社會(huì)公平秩序下的圖書館公平服務(wù)

●郭海明（濰坊學(xué)院 圖書館，山東 濰坊 261061）

社會(huì)公平是和諧社會(huì)的基石，社會(huì)公平秩序包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多方面的公平。圖書館公平是實(shí)現(xiàn)公平的文化教育秩序的重要方式和內(nèi)容。圖書館公平秩序的實(shí)現(xiàn)要靠圖書館公平服務(wù)來完成。因此，研究圖書館公平服務(wù)既是圖書館發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，它是社會(huì)公平秩序的重要組成部分。

1 國(guó)內(nèi)圖書館公平服務(wù)的理念發(fā)展

1.1 公平服務(wù)理念的西學(xué)東進(jìn)

明末清初西方傳教士開始向中國(guó)介紹西方近代圖書館及其觀念，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)西學(xué)不受歡迎而未引起國(guó)人的注意。直到林則徐著《四洲志》和魏源著《海國(guó)圖志》翻譯介紹西方圖書館這一事物后，西方圖書館及其理念才開始受到中國(guó)人的注意。［1］11，12,17圖書館一詞在中國(guó)的最早出現(xiàn)是在1896年梁?jiǎn)⒊热酥鬓k《時(shí)務(wù)報(bào)》上，由孫家鼎從日文翻譯而來。伴隨著圖書館這一事物的引入，新生的西方圖書館理念也開始進(jìn)入中國(guó)圖書館人的視野，中國(guó)開始有了現(xiàn)代意義的圖書館。在民族危機(jī)加重的現(xiàn)實(shí)和國(guó)外先進(jìn)圖書館理論的沖擊下，近代藏書樓開始逐漸向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)變，并承擔(dān)起了部分保存中國(guó)古代文化遺產(chǎn)和開啟民眾智識(shí)的歷史重任。1882年，早期維新派代表鄭觀應(yīng)向清政府提出建議，在全國(guó)各地設(shè)立公共書院。1902年，徐樹蘭在浙江建立古越藏書樓并對(duì)外開放，拉開了中國(guó)古代藏書樓向現(xiàn)代圖書館發(fā)展的序幕。1904年，湖南、湖北等地出現(xiàn)了以圖書館命名的省級(jí)公共圖書館，隨后在全國(guó)掀起了建設(shè)公共圖書館的高潮。1910年，韋棣華女士在武昌文華學(xué)校創(chuàng)辦文華公書林，仿效美國(guó)圖書館采用開架式，武漢三鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)、各界人士均可自由閱覽。后又成立武昌文化圖書?？茖W(xué)校，為我國(guó)培養(yǎng)了一批著名的近代圖書館學(xué)者，中國(guó)圖書館進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)繁榮的時(shí)期。沈祖榮、劉國(guó)鈞等是其中杰出的代表，他們從圖書館公開和均等教育機(jī)會(huì)來詮釋圖書館的公平服務(wù)，極大地推動(dòng)了我國(guó)近代圖書館事業(yè)的發(fā)展。沈祖榮認(rèn)為，圖書館事業(yè)的基本原則是“要注重公有、公享”。［1］16劉國(guó)鈞也認(rèn)為：“以書籍為公有而用之，此近代圖書館學(xué)之精神，而亦近代圖書館之所以異于昔日之藏書樓也”。［2］

