京滬高速鐵路濟南西站及相關(guān)工程推行建設、監(jiān)理一體化管理探索

欒光日，史健順

(京滬高速鐵路濟南高速站工程建設指揮部，濟南 250117)

1 概述

作為京滬高速鐵路的重要組成部分——濟南西站及相關(guān)工程，在建設過程中，全面貫徹落實部、公司、路局的方針、政策和建設管理要求，高標準定位，科學組織，從嚴管理，狠抓落實，組織參建人員穩(wěn)扎穩(wěn)打，奮力拼搏，使項目建設又好又快地向前推進。安全管理中推行的建設、監(jiān)理一體化，在確保項目建設的安全穩(wěn)定中取得了良好的成效。

2 工程概況與特點

2.1 項目概況

項目主要包括京滬高速鐵路濟南西站和2條聯(lián)絡線。濟南西站設計有15臺17線(含2股正線)，99 786 m2站房，65 326 m2無站臺柱風雨棚，以及與市政有關(guān)的相關(guān)工程。濟滬南聯(lián)絡線自高速鐵路正線的崔馬莊線路所引出，經(jīng)白馬山線路所，與既有京滬線并行至濟南站與膠濟客專貫通，上行全長17.015 km，下行全長17.387 km。京濟南聯(lián)絡線自濟南西站南端引出至白馬山線路所，上行全長7.764 km，下行全長7.643 km。全線共有特大橋10座/18.223 km。濟南西站站場工程和站房工程分別于2008年6月7日、2009年7月12日開工建設，2011年5月30日竣工，6月23日順利完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試，2011年6月30日與京滬高速鐵路全線同步正式開通運營。

2.2 項目特點

(1)拆遷數(shù)量多，推進難度大

濟南西站及相關(guān)工程需征地1 440畝，拆遷房屋31.7萬m2，遷改多處管線，協(xié)調(diào)難度大，給安全管理增加了更大壓力。

(2)技術(shù)難度大，工程標準高

本工程有大跨度連續(xù)梁12處，CFG樁17.1萬延m及PHC管樁64.2萬延m，軟土地基加固26.8萬m2。站房深基坑，大跨度鋼結(jié)構(gòu)屋蓋整體滑移等多項新技術(shù)、新施工方法，都給安全管理提出了新要求。

(3)施工條件差，安全風險大

樞紐內(nèi)聯(lián)絡線有16次跨越既有正線和專用線，有11.6 km線路緊靠既有京滬線施工。濟南站咽喉區(qū)改造是典型的“虎口拔牙”，條件極其艱難，給安全管理帶來了極大風險。

(4)施工隊伍新，承擔責任重

與高速鐵路工程建設要求相比，這次參建的隊伍大多是第一次參加高速鐵路建設，這對安全管理提出了新的課題。

京滬高速鐵路濟南樞紐的這些特點，決定了用老的安全管理觀念、方法遠不能適應新的要求，必須更新理念，創(chuàng)新管理，用新對策、新措施，才能解決安全管理中的新難題。

3 建設、監(jiān)理一體化的模式及運作嘗試

3.1 創(chuàng)新管理模式

(1)完善建設指揮部模式:在科學界定建設、監(jiān)理、設計單位管理界面的前提下，突出抓好監(jiān)理責任主體，把監(jiān)理的現(xiàn)場控制作為監(jiān)理最重要的環(huán)節(jié)，在這次工程建設項目中，采取建設單位直接管理監(jiān)理單位、施工單位的方式，以減少中間環(huán)節(jié)，提高管理效率。

(2)監(jiān)理站以專業(yè)劃分監(jiān)理組。

(3)建設指揮部派專業(yè)工程師去監(jiān)理站任“甲方駐工地專業(yè)代表”。

(4)監(jiān)理站總監(jiān)兼任建設指揮部指揮長助理。

3.2 規(guī)范管理運作

用“一個延伸”、“兩個接受”、“三個參與”、“四個聯(lián)手”去監(jiān)督檢查，幫促指導，使建設指揮部制定的安全管理制度、措施及戰(zhàn)略意圖能及時傳遞并落實到現(xiàn)場、落實到崗位。

3.2.1 強調(diào)“一個延伸”

