公共信息資源公共獲取中的知情權(quán)與隱私權(quán)

劉 靜

（西安醫(yī)學(xué)院圖書館，陜西 西安 710021）

公共信息資源是以政府為主體的一切負(fù)有公共事務(wù)管理職能的組織在行政過程中產(chǎn)生、收集、整理、傳輸、發(fā)布、使用、儲(chǔ)存和清理的所有信息，稱為公共信息資源。公共信息資源根據(jù)形成的方式，可分為政府自產(chǎn)性公共信息資源、政府購(gòu)買性公共信息資源、社會(huì)生產(chǎn)性公共信息資源；根據(jù)受益者需求的范圍，可分為全國(guó)性公共信息資源、地方性公共信息資源；根據(jù)產(chǎn)生的領(lǐng)域和內(nèi)容，可分為政府法規(guī)信息、政務(wù)信息和政府機(jī)構(gòu)信息、教育信息、文化信息、農(nóng)業(yè)信息、環(huán)境信息等等。公共信息資源具有公共性、廣泛性、公益性、基礎(chǔ)性、公共消費(fèi)性、公開性、外部性的特征。

公共信息資源公共獲取是指公眾通過免費(fèi)或者認(rèn)證，以及合理付費(fèi)的方式，依法獲取政府信息、企業(yè)信息、消費(fèi)者信息、圖書館等公共信息機(jī)構(gòu)的信息以及法律規(guī)定應(yīng)予公開的信息。公共信息資源公共獲取具有信息獲取的無障礙性、便捷性、免費(fèi)或低成本、非歧視性和公共性等特征。

1 知情權(quán)與隱私權(quán)內(nèi)涵

1.1 知情權(quán)

知情權(quán)是一種公權(quán)，指公民有權(quán)知道他應(yīng)當(dāng)知道的事情的權(quán)利。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由和權(quán)利。知情權(quán)的主體既可以是自然人，也可以是法人及其他組織。知情權(quán)是公民依法享有的政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，是公民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利、人身權(quán)的重要保障。

按知情權(quán)主要功能劃分，可分成3種類型：

①知政權(quán)：公民、法人及其他組織依法享有的知悉國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的活動(dòng)與背景資料的權(quán)利，了解國(guó)家所頒布的法律、法規(guī)和政策的權(quán)利，它是實(shí)現(xiàn)參與管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)性權(quán)利。

②社會(huì)知情權(quán)：指公民依法享有的知道其所感興趣的各種社會(huì)現(xiàn)象、商業(yè)信息和事務(wù)的權(quán)利，有權(quán)了解社會(huì)的發(fā)展和變化。

③個(gè)人信息知情權(quán)：公民依法享有了解他人或自己信息的權(quán)利，或法人及其他組織有權(quán)了解其內(nèi)部工作人員和即將成為其內(nèi)部工作人員的有關(guān)信息的權(quán)利。

1.2 隱私權(quán)

隱私權(quán)是自然人所享有的對(duì)自己個(gè)人的與公共利益無關(guān)的私人活動(dòng)、私人信息和私人事務(wù)進(jìn)行支配并排除他人干涉的一種人格權(quán)，是自然人出于其個(gè)人信息不被他人非法知悉、收集、公開、利用而對(duì)這些信息開展保護(hù)與控制的法律狀態(tài)。其內(nèi)容包括隱私保密權(quán)、使用權(quán)、公開權(quán)、維護(hù)權(quán)等。隱私權(quán)的目的是保護(hù)自然人的隱私，維護(hù)其人格尊嚴(yán)和精神利益。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，隱私權(quán)的內(nèi)涵也不斷豐富和擴(kuò)展。

2 公共信息資源公共獲取中知情權(quán)與隱私權(quán)的關(guān)系

2.1 兩者聯(lián)系

在公共信息資源公共獲取中，公眾享有信息知情權(quán)和自由獲取信息的權(quán)利，同時(shí)法律也賦予了對(duì)隱私的保護(hù)權(quán)——隱私權(quán)。知情權(quán)與隱私權(quán)既存在聯(lián)系也存在沖突。

公共信息資源公共獲取中的公民信息獲取權(quán)是一種請(qǐng)求權(quán)，主要表現(xiàn)在公民要求有關(guān)機(jī)構(gòu)部門公布相關(guān)信息的權(quán)利，是一種積極能動(dòng)的獲取某種信息的權(quán)利。其根本目的是保障公民知情權(quán)，滿足公民知的需要。而隱私權(quán)是一種消極的、靜態(tài)的、阻礙他人獲取信息的權(quán)利。當(dāng)公民有權(quán)隱瞞、維護(hù)自己的隱私時(shí)，可通過相關(guān)法律保護(hù)自己的隱私信息，而免于受到任何人的侵犯。兩者雖是兩種特性完全不同的權(quán)利，但又都立足于公眾自由權(quán)的行使和保障。