1.2 公平服務(wù)理念的本土探討

由于社會(huì)體制的變革，新中國(guó)成立后的一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)圖書館理論研究一度受到了蘇聯(lián)模式的影響。1978年后，中國(guó)圖書館理論研究重新活躍起來，圖書館公平服務(wù)理念開始了新的發(fā)展，圖書館理論界提出了“圖書館對(duì)社會(huì)開放的問題”，但是對(duì)圖書館公共與公平服務(wù)的專門論述很少。直到20世紀(jì)末，由于圖書館市場(chǎng)化問題引起的“圖書館精神”大討論才又一次喚醒了中國(guó)圖書館人對(duì)圖書館公共與公平服務(wù)精神的重視，其中的代表學(xué)者有程煥文、劉洪波等，提出了圖書館的開放、平等問題。中國(guó)圖書館界對(duì)現(xiàn)代圖書館公共與公平服務(wù)理念的全方位研究啟動(dòng)于世紀(jì)之交，關(guān)注的問題進(jìn)一步廣泛與深入，包括圖書館公共的性質(zhì)、圖書館公平服務(wù)的原則、公眾信息自由權(quán)利、圖書館人文關(guān)懷、無差別服務(wù)、圖書館公共資源配置等諸多方面。范并思、李國(guó)新、李超平、吳晞、程亞男、李昭淳等一批當(dāng)代圖書館學(xué)者對(duì)圖書館公平精神都有獨(dú)到精辟的見解，特別是2004年，圖書館界以“百年圖書館精神”為主題，紀(jì)念中國(guó)近代圖書館發(fā)展百年，這一活動(dòng)把圖書館公共與公平服務(wù)精神研究推向了高潮。

1.3 公平服務(wù)理念的當(dāng)代實(shí)踐

本世紀(jì)之交的圖書館公平服務(wù)理論研究活動(dòng)，為圖書館公平服務(wù)實(shí)踐提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。由此，圖書館實(shí)踐領(lǐng)域特別是各地公共圖書館從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，開始探索圖書館公平服務(wù)新路子、新模式，掀起了開展公平服務(wù)的實(shí)踐熱潮，涌現(xiàn)了一批可供參考借鑒的公共圖書館體系模式。成功應(yīng)用于各地圖書館工作實(shí)踐的模式有廣東的“流動(dòng)圖書館”，深圳的“圖書館之城”，天津的“社區(qū)分館、行業(yè)分館”，上海的“中心圖書館模式”，江蘇的“多元化模式”等，還有文化部“文化信息資源共享工程”“送書下鄉(xiāng)工程”與“農(nóng)家書屋工程”的實(shí)施，為推進(jìn)公共圖書館公平服務(wù)體系建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。為了推動(dòng)圖書館公平服務(wù)更快更好的發(fā)展，2008年10月，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布了《圖書館服務(wù)宣言》，對(duì)我國(guó)的圖書館公平服務(wù)起到很好的理論宣傳與實(shí)踐指導(dǎo)作用。

2 圖書館服務(wù)公平的基本內(nèi)容

2.1 信息權(quán)利公平

公平是人類所追求的最普遍的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，是指對(duì)某種資源的獲取和分配過程中的平衡與對(duì)等狀態(tài)。知識(shí)信息資源是社會(huì)勞動(dòng)者的實(shí)踐總結(jié)與結(jié)晶，是人類的共同精神財(cái)富，每個(gè)成員都有公平享有、獲取和利用的權(quán)利，信息公平權(quán)是文明社會(huì)里公民的一項(xiàng)基本文化權(quán)利。蔣永福認(rèn)為，信息公平是指在一定的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境中，人們對(duì)信息資源的獲取和分配過程中所體現(xiàn)的平衡與對(duì)等狀態(tài)。［3］肖希明認(rèn)為，信息公平主要是指不同階層、不同群體的社會(huì)成員，都能自由平等地獲取各種信息，包括公平地享有社會(huì)文化資源、文明成果和知識(shí)信息。［4］然而，信息公平并不是均等分配信息資源，它是利用正義的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來保障信息在社會(huì)成員中的合理分配、平等獲取和有效利用，保證人人都享有信息，從而實(shí)現(xiàn)信息資源利用的最大化。每個(gè)公民在獲取和分配信息資源的過程中都享有被公正和平等地對(duì)待的權(quán)利，有自由獲取信息的權(quán)利，這是社會(huì)公平價(jià)值在信息領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是公民公共文化權(quán)利的核心內(nèi)容。信息公平的本質(zhì)是保證公民信息權(quán)利的平等，促進(jìn)公民信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.2 資源配置平等