建設、監(jiān)理單位的管理人員在管理權(quán)限和職能上實行“雙向延伸”。建設指揮部派駐監(jiān)理單位的“甲方專業(yè)代表”對監(jiān)理工作監(jiān)督檢查，幫促指導，支持協(xié)助監(jiān)理組長和總監(jiān)的工作，及時傳達建設指揮部的統(tǒng)一部署及解決問題的思路。樹立監(jiān)理組長和總監(jiān)的現(xiàn)場權(quán)威，共同協(xié)調(diào)設計與施工之間的關(guān)系，參加監(jiān)理專業(yè)例會，及時解決專業(yè)問題。

監(jiān)理單位參與到建設單位的管理中去，項目總監(jiān)協(xié)助建設指揮部分管安全質(zhì)量的副指揮長抓好現(xiàn)場安全、質(zhì)量工作，參加建設指揮部周一例會及其他專業(yè)會議。

建設單位專業(yè)主管工程師在建設指揮部的崗位職責不變，監(jiān)理組、監(jiān)理站的職責不變，責任不減。

3.2.2 堅持“兩個接受”

(1)接受項目文化熏陶、安全教育培訓

監(jiān)理單位與所有參建者一樣，都要接受項目文化的熏陶和安全教育培訓。

①思想是行動之先導，文化是建設之動力。項目文化能造就企業(yè)特殊的安全管理模式。面對繁重的建設任務和巨大的安全挑戰(zhàn)，必須高度注重項目文化的引領思想、培育精神、凝聚力量的作用，把“安全、優(yōu)質(zhì)建成世界一流的高速鐵路”做為建設者共同的追求和責任，形成強大的合力。

按照路局提出的“打造一支思想領先，管理創(chuàng)新，作風過硬，技術(shù)精湛，團結(jié)務實，能打硬仗的優(yōu)秀團隊和爭創(chuàng)模范建設指揮部”的要求，建設指揮部從項目文化目標、理念、價值觀等多方面積極探討，形成了具有自己特色的項目文化，凝聚了建設、監(jiān)理、設計、施工等參建各方的力量，營造了新時期和諧鐵路建設新模式。為全力打造精品工程、安全工程提供了一種新形式。

所有參建者在“千載難逢建高鐵，三生有幸比貢獻”的項目文化的氛圍中，更新觀念，啟迪人生，深刻感悟了安全的內(nèi)涵。建設指揮部發(fā)出了《安全生產(chǎn)倡議書》，并與每個單位簽訂了《安全承諾書》，各單位又與參建者每個人簽訂了《我堅決遵章守紀》的承諾書。項目文化為安全管理打下了良好的思想基礎。

②京滬高速鐵路技術(shù)含量高，建設標準高，機械化程度高，對人員素質(zhì)要求也高，為消除人才匱乏造成的質(zhì)量安全隱患，加強對包括監(jiān)理人員在內(nèi)的安全教育、技術(shù)培訓十分重要。建設指揮部先后組織建設、監(jiān)理、施工單位有關(guān)人員學習高速鐵路建設關(guān)鍵技術(shù)和安全質(zhì)量把控重點，學習高速鐵路設計的基本知識和路基的沉降控制技術(shù)，學習連續(xù)梁、掛籃施工技術(shù)和標準化管理，學習大型站房和無站臺柱風雨棚的施工技術(shù)。還邀請部、局、鐵科院、北京交大、西南交大有關(guān)專家、領導講解高速鐵路的技術(shù)標準和發(fā)展方向。同時還實行分層次、分類別、分專業(yè)的培訓。開工前建設指揮部共組織各類專業(yè)人員培訓302人，建設指揮部內(nèi)部有36人參加部、京滬高鐵公司、路局的培訓班。西南交大的6次培訓班中，參加有156人次。建設過程中，還組織監(jiān)理、施工單位參加路局營業(yè)線施工培訓18次，培訓人員286人次，培訓架子隊骨干820人，這些都為高速鐵路建設打下了良好的技術(shù)基礎。

(2)接受監(jiān)督幫促指導，考核監(jiān)理效果

①京滬高速鐵路技術(shù)新、標準高、安全風險大，不僅對施工單位而且對監(jiān)理單位也提出了更高要求，為使監(jiān)理單位能名副其實地履行好“高智能的服務活動”，建設指揮部加強了對其監(jiān)理活動的監(jiān)督、幫促、指導，如:人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置、技術(shù)裝備，對監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則的細化、優(yōu)化，幫助協(xié)調(diào)設計與施工等各方面關(guān)系，指導在監(jiān)理過程中技術(shù)難題的解決。