知情權(quán)是聯(lián)絡(luò)公共獲取與隱私權(quán)的紐帶。知情權(quán)是受法律保護(hù)的公民或組織獲取信息的權(quán)利。公共獲取制度源于公民知情權(quán)的主張，知情權(quán)是公共獲取的理論基礎(chǔ)。知情權(quán)同時(shí)也是隱私權(quán)保護(hù)的先決條件。隱私權(quán)中的公民知情權(quán)表現(xiàn)在：公民有權(quán)知悉、了解與自己相關(guān)的個(gè)人信息被搜集、保管、利用和傳播的目的、用途和范圍等情況，并有權(quán)查詢個(gè)人信息。因此，知情權(quán)同時(shí)為公共信息資源公共獲取和隱私權(quán)的保護(hù)提供了保障。

2.2 兩者沖突

公共信息資源公共獲取中公民知情權(quán)與隱私權(quán)分別代表兩種對(duì)立的精神利益，兩者不可避免產(chǎn)生沖突。一方面，人們希望知道他人更多的信息，另一方面，又要求保護(hù)自己的隱私，不愿自身隱私被公開和傳播。這涉及客觀存在的相關(guān)立法之間的權(quán)利分配與平衡，一方權(quán)利增加，則意味著另一方權(quán)利的減少。公共信息資源公共獲取的權(quán)利與隱私權(quán)保護(hù)之間的沖突構(gòu)成了現(xiàn)代法律中的一對(duì)矛盾體，矛盾的沖突在于知情權(quán)對(duì)公共信息資源獲取的法律支持與隱私權(quán)對(duì)公眾信息資源隱私保護(hù)之間的矛盾；在于公共信息資源公共獲取范圍和公共信息資源公共獲取主體與客體權(quán)利的界定，這種沖突和矛盾在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下將可能會(huì)愈演愈烈。

3 公共信息資源公共獲取中知情權(quán)與隱私權(quán)沖突的原因

3.1 內(nèi)在價(jià)值的沖突

知情權(quán)與隱私權(quán)作為兩項(xiàng)具體的權(quán)利，知情權(quán)的價(jià)值在于保障公民知情權(quán)利，在知情中可以有效地參與國(guó)家政治生活，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并獲得發(fā)展自己的機(jī)會(huì)。隱私權(quán)的價(jià)值在于為公民隱瞞、維護(hù)自己的隱私，為防止他人侵犯提供了法律保障，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)其信息的獨(dú)占性、專有性，偏重保護(hù)個(gè)人的固有利益。從本質(zhì)上講，知情權(quán)是賦予人們一種積極、能動(dòng)地獲得某些信息的權(quán)利；隱私權(quán)是一種消極的、靜態(tài)的限制、阻礙人們獲得某種信息的權(quán)利。二者相互對(duì)立沖突，即一方權(quán)利的增加，則意味著另一方權(quán)利的減少。

3.2 利益的沖突

隨著民主政治的發(fā)展，公民政治參與程度日益提高，知情權(quán)的政治權(quán)利屬性日益強(qiáng)烈，它需要提高整個(gè)社會(huì)的透明度與公開性，賦予人們更多了解和參與的機(jī)會(huì)，所以知情權(quán)不僅體現(xiàn)出個(gè)人利益，也體現(xiàn)出公共利益。而隱私權(quán)主要體現(xiàn)個(gè)人利益，隱私的根本屬性是個(gè)人的，與公共利益、群體利益無關(guān)，它強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人信息的獨(dú)占性、專有性，一般不主動(dòng)與外界發(fā)生聯(lián)系。由此產(chǎn)生個(gè)人利益與公共利益的矛盾，產(chǎn)生了兩個(gè)權(quán)利的沖突。

3.3 觀念的沖突

由于人類個(gè)體具有一定的獨(dú)立性，在認(rèn)識(shí)上存在著差異性，這種差異性達(dá)到了一定的程度，便會(huì)導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生。

沖突的原因還包括知情權(quán)的內(nèi)容中有一部分與別人的隱私權(quán)重疊，雖然法律承認(rèn)這兩種權(quán)利的合法性、正當(dāng)性，但卻沒有為二者沖突的解決提供明確的規(guī)范指引，在實(shí)踐中缺乏可操作性。

