公共文化服務(wù)中少兒圖書館發(fā)展的SWOT分析

國(guó)麗瑩

（沈陽(yáng)市少年兒童圖書館，遼寧 沈陽(yáng) 110011）

國(guó)麗瑩 女，1971年生。碩士，業(yè)務(wù)研究部主任，副研究館員。

少兒圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要一環(huán)。目前有大量的文章分析少兒圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，但是將少兒圖書館放在公共文化服務(wù)體系下，深入分析其發(fā)展面臨的外部環(huán)境與內(nèi)部因素的研究還較為缺乏。筆者認(rèn)為，運(yùn)用SWOT戰(zhàn)略分析方法，對(duì)公共文化服務(wù)中少兒圖書館發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)于幫助少兒圖書館準(zhǔn)確定位自身職能，制定合理的發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 何謂SWOT

SWOT 是英文 Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats的縮寫，分別代表組織的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅。20世紀(jì)80年代以后出版或發(fā)表的很多圖書館規(guī)劃指南，如美國(guó)公共圖書館協(xié)會(huì)的1998年和2001年規(guī)劃指南以及一大批討論圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的論文，都推薦SWOT作為戰(zhàn)略規(guī)劃中的環(huán)境分析工具，很多圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)也借鑒或直接采用SWOT框架。

2 公共文化服務(wù)中少兒館的機(jī)會(huì)因素

2.1 有利的國(guó)家政策支持

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府開(kāi)始向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，對(duì)公眾的文化權(quán)利開(kāi)始持續(xù)關(guān)注，相繼出臺(tái)了一系列政策，提出建立公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)滿足公眾的文化需求。2005年，十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。隨后頒發(fā)的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》將圖書館定位于為群眾提供公共文化服務(wù)的公益性文化事業(yè)單位，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展公益性文化事業(yè)單位要以政府為主導(dǎo)，增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益”。2006年頒布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)加快公共事業(yè)發(fā)展，保障人民群眾的基本文化信息權(quán)利。2008年8月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出要按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，努力建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。政府如此頻繁出臺(tái)相應(yīng)的政策關(guān)注公眾的文化需求，表明建立健全公共文化服務(wù)體系是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要基礎(chǔ)。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)文化公平方面的重要性已經(jīng)得到肯定。政府對(duì)圖書館事業(yè)持續(xù)關(guān)注，不斷加大對(duì)圖書館事業(yè)的資金投入。2006年，國(guó)家對(duì)公共圖書館財(cái)政撥款31.9億元，比2002年增長(zhǎng)74.6%；2007年公共圖書館財(cái)政撥款39.54億元，比上年增加7.6億元，增長(zhǎng)23.7%。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)為少兒圖書館發(fā)展確立了政策支持，給少圖事業(yè)帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。

2.2 先進(jìn)的自動(dòng)化技術(shù)支持

技術(shù)發(fā)展是少兒圖書館開(kāi)展公益服務(wù)的基礎(chǔ)和保障。圖書館自動(dòng)化集成系統(tǒng)的運(yùn)用以及計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為少圖事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。多媒體信息處理、信息壓縮與傳送、分布式處理、數(shù)據(jù)挖掘等高新技術(shù)的飛速發(fā)展，使少兒圖書館服務(wù)手段不斷增強(qiáng)，為服務(wù)方式創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。借助新技術(shù)的支撐，少兒圖書館可以進(jìn)行集群化管理，開(kāi)展24小時(shí)網(wǎng)上圖書館自助服務(wù)，提供包括網(wǎng)上書目查詢、網(wǎng)上借閱、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)課堂在內(nèi)的遠(yuǎn)程服務(wù)，確保少兒用戶享有網(wǎng)絡(luò)時(shí)代便捷的公共文化服務(wù)。