②在科學界定建設與監(jiān)理單位工作界面的前提下，突出抓好監(jiān)理工作的責任主體，加強監(jiān)理職責的落實。根據(jù)每周例會交流的情況和現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，對監(jiān)理單位的投標承諾和合同履約執(zhí)行情況與監(jiān)理效果實行月、季、年度的考核，并與各有關(guān)要素掛鉤。極大地增強了監(jiān)理效果，杜絕了“監(jiān)理形同虛設，旁站等于‘白站’”的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2.3 落實三個“參與”

監(jiān)理參與建設指揮部有關(guān)的安全管理活動主要如下。

(1)參與安全制度的制定與落實

為使監(jiān)理單位更好地掌握安全管理內(nèi)容實質(zhì)和目標，我們要求監(jiān)理單位參與建設指揮部安全制度的制定，以便在現(xiàn)場更好地落實。建設指揮部經(jīng)過大規(guī)模梳理，建立健全了綜合管理、安全質(zhì)量、施工技術(shù)等5大類48個管理制度與辦法，并匯編成冊，還編制了《標準化管理實施手冊》，形成了統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的安全標準化管理制度體系。

(2)參與施工方案審查和優(yōu)化

京滬高速鐵路濟南樞紐聯(lián)絡線施工環(huán)境十分艱難，安全風險項目多，風險程度高。對重要的施工項目，如:既有線和鄰近既有線施工、深基坑、高橋墩，上跨既有行車線連續(xù)梁的施工，運梁、架梁、大型機械設備作業(yè)，大跨度鋼結(jié)構(gòu)站房屋蓋整體滑移等，堅持提前進行安全條件審查，安全專項方案審查，內(nèi)容包括:施組中的安全技術(shù)措施是否符合要求，是否切實可行，是否有詳細的安全穩(wěn)定計算，現(xiàn)場的安全保障體系是否健全，責任是否落實，安全預案是否完善，在審查方案的同時提出建議，進行深化、細化、優(yōu)化。

(3)參與危險源的分析與評估

建設指揮部制定了《月、周危險源辨識、評估和現(xiàn)場監(jiān)控辦法》，每月、每周定期組織相關(guān)單位排查施工現(xiàn)場危險點、危險源，制定相應的防控措施，將安全月計劃與生產(chǎn)月計劃同步下達。每周組織監(jiān)理對施工單位檢查分析預控的現(xiàn)場落實情況:即施工前，施工單位工程師做安全交底，監(jiān)理檢查防控措施的布置情況。施工中，施工單位安全員跟蹤檢查措施的落實，監(jiān)理加強監(jiān)督。施工后，監(jiān)理工程師要對每天的危險點的控制進行評估與總結(jié)。

3.2.4 強化4個“聯(lián)手”

(1)聯(lián)手檢查“防控措施”，把住安全源頭關(guān)口。安全管理最重要的原則之一是“預防為主”，所以工程建設的安全管理必須關(guān)口前移，源頭控制，對各種不安全因素進行預先分析，有的放矢地制定防控措施。

①強化對設計的管理，施工圖審核把關(guān)，注重設計優(yōu)化。建設指揮部建立健全了《施工圖審核管理辦法》、《施工圖交接及現(xiàn)場核對工作管理辦法》，同時提前做好技術(shù)交底工作。

②嚴格技術(shù)方案的安全措施審查。施工組織設計中的技術(shù)方案、安全防控措施及落實，是安全管理最重要的組成部分和最有效的手段之一，是“預防為主”安全管理理念最重要的體現(xiàn)。技術(shù)方案的制定必須細致周密、科學務實，要吸取同類專業(yè)案例的經(jīng)驗教訓，對方案反復細化、優(yōu)化。力求達到只要按方案實施，安全就會萬無一失。

