。該村圖書室的設備和書刊，都是機關單位和農(nóng)民個人的一次性捐贈，沒有后續(xù)來源，幾年來，圖書丟失、破損越來越多。農(nóng)民富了，集體經(jīng)濟發(fā)展了，而圖書室卻困難多多。這就是我們不得不面對的現(xiàn)實。

其實，凈安村圖書室面臨的困難并不是特例，在全國各地，由政府部門和非政府組織以及社會各界一次性捐助的農(nóng)村圖書館（室），星星點點為數(shù)不少，它們是我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的文化先行者，其歷史功績不可磨滅。但是，這種“慈善救濟”式的一次性投入，也與凈安村圖書室一樣，資源投入組合無序，缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁，最根本的是，缺失以基層政府強有力的責任承擔為基礎的制度保障。因而，此類模式的圖書館（室）不可能成為農(nóng)村公共圖書館（室）體系的主體。

2 創(chuàng)建復合型農(nóng)村公共圖書館體系和基本構架

2.1 理念基礎

建設社會主義新農(nóng)村，需要強有力的智力支撐，需要培養(yǎng)造就一代文化思想素質(zhì)較高的新型農(nóng)民，這是落實科學發(fā)展觀的應有之義。我國制定的五年發(fā)展計劃都強調(diào)了經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，其中還明文規(guī)定了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展目標。黨的十六大明確提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。十六屆三中全會強調(diào)要“構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會”。而公共圖書館就是全民終身教育的大學校。

在我國，城鄉(xiāng)居民，無論其年齡、性別、民族以及所在地域的經(jīng)濟條件如何，都有平等享受公共圖書館服務的權利。政府有責任通過財政投入和提供制度保障，維護公民的公共文化權益，這是政府應盡的公共責任。對此，國家憲法和相關政策文件均有明確表述。聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《公共圖書館宣言》也指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利”。“建立公共圖書館是地方和國家當局的責任，必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府財政撥款?！保?］

上述理念并非新鮮課題，但面對我國，尤其是西部地區(qū)農(nóng)村公共圖書館的落后面貌，不能不令人擔憂。

2.2 國情因素

我國城鄉(xiāng)的二元化結構是歷史形成的，城市化是一個相當長的歷史過程。我國有13億人口，也不可能走西方城市化的老路?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)也不可能實行一體化的公共圖書館制度，農(nóng)村公益性圖書館服務體系建設必須另辟新路。

國情因素的另一面是：改革開放近30年，國家和地方政府都有了一定的財力基礎，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟力量也大為增加。隨著“三農(nóng)”政策的落實和中央關于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”一系列重大舉措的落實，也為農(nóng)村公益性圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來了較好的機遇。還有，我們有社會主義制度的優(yōu)越性，有建設社會主義新農(nóng)村全民奔小康的社會意志，只要各級地方黨委和政府加以引導，就可以激發(fā)起社會支持發(fā)展農(nóng)村公共圖書館事業(yè)的積極性。地方政府的責任，不僅在于加大自身的財政收入，而且還要制定相應的政策機制，科學地整合社會資源，使之變成持續(xù)有序的社會投入，為農(nóng)村公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，開辟另一條資源渠道。

基于上述，筆者構想的農(nóng)村地域性、復合型公共圖書館服務體系可作如下概述：

以地方政府強有力的責任承擔為基礎，通過整合社會資源，組建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級公共圖書服務網(wǎng)點，將政府文化、出版部門資助的“文化資源共享工程”和農(nóng)民書社納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村圖書館服務體系合二為一；支持發(fā)展非政府組織和民間力量興辦的圖書室，形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共圖書館為中心，村圖書室為重點，非政府組織和民辦圖書室以及當?shù)貙W校圖書室為補充，以當?shù)丶?zhèn)和農(nóng)村全體居民為對象的地域性、復合型農(nóng)村公共圖書館服務體系。

3 創(chuàng)建農(nóng)村地域性、復合型公共圖書館服務體系的關鍵因素

創(chuàng)建農(nóng)村地域性、復合型公共圖書館體系的關鍵因素是地方政府強有力的責任承擔，這種責任承擔的關鍵有3條：一是加大財政投入；二是整合社會資源；三是提供制度保障。加大財政投入涵義很明確，無需贅述。