信息公平是公民的一項(xiàng)基本文化權(quán)利，要保證公民的信息權(quán)利平等，首先要實(shí)現(xiàn)信息平等。信息平等的主要內(nèi)涵指的是信息資源配置平等。范并思指出：在信息的獲取和利用領(lǐng)域，信息平等意味著社會(huì)管理者將信息資源當(dāng)作可衡量的物品，并按它們的價(jià)值在社會(huì)成員中均等地分配。［5］信息資源配置平等是實(shí)現(xiàn)信息公平的基本手段與基本原則，也是信息公平的具體表現(xiàn)。只有信息資源配置平等，才能保證信息主體的信息權(quán)利和信息能力平等。信息主體的信息能力與信息權(quán)利平等，才有實(shí)現(xiàn)信息公平的可能。平等是衡量社會(huì)公平的價(jià)值尺度，沒有平等就沒有公平。在信息社會(huì)里，信息資源配置平等是信息公平的保障。追求信息資源配置平等的過程實(shí)際上是一種信息分配格局調(diào)整的過程，其結(jié)果是信息利益分配的合理化。信息資源配置平等就是在信息社會(huì)中打破信息資源壟斷，為每一信息主體提供平等享有信息的機(jī)會(huì)。［6］

2.3 服務(wù)制度公平

制度是規(guī)范人們行為及其相互關(guān)系的一套行為規(guī)則體系，是保障社會(huì)公平的最重要的工具，其價(jià)值在于公平與正義。制度分為正式制度和非正式制度：正式制度是指人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約等，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級(jí)結(jié)構(gòu)；非正式制度則包括價(jià)值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等。圖書館公平服務(wù)是一種保障公民信息權(quán)利的服務(wù)機(jī)制。圖書館公平服務(wù)既需要正式的圖書館服務(wù)制度與技術(shù)規(guī)則的規(guī)范，也需要非正式信息倫理道德的制約。在中國(guó)傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)中往往會(huì)由于制度與技術(shù)設(shè)定的不公平，使圖書館服務(wù)的公平性大打折扣。例如，由于身份不同而享有不同服務(wù)待遇。公平不僅體現(xiàn)在身份公平對(duì)待上，還要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量上，公平要求所有讀者在服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)項(xiàng)目上都應(yīng)得到平等的服務(wù)。圖書館服務(wù)制度公平主要體現(xiàn)在：一是讀者與圖書館制度之間的平等；二是讀者與圖書館員之間的平等；三是讀者與讀者之間的平等。

2.4 服務(wù)體系均衡

普遍認(rèn)為，較大規(guī)模的圖書館服務(wù)半徑大致為1—1.5公里，小型圖書館服務(wù)半徑大致為0.8—1.2公里，這樣圖書館才能貼近市民、方便使用。國(guó)際圖聯(lián)20世紀(jì)70年代頒布了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要求每5萬人應(yīng)有一所公共圖書館。我國(guó)與這一標(biāo)準(zhǔn)要求相差遙遠(yuǎn)，大約45萬人才有一座公共圖書館。而大部分圖書館又集中在少數(shù)大中城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館微乎其微。圖書館公平服務(wù)必須要有普遍均等的服務(wù)體系來保證，讓所有人都能就近便捷地享用圖書館服務(wù)。近年來，國(guó)家加大了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的力度，基層文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)開始向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村莊）兩級(jí)發(fā)展，均等的圖書館服務(wù)體系正在逐步形成。

2.5 獲取機(jī)會(huì)均等

信息主體參與圖書館信息活動(dòng)，要求社會(huì)確保其信息獲取的機(jī)會(huì)均等，這是實(shí)現(xiàn)信息權(quán)利公平的前提。不能保證主體平等的獲取信息的機(jī)會(huì)，信息公平只能是紙上談兵。對(duì)于信息能力低下的信息弱勢(shì)群體，社會(huì)應(yīng)優(yōu)先提供給他們發(fā)展的機(jī)會(huì)，這種看似不公的傾斜，實(shí)質(zhì)上正是機(jī)會(huì)平等的內(nèi)在要求，也是機(jī)會(huì)公平在信息活動(dòng)實(shí)踐中的一種實(shí)現(xiàn)形式。因此，圖書館應(yīng)加強(qiáng)信息援助，由政府和社會(huì)力量免費(fèi)或以較低的費(fèi)用為弱勢(shì)群體提供信息產(chǎn)品或服務(wù)。它是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)及社會(huì)保障制度中應(yīng)有的重要組成部分。但它又不同與社會(huì)救濟(jì)，不是通過國(guó)民收入再分配的形式對(duì)貧困者給予經(jīng)濟(jì)求助，以保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而是通過支援性的服務(wù)，提升弱勢(shì)群體的競(jìng)爭(zhēng)能力，增加他們的社會(huì)參與機(jī)會(huì)，從而改變他們的弱勢(shì)處境。