③推行安全超前預想。與危險源分析、技術(shù)方案、安全措施審查一樣，安全超前預想是現(xiàn)場安全管理的切實可行、十分有效的方法。建設指揮部要求所有的安全管理人員以對安全生產(chǎn)極端負責的態(tài)度，認真思考，想一想現(xiàn)場作業(yè)的每個環(huán)節(jié)，每道工序的設備在特殊情況下，可能出現(xiàn)什么狀態(tài)，因此會導致怎樣的安全后果，應采取什么措施預防?諸如:在靠近既有線鉆樁作業(yè)，要超前預想到鉆架有倒向既有線的可能;在吊裝作業(yè)時，鋼筋籠和繩索有碰到接觸網(wǎng)的可能;站房工程施工中，白天電氣焊焊渣落在可燃物上，夜間有死灰復燃的可能;站內(nèi)高架電纜槽蓋固定不牢，萬一脫落將會危及行車安全，甚至要預想到上跨既有線鋼筋混凝土梁的養(yǎng)生水水流垂直落到接觸網(wǎng)上也將會造成觸電和重大行車事故等等。提前制定指導性措施，強化現(xiàn)場的管理與控制。只要用心超前預想，并定出預防措施，安全事故就無可乘之機。

(2)聯(lián)手督導“三全”管理，打造精品服務安全。安全與質(zhì)量息息相關(guān)，絕對可靠的工程質(zhì)量是高速列車安全運行的基礎，必須“以質(zhì)量一絲不茍，保安全萬無一失”。

①嚴格推行標準化管理，“全員、全過程、全方位”開展標準化管理，同時十分重視開展現(xiàn)場作業(yè)標準化，在項目開工前必須編制《施工作業(yè)指導書》，明確技術(shù)標準和操作規(guī)程，作業(yè)標準和工藝流程，并確保落實到每個崗位。

②強化工程質(zhì)量的源頭把關(guān)，一是審查施組中保證創(chuàng)優(yōu)方案措施是否切實可行，穩(wěn)妥可靠。二是把住原材料進場檢驗、試驗關(guān)。堅持監(jiān)理抽檢與組織檢查、抽檢并行。建設指揮部每周組織總監(jiān)會同施工單位項目經(jīng)理對全線料場徒步檢查，查出不合格物資立即清退。

③試驗先行，樣板引路。建設指揮部實行樣板認可制度。嚴格樣板的施工質(zhì)量控制，改進施工工藝和方法。樣板項目由建設指揮部組織驗收和評估，合格后全面推廣。全線橋梁混凝土墩臺，現(xiàn)澆鋼筋混凝土梁跨、CFG樁、PHC樁、路基填筑、防護工程及站房裝修都采用這種方法，效果極好。

④狠抓架子隊管理:架子隊是工程項目的具體實施者，要深化完善其管理模式。強化架子隊人員和設備配備，提高架子隊作業(yè)人員的素質(zhì)和技能，還要提升架子隊管理人員的管理水平，從作業(yè)源頭上把好工程質(zhì)量關(guān)。

⑤高度關(guān)注質(zhì)量關(guān)鍵點。對路基沉降觀測與評估、連續(xù)梁施工、站房大面積混凝土施工、大跨度鋼結(jié)構(gòu)焊接及施工等都與科研機構(gòu)、評估機構(gòu)共同參與施工控制，采取科學辦法 ，用先進的儀器和技術(shù)監(jiān)控施工過程，如有異常立即采取措施。

(3)聯(lián)手盯控“重點、關(guān)鍵”，確保安全有序可控

只有突出安全控制重點，全面掌握現(xiàn)場作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化現(xiàn)場盯控，才能使安全管理有序可控。濟南樞紐安全控制的重點自始至終是營業(yè)線、臨近營業(yè)線的作業(yè)安全。其中經(jīng)十路立交框構(gòu)接長基坑對行車線的防護、跨緯十二路特大橋深承臺基坑防護、跨既有線連續(xù)梁掛籃前移、濟南站咽喉區(qū)改造等重點工程，建設、監(jiān)理、施工單位都做到領導現(xiàn)場盯控，專業(yè)人員把關(guān)。

全線重點防護的有:臨近營業(yè)線作業(yè)防機具侵限、防繩索觸碰接觸網(wǎng)觸電、防濟南西站站房施工電焊引發(fā)火災事故。聯(lián)絡線架橋機架梁大部分是在20‰的坡道上作業(yè)，高橋墩、大坡道，低氣溫，操作人員穿著臃腫，動作不靈便，防架橋機制動失靈、防沖撞、防傾覆是冬季架梁安全防護的重點。