2.3 全社會(huì)對(duì)兒童閱讀的日益關(guān)注

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，少兒文化需求開(kāi)始備受關(guān)注，社會(huì)各界開(kāi)始意識(shí)到兒童閱讀對(duì)兒童自身發(fā)展及國(guó)家民族的未來(lái)有著深遠(yuǎn)的影響，兒童的閱讀權(quán)利日益受到重視。2009年4月23日，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)在天津舉辦2009年全國(guó)少年兒童閱讀年啟動(dòng)儀式，同時(shí)舉辦少年兒童閱讀高層論壇。國(guó)內(nèi)兒童文學(xué)作家與閱讀推廣專家及各地少兒圖書館館長(zhǎng)就少兒閱讀推廣與少兒圖書館服務(wù)進(jìn)行了專題研討，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。近年來(lái)，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展未成年人讀書節(jié)等引領(lǐng)兒童閱讀的大型閱讀推廣活動(dòng)，努力在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、倡導(dǎo)閱讀的濃厚社會(huì)氛圍。在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，怎樣使廣大城鄉(xiāng)少兒獲得普遍均等的公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身的文化權(quán)利，成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)。少兒圖書館作為公共文化服務(wù)體系重要的組成部分，作為提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)，自然成為主流文化的傳播者課余文化的提供者、縮小“文化鴻溝”并實(shí)現(xiàn)文化公平的服務(wù)者，在這一點(diǎn)上社會(huì)期望與少兒圖書館精神是一致的。

3 公共文化服務(wù)中少兒館的威脅因素

3.1 事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足

近年來(lái)，各級(jí)政府的財(cái)政支持力度不斷增加，但是與少兒圖書館發(fā)展的實(shí)際需要相比，仍然存在著很大的缺口。尤其是財(cái)政投入的不連續(xù)、不穩(wěn)定以及地區(qū)差異都成為少兒圖書館發(fā)展的重要威脅因素。即使在有限的資金投入中，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異也很大，造成了公共圖書館在辦館條件、服務(wù)項(xiàng)目等方面地區(qū)性的不平衡。

3.2 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的出現(xiàn)

隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深入，政府不僅加大了對(duì)公共圖書館事業(yè)的扶植力度，同時(shí)也積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)其他形式的文化服務(wù)提供者能夠加入，共同滿足公共文化服務(wù)需求。在這種社會(huì)形勢(shì)下，少兒圖書館面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要有包括網(wǎng)絡(luò)搜索引擎公司在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)商、圖書出版發(fā)行公司及私營(yíng)文化服務(wù)業(yè)者。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商依靠雄厚的技術(shù)和資金支持，向用戶提供強(qiáng)大、快捷、方便、詳實(shí)的信息，成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不可或缺的重要信息源。有的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商甚至提出了自己的數(shù)字圖書館計(jì)劃，直接與公共圖書館爭(zhēng)奪讀者；私營(yíng)文化服務(wù)業(yè)者規(guī)模較小，形式靈活多樣，不受陳舊管理體制的束縛，可以有針對(duì)性地為用戶提供服務(wù)；出版發(fā)行公司也成為新興的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們開(kāi)始直接向少年兒童用戶提供本屬于圖書館業(yè)務(wù)范圍的文獻(xiàn)信息服務(wù)，深入學(xué)校和農(nóng)村開(kāi)展作家與小讀者見(jiàn)面會(huì)及簽名售書等活動(dòng)，文化成果被直接送到少年兒童手中，省去了少兒圖書館的中間環(huán)節(jié)。

3.3 少年兒童獲取信息渠道的多元化

由于傳媒的發(fā)展，紙質(zhì)書刊已不再是少年兒童獲取信息的唯一渠道，如今的少年兒童獲取信息的渠道日益多元，廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介日益滲透進(jìn)少年兒童的生活，尤其網(wǎng)絡(luò)閱讀以其方便、快捷的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越成為少年兒童獲取信息的首選信息資源。根據(jù)2010年1月15日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億，其中19歲以下青少年占總?cè)藬?shù)的32.9%，少年兒童查閱信息越來(lái)越依賴網(wǎng)絡(luò)資源而不愿到少兒圖書館來(lái)。

4 公共文化服務(wù)中少兒館的優(yōu)勢(shì)

4.1 豐富的館藏資源及硬件基礎(chǔ)

少兒圖書館由政府舉辦，承擔(dān)著少年兒童文獻(xiàn)信息資源的搜集、整理、傳遞職能，經(jīng)過(guò)多年積累，少兒圖書館館藏文獻(xiàn)資源相對(duì)豐富，是少年兒童文獻(xiàn)信息收藏中心及閱讀指導(dǎo)中心。與此同時(shí)，由于政府對(duì)圖書館事業(yè)的日益重視，各地少兒圖書館改建、擴(kuò)建工程及新館建設(shè)如雨后春筍般崛起，為少兒圖書館開(kāi)展公共文化服務(wù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2 公益性服務(wù)理念的實(shí)踐