2.6 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

圖書館公平服務(wù)扮演著調(diào)節(jié)和維持公民信息地位、權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)平等的作用。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是信息地位、權(quán)利、機(jī)會(huì)平等的具體化，是圖書館服務(wù)內(nèi)容公平的體現(xiàn)。［7］圖書館在信息服務(wù)過程中應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)上人人平等，而不應(yīng)因人因時(shí)而異。信息主體參與信息活動(dòng)，要求服務(wù)規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，這樣才能體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)公平。也只有在信息獲取標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)則公平的前提下，才能實(shí)現(xiàn)信息權(quán)利的平等和機(jī)會(huì)均等。

3 圖書館公平服務(wù)的實(shí)踐原則

3.1 堅(jiān)持大眾服務(wù)

自由、公平獲取社會(huì)公共知識(shí)是公民的基本文化權(quán)利，利用公共信息資源來服務(wù)社會(huì)大眾是圖書館的基本責(zé)任，也是圖書館服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的價(jià)值體現(xiàn)。圖書館是公共信息資源的管理中心，也是社會(huì)大眾利用公共信息資源的中心場(chǎng)所。圖書館要服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，首先要解決的就是“為誰服務(wù)”的問題，這是圖書館服務(wù)是否公正、公平的關(guān)鍵所在。只有堅(jiān)持大眾化服務(wù)，面向社會(huì)大眾，圖書館公平服務(wù)的目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。近代圖書館的產(chǎn)生的最初動(dòng)因就是為了滿足社會(huì)大眾對(duì)知識(shí)信息的需求而產(chǎn)生的。幾百年來，各國(guó)圖書館都在始終不渝地通過各種服務(wù)形式融入社會(huì)，服務(wù)大眾，這充分體現(xiàn)了圖書館的發(fā)展宗旨，有利地推動(dòng)了公平社會(huì)秩序的形成。我國(guó)圖書館界正在接受與實(shí)踐這一宗旨與目標(biāo)，2008年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》提出“現(xiàn)代圖書館秉承對(duì)全社會(huì)開放的理念”，就要求我國(guó)圖書館以全社會(huì)大眾為服務(wù)對(duì)象。只有大眾化的服務(wù)才是真正公平的服務(wù)，試想你連服務(wù)對(duì)象都不能普及化、大眾化，那內(nèi)容的公平就更無從談起。

3.2 堅(jiān)持公益服務(wù)

圖書館應(yīng)該始終堅(jiān)持公益性的辦館目標(biāo)不變，廣泛開展公益性信息服務(wù)。是否堅(jiān)持圖書館公益性原則直接關(guān)系著圖書館服務(wù)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。上世紀(jì)80年代，中國(guó)圖書館界曾經(jīng)因?yàn)橘Y金困難的問題探討過圖書館市場(chǎng)化發(fā)展之路，得出的結(jié)論是，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念來經(jīng)營(yíng)操作圖書館是行不通的，這樣無法保證圖書館服務(wù)的公平。不管什么樣的社會(huì)體制，也無論經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何變化，圖書館的基本價(jià)值應(yīng)該始終定位于為大眾服務(wù)。因?yàn)閳D書館是民主社會(huì)保障社會(huì)公平秩序的一社會(huì)公益性事業(yè)性機(jī)構(gòu)，而不是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，它只能靠政府的投入來保障其發(fā)展，而不能靠商業(yè)化經(jīng)營(yíng)來謀求出路。正因如此，聯(lián)合國(guó)教科文組織在《公共圖書館宣言（1994）》要求“公共圖書館原則上應(yīng)當(dāng)免費(fèi)服務(wù)”，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)在《圖書館服務(wù)宣言》中要求“圖書館以公益性服務(wù)為基本原則”。