安全控制的關(guān)鍵有:確保資源配備，安全投入，安全質(zhì)量培訓嚴格標準，確保施組方案預防措施，技術(shù)交底細致、周密，確保關(guān)鍵點分級把關(guān)，關(guān)鍵工序領導把關(guān)，分工明確，包保到位。

(4)聯(lián)手監(jiān)督“責任落實”，杜絕安全管理盲區(qū)。

安全生產(chǎn)是涉及眾多單位和個人的復雜系統(tǒng)工程，建設指揮部作為項目的管理者、組織者，建立健全了一系列安全生產(chǎn)責任制和考核獎勵機制，與監(jiān)理單位聯(lián)手監(jiān)督各施工單位的安全生產(chǎn)責任制的落實情況。主要有:

①安全包保問責制度，按風險高低程度分級包保，將安全責任具體化。

②工序簽字制度。在施工單位自控及監(jiān)理驗收的基礎上，對重要工序推行簽名制，將安全責任落實到人。

③嚴格考核制度。

建設指揮部制定了《建設項目激勵約束機制考核辦法》等一系列安全管理制度，對參建單位進行考核，與信用評價掛鉤，與每半年對項目經(jīng)理、總監(jiān)個人寫實鑒定掛鉤，并將鑒定告知其上級單位，考核結(jié)果還要在風險抵押金中兌現(xiàn)，與個人經(jīng)濟利益掛鉤。對不合格的參建單位采用警告、辭退、減任務等辦法，獎優(yōu)罰劣。

4 建設、監(jiān)理一體化的優(yōu)越性及問題思考

4.1 優(yōu)越性

(1)監(jiān)理單位依托建設單位的組織、管理優(yōu)勢，可以大刀闊斧地開展監(jiān)理工作，在濟南樞紐建設項目的監(jiān)理過程中，說話底氣足了，辦事腰桿硬了，改變了以往有的項目中“管得松了業(yè)主不滿，管得嚴了承建商翻臉”、監(jiān)理的活“不好干，干不好”的局面。

(2)監(jiān)理工作可得到建設單位的監(jiān)督、檢查、幫助、指導。

(3)可促使建設單位專業(yè)工程師深入現(xiàn)場，掌握第一手資料。

(4)建設單位與監(jiān)理單位信息資源共享，監(jiān)理工程師與建設指揮部專業(yè)工程師可以相互學習，共同提高。

(5)減少了不必要的重復檢查，節(jié)約了時間，提高了效率。

4.2 問題思考

(1)為指導、幫促監(jiān)理單位做好現(xiàn)場管理工作，建設單位提供了不少的人力、物力及技術(shù)支持，加大了管理費支出的壓力，監(jiān)理單位是否應給予必要的管理費補償，需要商榷。

(2)建設、監(jiān)理一體化的模式適用于項目相對集中的樞紐、大站工程建設，對長大干線是否適用，如何改進，也需要進一步思考。

5 結(jié)語

在京滬高速鐵路濟南樞紐項目建設、監(jiān)理一體化的安全管理實踐中，有著深刻的體會:必須做到用項目文化的熏陶，讓所有建設者以崇高的精神境界，牢固樹立“如臨深淵、如履薄冰、如坐針氈”的安全憂患意識;用安全技術(shù)培訓提高參建者的整體素質(zhì);用預想預防預控，強化安全質(zhì)量的源頭控制;用“三全”標準化管理，打造絕對可靠的優(yōu)質(zhì)工程，保證運營安全的萬無一失;用科學方法，創(chuàng)新管理，解決安全生產(chǎn)一系列難題;用嚴格的考核和嚴厲的獎懲機制，保證各層次責任的落實，才能確保高速鐵路工程建設和運營安全的持續(xù)穩(wěn)定。

［1］中國建設監(jiān)理協(xié)會全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導資料［Z］.北京:中國建設監(jiān)理協(xié)會，2009.

［2］中華人民共和國鐵道部.鐵建設［2009］181號 鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程［S］.北京:中華人民共和國鐵道部，2009.

［3］山東建設監(jiān)理協(xié)會.工程建設監(jiān)理案例分析［Z］.濟南:山東建設監(jiān)理協(xié)會，2000.