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)少兒圖書館的開(kāi)放程度有了很大提高，辦理借閱證的門檻降低。2008年2月，國(guó)家圖書館免費(fèi)開(kāi)放，讀者憑身份證就可直接入館，同時(shí)取消辦證費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。自此，全國(guó)各地少兒圖書館紛紛實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。另外，少兒圖書館對(duì)殘疾兒童、農(nóng)民工子弟等青少年弱勢(shì)群體加大了服務(wù)力度，努力使這部分兒童也能夠享受到與普通兒童同等的閱讀權(quán)利。各地少兒圖書館紛紛深入農(nóng)村、工讀學(xué)校、聾啞學(xué)校等特殊兒童聚集的地區(qū)設(shè)立分館、流動(dòng)站，縮小由于經(jīng)濟(jì)條件、身體狀況、地區(qū)差異等原因造成的對(duì)信息資源占有事實(shí)上的不平等。這種公益性服務(wù)理念的實(shí)踐使少兒圖書館在公共文化服務(wù)中有了更廣闊的空間。

4.3 少兒圖書館專業(yè)化的服務(wù)手段

在公共文化服務(wù)體系中，少兒圖書館所擁有的豐富館藏資源及專業(yè)化的文獻(xiàn)整理開(kāi)發(fā)手段成為其有別于其他機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。少兒圖書館依托其專業(yè)化的文獻(xiàn)整序及開(kāi)發(fā)技術(shù)為社會(huì)提供專業(yè)化的教育教學(xué)定題服務(wù)、青少年閱讀指導(dǎo)、少兒特色資源建設(shè)與檢索等專業(yè)化的服務(wù)，有力地推動(dòng)了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

5 公共文化服務(wù)中少兒館的劣勢(shì)

5.1 布局不夠均衡

公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，少兒圖書館的硬件設(shè)施得到了不同程度的改善，不少館因其宏偉壯觀的外形成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑；但另一方面，中西部地區(qū)少兒圖書館、各城市縣區(qū)少兒圖書館、社區(qū)少兒圖書館（室）的數(shù)量卻十分有限，甚至空白。大型省市級(jí)少兒圖書館由于數(shù)量和地理位置的局限遠(yuǎn)不能滿足地域內(nèi)少年兒童基本的文化需求。覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)的是公民獲取基本文化服務(wù)的方便性，建設(shè)更多的小而精的社區(qū)館能更好地滿足基層民眾的閱讀需求。我國(guó)少兒圖書館發(fā)展的不均衡已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了公共文化服務(wù)的發(fā)展。

5.2 管理體制不盡合理

我國(guó)少兒圖書館實(shí)行的是按照行政區(qū)劃分級(jí)管理體制，各級(jí)館一般受當(dāng)?shù)匚幕块T的直接領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)中心館對(duì)基層館有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，但是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)、人員的直接管理權(quán)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出以后，需要少兒圖書館形成巨大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源共享以及一體化、集群化的管理?，F(xiàn)有的行政區(qū)劃分級(jí)管理體制嚴(yán)重阻礙了優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展。

5.3 館員素質(zhì)有所欠缺

少兒圖書館是整個(gè)公共文化服務(wù)體系的服務(wù)前臺(tái)，工作質(zhì)量關(guān)系到公眾對(duì)社會(huì)文化服務(wù)的滿意度，要求館員不僅要具備專業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)，還要擁有基本的文化服務(wù)技能與公關(guān)協(xié)調(diào)能力，以及一定的閱讀指導(dǎo)、讀者開(kāi)發(fā)能力。目前很多館員的素質(zhì)還達(dá)不到要求，少兒圖書館從業(yè)人員缺乏高層次研究人才，影響服務(wù)水平的提升。

6 對(duì)策與建議

6.1 把公益性作為戰(zhàn)略目標(biāo)

少兒圖書館作為倡導(dǎo)兒童閱讀、引領(lǐng)少兒成長(zhǎng)的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中具有不可替代性。時(shí)代的發(fā)展要求少兒圖書館必須始終把公益性職能作為戰(zhàn)略目標(biāo)加以堅(jiān)持，尤其要突出面向全體少年兒童服務(wù)的公益精神，為全社會(huì)的兒童提供平等服務(wù)，只有這樣少兒圖書館才能在公共文化服務(wù)中得到公眾的認(rèn)可，從而最大限度地發(fā)揮公共文化服務(wù)陣地的作用。