3.1 整合社會資源

對發(fā)展農(nóng)村公益性圖書館事業(yè)而言，政府財力是主體，社會資源也不可忽視。為避免出現(xiàn)社會資源一次性的無序投入產(chǎn)生的弊端，地方政府有責任進行整合，即將社會各界和個人及企業(yè)的購書捐助改為資金捐助，將上級政府發(fā)展公共文化事業(yè)的撥款分項列出“圖書館事業(yè)?？睢钡鹊龋瑓R集一切合法的可資利用的財力，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書室購書基金，并制定嚴格的申請、審批、使用制度和監(jiān)督機制，甚至還可將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府圖書室撥款中的購書費用劃歸購書基金統(tǒng)一管理。村圖書室的購書費，也可仿此辦法管理。購書費只能是有計劃的?？顚Ｓ?，不能挪作他用，為此，必須要有嚴格的制度約束。至于社會捐助的物資，如計算機、電視機、桌椅用具等，則由政府統(tǒng)一分配使用。定向捐贈的物資，應尊重捐贈者的意愿，政府不得強行統(tǒng)一分配。

3.2 提供制度保障

農(nóng)村公共圖書館體系所遵循的法律依據(jù)、政策框架、服務宗旨和追求的價值目標，與公共圖書館一脈相承，但地方政府在提供制度保障方面仍然還有大量的工作。首先，要列入政府議事日程，有人分管，有實施計劃。其次，要納入政府預算，確立相應的經(jīng)費審批、撥款、使用制度，對購書基金的管理更要嚴格把關；再次，要建立和不斷完善農(nóng)村公共圖書館服務體系內(nèi)部的相互關系及運轉機制；第四，是上級政府文化主管部門應組織專業(yè)人員，針對本地區(qū)農(nóng)村圖書室特點，就圖書分類編目等專業(yè)問題進行研究，盡可能簡化，科學實用。［2］

4 縣（市）公共圖書館與農(nóng)村公共圖書館體系的關系

4.1 從認識上理順關系

縣（市）公共圖書館，從理論上講是為全縣（市）居民服務的，是為數(shù)以萬計的城鄉(xiāng)居民提供公益性文獻資源信息服務的機構，但由于主客觀條件限制，目前尚難以達到這個目標。農(nóng)村公共圖書館服務體系的建立，應視為縣（市）館服務渠道的延伸，縣（市）館的館藏文獻可通過這條渠道，為全縣（市）新農(nóng)村建設提供多方面直接和間接的支持。而縣（市）圖書館是專業(yè)性事業(yè)機構，它們對農(nóng)村公共圖書館體系的支持，只能是業(yè)務性的，不可能取代當?shù)卣男姓芾怼＃?］

4.2 加強日常業(yè)務的輔導和指導

縣（市）館在這方面有大量工作可做：一是人員培訓，特別是新上崗的工作人員和新技術、新業(yè)務的推廣，縣（市）館都應組織培訓，幫助他們熟悉業(yè)務，開展工作；二是開展日常性業(yè)務指導；三是組織文獻交流和資源共享活動，盤活縣（市） 館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）館的文獻資源，發(fā)揮更大的社會效益；四是協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府完善農(nóng)村公共圖書館服務體系管理制度和運行機制建設；五是適時組織城鄉(xiāng)讀書活動。

4.3 建立農(nóng)村公共圖書館服務體系的業(yè)務考評制度

要不斷總結新成績、新經(jīng)驗和新問題，建立農(nóng)村公共圖書館服務體系的業(yè)務考評制度，探索農(nóng)村公共圖書館服務體系的發(fā)展規(guī)律；培養(yǎng)新的工作作風，培育與農(nóng)村公共圖書館服務體系相適應的行業(yè)道德規(guī)范和行業(yè)行為準則。

［1］席濤．公共性：公共圖書館制度的核心與靈魂［J］.四川圖書館學報，2006（4）：9－13.

［2］王素芳．農(nóng)村圖書館建設中非政府組織的調(diào)查與研究［J］．圖書館雜志，2006（10）：33－39.