4 公共信息資源公共獲取中知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突

4.1 社會(huì)公眾的知政權(quán)與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員隱私保護(hù)之間的沖突

知情權(quán)賦予了公民進(jìn)行民主參政、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員負(fù)有管理國(guó)家公共事務(wù)的重任。作為國(guó)家主人的公民有權(quán)了解國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)歷、財(cái)產(chǎn)狀況、個(gè)人品德、廉政勤政等狀況。社會(huì)公眾只有對(duì)政府官員的這些私人信息進(jìn)行了解，才能正確行使民主權(quán)利。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員尤其是高級(jí)官員的隱私不僅是個(gè)人的事務(wù)，而且成為了重要的公共利益——政治生活的一部分，同公共利益的價(jià)值相比，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員隱私的價(jià)值較低，也成為自然人的民主權(quán)利（包括知情權(quán)）所指向的對(duì)象。但是，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員可能不愿公開其隱私，他不希望屬于自己的一些私人信息為公眾所知。所以社會(huì)公眾知政權(quán)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的隱私權(quán)產(chǎn)生沖突。

4.2 社會(huì)公眾的知政權(quán)與政府機(jī)關(guān)信息保密之間的沖突

由于政府信息歷來具有壟斷信息的傳統(tǒng)，因此政府機(jī)構(gòu)在履行其職責(zé)時(shí)，往往以保密、保護(hù)國(guó)家利益為借口拒絕開放信息，造成了信息的壟斷，阻礙公民對(duì)政府信息的獲取；還有的視政府信息為政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部財(cái)產(chǎn)，只公開少量法律、法規(guī)之類的規(guī)范性公共信息，以及對(duì)政府形象有利的信息，這些都與公眾追求信息公開最大化產(chǎn)生了矛盾，阻礙公共信息資源的公共獲取。

4.3 社會(huì)知情權(quán)與社會(huì)公眾人物隱私保護(hù)之間的沖突

社會(huì)知情權(quán)賦予了公民有權(quán)了解其所感興趣的社會(huì)新聞的權(quán)利。如公民有權(quán)知道社會(huì)經(jīng)濟(jì)、體育新聞，有權(quán)知道其所感興趣的影視體壇明星的新聞，以滿足其精神生活的需要。這些公眾人物是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，他們本人及其言行隨時(shí)具有新聞價(jià)值，他們的一些隱私已構(gòu)成公眾社會(huì)知情權(quán)所指向的對(duì)象。然而作為社會(huì)公眾人物的影視體育明星們也享有其作為自然人應(yīng)享有的隱私權(quán)，這就構(gòu)成了社會(huì)知情權(quán)與社會(huì)公眾人物隱私保護(hù)之間的沖突。

4.4 普通自然人享有的知情權(quán)與其他公民隱私保護(hù)之間的沖突

在社會(huì)生活中，人們需要通過各種渠道、途徑了解獲取他人的信息。但是對(duì)方并不一定想讓他人知道自己的隱私。在這里，某人行使知情權(quán)所了解的對(duì)象正是他人隱私權(quán)所要保護(hù)的對(duì)象。法人或其他組織的個(gè)人信息知情權(quán)與公民的隱私保護(hù)之間就產(chǎn)生了矛盾和沖突。

5 協(xié)調(diào)公共信息資源公共獲取中知情權(quán)與隱私權(quán)沖突的原則

5.1 社會(huì)政治及公共利益優(yōu)先原則

個(gè)人隱私權(quán)只有在符合國(guó)家利益、公共利益的范圍內(nèi)才會(huì)受到保護(hù)，國(guó)家利益和公共利益高于個(gè)人利益，這是各國(guó)立法所共同遵循的準(zhǔn)則。隱私權(quán)受到保護(hù)的程度與個(gè)人的社會(huì)地位和充當(dāng)?shù)纳鐣?huì)角色是密切相關(guān)的，當(dāng)個(gè)人權(quán)利與社會(huì)公共利益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)采用社會(huì)公共利益優(yōu)先原則，保護(hù)知情權(quán)，限制隱私權(quán)。這個(gè)原則適用于解決知情權(quán)與隱私權(quán)的矛盾。優(yōu)先滿足廣大公民的知政權(quán)，個(gè)人隱私要讓步于公共利益。