6.2 多渠道拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保障事業(yè)發(fā)展

如何爭(zhēng)取充足的資金，并合理地加以利用，是圖書館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)圖書館事業(yè)的重視度不斷提高，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)比較可觀。在這種背景下，圖書館一方面要對(duì)政府的投入制定合理的規(guī)劃，確保有效地利用，使其能夠發(fā)揮最大的社會(huì)效益；另一方面，多渠道拓展運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來(lái)源應(yīng)成為重點(diǎn)思考的問(wèn)題，促進(jìn)公共文化基金的創(chuàng)建，建立長(zhǎng)效的社會(huì)捐贈(zèng)體制，這些都是未來(lái)公共少兒圖書館事業(yè)的“活水之源”。

6.3 完善組織機(jī)制，打造學(xué)習(xí)型組織

通過(guò)合理的管理模式優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作績(jī)效，將館員的隱性知識(shí)與服務(wù)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮從個(gè)體到團(tuán)隊(duì)的能動(dòng)力量，打造基于學(xué)習(xí)型組織的服務(wù)體系。一方面，要實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部管理的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。圖書館的規(guī)章制度是圖書館成員共同遵守的“法”，建立和完善合理適用的規(guī)章制度，以期達(dá)成科學(xué)管理；另一方面，關(guān)注館員的發(fā)展，通過(guò)職業(yè)生涯設(shè)計(jì)幫助館員提高自身素質(zhì)，樹(shù)立職業(yè)自信心，將館員的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)與少兒圖書館的發(fā)展有機(jī)地融為一體，確保目標(biāo)一致的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

6.4 加大館外閱讀基地的建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面

英國(guó)大力發(fā)展社區(qū)圖書館的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?？梢酝ㄟ^(guò)擴(kuò)大基層館的輻射面，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)。作為便民服務(wù)的產(chǎn)物，少兒圖書館可考慮在社區(qū)、農(nóng)村、校園建設(shè)閱讀基地，通過(guò)合作建設(shè)及托管式的運(yùn)作模式擴(kuò)大有效服務(wù)的覆蓋半徑，幫助更多的少年兒童就近享受文化成果。

6.5 建設(shè)地區(qū)服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)協(xié)作協(xié)調(diào)

建立以省、市少兒圖書館為中心館縣、區(qū)少年兒童圖書館為骨干，中小學(xué)圖書館（室）為節(jié)點(diǎn)的地區(qū)少兒圖書館網(wǎng)絡(luò)，探索多維度的聯(lián)盟協(xié)作，在現(xiàn)實(shí)與虛擬平臺(tái)的管理創(chuàng)新中尋求資源的共享與優(yōu)化配置，以此推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

7 結(jié)語(yǔ)

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下，少兒圖書館面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。運(yùn)用戰(zhàn)略管理分析工具SWOT，就是從多個(gè)視角來(lái)分析影響少兒圖書館發(fā)展的各種變量，明確現(xiàn)實(shí)中的優(yōu)勢(shì)與欠缺，為其未來(lái)的建設(shè)提供決策參考。頻頻出臺(tái)的各項(xiàng)政策顯示出政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視和對(duì)圖書館發(fā)展的關(guān)注，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件為圖書館提供了強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持，不斷提升的社會(huì)期望為事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。然而也應(yīng)看到，政府投入的有限性、閱讀習(xí)慣的改變、網(wǎng)絡(luò)普及等現(xiàn)狀也為少圖事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。但是，我們有理由相信，少兒圖書館只要直面各種困難，在積極把握外在機(jī)遇的同時(shí)，不斷完善自身建設(shè)，確立其在公共文化服務(wù)體系中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，定會(huì)在公共文化服務(wù)體系中有所作為。

[1]國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要.http：∥news.xinhuanet.com/politics/politie2006-09/13content_5087533.htm.

[2]迎接中華文化大繁榮大發(fā)展的輝煌時(shí)代——來(lái)自文化界十七大代表的熱議.http：∥news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/19/content_6906733.htm.

[3]許建業(yè).公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的圖書館發(fā)展路向——兼論新公共文化服務(wù)理論對(duì)圖書館事業(yè)改革的啟示[J].國(guó)家圖書館學(xué)刊，2006（3）.

[4]郭海明.“普遍平等、惠及全民”的公共圖書館服務(wù)[J].圖書館理論與實(shí)踐，2009（3）.

[5]CNNIC發(fā)布《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》.http：∥www.cnnic.net.cn/uploadfiles/pdf.

[6]李玉梅.基于新閱讀形式下公共圖書館服務(wù)的思考[J].圖書館工作與研究，2008（3）.

[7]蔣永福.文化權(quán)利、公共文化服務(wù)體系與公共圖書館事業(yè)[J].國(guó)家圖書館學(xué)刊，2007（4）.