3.3 堅(jiān)持平等服務(wù)

圖書館公平服務(wù)需要圖書館對(duì)全社會(huì)普遍開放，使所有公眾能夠均等地享有圖書館服務(wù)。當(dāng)代中國(guó)圖書館人一直在追求圖書館的平等開放?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》從國(guó)家政策角度提出了“公共服務(wù)普遍均等原則”?！秷D書館服務(wù)宣言》把“對(duì)社會(huì)普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”作為圖書館服務(wù)的基本原則。平等服務(wù)的首要任務(wù)是開展范圍廣泛的普遍服務(wù)。普遍服務(wù)就是要求圖書館服務(wù)面向所有社會(huì)大眾，隨時(shí)隨地地提供大眾承擔(dān)得起、接收得到的服務(wù)，要求把圖書館服務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)公民基本文化權(quán)益惠及全社會(huì)公眾。這里的“普遍服務(wù)”至少包括三層含義：一是范圍普遍的服務(wù)，二是內(nèi)容均等的服務(wù)，三是對(duì)象全民的服務(wù)。平等服務(wù)的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：第一是機(jī)會(huì)平等，即全體公民在同一個(gè)原則下享有圖書館基本公共服務(wù)的均等機(jī)會(huì)；第二是結(jié)果平等，即全體公民享有圖書館基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等；第三是內(nèi)容選擇的自由，即社會(huì)在提供大體均等的圖書館基本公共服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公民的自由選擇權(quán)。

3.4 堅(jiān)持共享服務(wù)

信息共享理念體現(xiàn)了社會(huì)資源人人共享、普遍受益的社會(huì)公平秩序理念。社會(huì)文明發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的成果對(duì)于社會(huì)大眾來說應(yīng)當(dāng)是共享的。信息資源是社會(huì)發(fā)展的成果的結(jié)晶，是人類的共同財(cái)富，理應(yīng)由全人類共享。但當(dāng)信息資源作為某種稀缺資源，并與資源擁有者的利益密不可分時(shí)，它就具有了排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，就造成了信息資源的專有和壟斷，阻礙信息資源的共享。圖書館公平服務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共信息資源的共享共用。而信息資源的共享是有限度的、具體的，不是無限度的、抽象的。我們提出共享服務(wù)原則的目的是要盡量打破信息壟斷，保障公眾應(yīng)有的信息權(quán)利，特別是保證弱勢(shì)群體獲取信息的機(jī)會(huì)。為了保證信息公平，我們必須推動(dòng)和促進(jìn)所有的公共信息資源向所有的信息權(quán)利人平等地開放，所有的信息權(quán)利人都有權(quán)利共享所有的公共信息資源。圖書館之間應(yīng)當(dāng)努力開展共享與合作，以保證信息共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.5 兼顧公平與效率

圖書館效率是一個(gè)多元化的概念，它不僅包括圖書館服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率，還包括圖書館制度效率和社會(huì)價(jià)值等。圖書館服務(wù)公平的內(nèi)容也是多角度的，包括服務(wù)起點(diǎn)公平（信息權(quán)利公平）、服務(wù)過程公平（服務(wù)程序公平）、服務(wù)結(jié)果公平（資源分配公平）。［8］在改革開放的實(shí)踐活動(dòng)中，我們黨和政府通過總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來。黨的十四大提出了要“兼顧效率與公平”，黨的十四屆三中全會(huì)提出了“效率優(yōu)先兼顧公平”的原則，黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)了這一原則，黨的十六大報(bào)告明確指出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，黨的十七大報(bào)告則提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。圖書館制度是國(guó)家實(shí)現(xiàn)公平與效率的重要文化制度體現(xiàn)。當(dāng)前，圖書館得到高度重視，圖書館的公益性進(jìn)一步突出，公民將得到更多的圖書館服務(wù)的政策保障。圖書館服務(wù)必須兼顧公平與效率，在提高圖書館服務(wù)效率的同時(shí)注重圖書館公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］程煥文．晚清圖書館學(xué)術(shù)思想史［M］．北京：北京圖書館出版社，2004.

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