5.2 維護(hù)人格尊嚴(yán)原則

人格尊嚴(yán)是憲法保護(hù)的基本人權(quán)。當(dāng)今社會(huì)，政府機(jī)關(guān)行政職能日益擴(kuò)大，政府機(jī)關(guān)掌握著越來越多的個(gè)人信息，隱私權(quán)在強(qiáng)大的行政力量面前顯得十分脆弱。對(duì)公民知情權(quán)的片面保障和對(duì)公共信息資源公共獲取最大化的追求，更使得隱私權(quán)易于受侵犯。公共信息資源公共獲取應(yīng)以不侵犯隱私權(quán)、不抵毀人格尊嚴(yán)為前提，在隱私權(quán)和公共利益無關(guān)的情況下，應(yīng)側(cè)重于對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)。在協(xié)調(diào)兩種權(quán)利時(shí)，絕不可以保障公民的知情權(quán)、追求公共信息資源獲取的最大化為由，而無視并侵犯他人的隱私及人格尊嚴(yán)。

5.3 價(jià)值利益平衡原則

公共信息資源公共獲取伴隨著法律所保護(hù)的不同法律價(jià)值之間的沖突。當(dāng)公共信息資源公共獲取權(quán)、知情權(quán)與隱私權(quán)沖突時(shí)，需要根據(jù)時(shí)間、空間條件和社會(huì)需求等因素，對(duì)相互沖突的各種價(jià)值、利益進(jìn)行衡量協(xié)調(diào)，根據(jù)利益的大小決定權(quán)利的配置，從而實(shí)現(xiàn)某種價(jià)值平衡。當(dāng)面對(duì)發(fā)生的兩種或多種利益所體現(xiàn)的價(jià)值沖突時(shí)，要確定哪種價(jià)值需要得到優(yōu)先保護(hù)，對(duì)該種價(jià)值優(yōu)先保護(hù)到何種程度，通過利益衡量舍棄某一具有較少合理性的利益，選擇保護(hù)價(jià)值更高的利益。通過這種價(jià)值平衡找到一個(gè)合理的界限，使不同的利益得到法律保護(hù)，如公眾知情權(quán)所體現(xiàn)的利益和價(jià)值比隱私權(quán)的更大，則應(yīng)維護(hù)知情權(quán)，否則應(yīng)保護(hù)隱私權(quán)。

5.4 正當(dāng)程序原則

正當(dāng)程序原則強(qiáng)調(diào)公共信息資源公共獲取過程的合理合法，適用于對(duì)國(guó)家政府部門和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)公共信息資源的公共獲取。國(guó)家部門和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)公民提出的申請(qǐng)，判斷其要求獲取的公共信息資源是否涉及國(guó)家或商業(yè)秘密，以及是否有權(quán)獲取信息資源，再?zèng)Q定是否公開信息和滿足申請(qǐng)人獲取信息資源的請(qǐng)求。若為本人申請(qǐng)公開其個(gè)人信息，則無需通知第三人；若申請(qǐng)的信息可能侵犯第三人權(quán)益，則應(yīng)當(dāng)在決定公開信息前，告知有利害關(guān)系的第三人并據(jù)第三人意見在一定期限內(nèi)作出處理。這主要針對(duì)公權(quán)范圍內(nèi)公共信息資源的獲取。而在私權(quán)范圍內(nèi)，公眾信息資源的獲取依賴于個(gè)人的自覺性，強(qiáng)調(diào)正當(dāng)、合理以及不會(huì)對(duì)他人的權(quán)利構(gòu)成恣意侵權(quán)。

5.5 合理限制原則

社會(huì)名人、公眾人物是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)在利益平衡的前提下，對(duì)名人隱私權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?。即一方面?yīng)保護(hù)公眾人物那些與社會(huì)完全無關(guān)的隱私，另一方面，應(yīng)對(duì)其私生活中與社會(huì)有關(guān)的那部分隱私加以適當(dāng)?shù)南拗?。但是，?duì)公眾人物的隱私權(quán)的限制不應(yīng)超過特定的界限。

5.6 倡導(dǎo)自律原則

公共信息資源公共獲取包括國(guó)家政府部門、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和公眾個(gè)人三方主體，自律主要針對(duì)這三方信息資源權(quán)利主體提出。為推進(jìn)公共信息資源公共獲取，應(yīng)倡導(dǎo)這三方主體自律和樹立正確的思想價(jià)值觀。其中，國(guó)家政府部門和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺遵守政府信息公開條例和行業(yè)規(guī)則，規(guī)范管理行為，在權(quán)利范圍內(nèi)收集、整理和公開信息，避免泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和侵犯公眾個(gè)人隱私信息。公眾個(gè)人既要積極主動(dòng)獲取公共信息資源，又應(yīng)堅(jiān)持自律，不作出侵犯他人隱私權(quán)的行為，同時(shí)對(duì)于他人的侵權(quán)行為，敢于通過法律途徑尋求保護(hù)。

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