工程量簽證失真案例分析及對(duì)策

付志平

(江西銅業(yè)集團(tuán)公司貴溪冶煉廠，江西貴溪 335424)

工程量簽證失真案例分析及對(duì)策

付志平

(江西銅業(yè)集團(tuán)公司貴溪冶煉廠，江西貴溪 335424)

在工程建設(shè)、設(shè)備檢修實(shí)施過(guò)程中發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證大多時(shí)是不可避免的，而且事主方因利益原因還會(huì)存在許多爭(zhēng)議，引起經(jīng)濟(jì)糾紛。本文針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的原因、簽證存在的主要失真情況進(jìn)行了認(rèn)真的探求分析，從保護(hù)建設(shè)方的合法權(quán)益出發(fā)，結(jié)合實(shí)際具體提出了預(yù)防對(duì)策。

工程建設(shè);設(shè)備檢修;現(xiàn)場(chǎng)簽證;工程結(jié)算款;預(yù)防

1 前言

工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用——施工過(guò)程發(fā)生的與設(shè)計(jì)圖、施工方案、施工預(yù)算或工程量不相符，需調(diào)整工程造價(jià)的、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書(shū)面確認(rèn)的簽證即可成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑證［1］。工程簽證同樣可發(fā)生在生產(chǎn)企業(yè)建筑物構(gòu)筑物修繕、設(shè)備檢修、技措技改工程中。

由于現(xiàn)代工程技術(shù)含量高，建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)備材料價(jià)格變化快，工程合同不可能對(duì)未來(lái)整個(gè)施工期可能出現(xiàn)的情況都作出預(yù)見(jiàn)和約定，對(duì)整個(gè)施工期發(fā)生的費(fèi)用都作詳盡的預(yù)測(cè)，而且在實(shí)際施工中，主客觀條件的變化又會(huì)給施工過(guò)程帶來(lái)許多不確定的因素。故此在施工過(guò)程中都會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證而最終以?xún)r(jià)款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。

2 引起辦理簽證的原因

引起辦理簽證的原因因工程項(xiàng)目、設(shè)備檢修的差別而多種多樣，歸類(lèi)主要有:

(1)由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失;

(2)由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。

(3)在施工過(guò)程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時(shí)間較長(zhǎng)，施工企業(yè)又無(wú)法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失［2］。

(4)在技措技改工程中，常遇到在施工過(guò)程中由于工作面過(guò)于狹小、作業(yè)超過(guò)一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程的順利進(jìn)行，施工企業(yè)在發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實(shí)施，此時(shí)施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。

(5)對(duì)于大檢修工程、零星維修項(xiàng)目大都沒(méi)有正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業(yè)提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。此時(shí)工程簽證工作尤其重要，直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。

3 工程、檢修結(jié)算中發(fā)現(xiàn)簽證存在的主要失真情況及可預(yù)防對(duì)策

3.1 利用設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)變更增加項(xiàng)目或提高價(jià)格手段多結(jié)工程款項(xiàng)

施工單位除按合同規(guī)定、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行正常工程施工外，利用招標(biāo)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙中的缺陷以及投標(biāo)技巧，通過(guò)設(shè)計(jì)變更達(dá)到增加利潤(rùn)的目的。

當(dāng)設(shè)計(jì)要求與施工企業(yè)已熟悉的施工工法不一樣時(shí)，施工企業(yè)會(huì)想辦法讓設(shè)計(jì)改變工法，采用省時(shí)省工省機(jī)械、有利于施工企業(yè)創(chuàng)利的工法。如在短肢剪力墻中用大鋼模施工代替組合鋼模施工。

為趕工期而提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)，施工企業(yè)要讓設(shè)計(jì)出變更通知，說(shuō)是為了滿足工程施工要求而提高等，例某工業(yè)廠房工程設(shè)計(jì)為120mm厚鋼筋混凝土樓板，已能滿足荷載要求，現(xiàn)場(chǎng)施工企業(yè)提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設(shè)計(jì)變更為150mm厚樓板;原設(shè)計(jì)為C30級(jí)混凝土，施工企業(yè)為提前拆模加快進(jìn)度，要求改用C35級(jí)混凝土。設(shè)計(jì)單位僅從設(shè)計(jì)角度考慮，同意將板厚120mm改為150mm厚、C30改用C305，建設(shè)單位認(rèn)為設(shè)計(jì)已認(rèn)可不會(huì)有問(wèn)題，也表示簽字認(rèn)可。這樣其樓板增厚30mm和C30與C35級(jí)混凝土的差價(jià)均由建設(shè)單位承擔(dān)，工程造價(jià)無(wú)形提高。其實(shí)樓板增厚30mm和改用C35級(jí)混凝土的問(wèn)題屬于施工組織設(shè)計(jì)中技術(shù)措施，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位都有辦法處理此事，改厚樓板或代用高級(jí)別混凝土，其差價(jià)一般由施工單位自行消化，不予調(diào)整;而讓設(shè)計(jì)出變更通知，此費(fèi)用就合理地轉(zhuǎn)嫁至建設(shè)單位。

預(yù)防對(duì)策:認(rèn)真做好圖紙會(huì)審工作;對(duì)不涉及到結(jié)構(gòu)安全和功能性等的設(shè)計(jì)變更原則上不予簽發(fā);制定出臺(tái)《工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》，明確規(guī)定變更遵循的基本原則、變更的程序、變更的文件要求、變更的審批、變更的時(shí)限等要求。

3.2 不及時(shí)簽證，事隔多日才補(bǔ)辦簽證，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容與實(shí)際不符

有些施工企業(yè)任意把完成工程量的時(shí)間往后推，在簽證日期上做文章，利用在建筑工程結(jié)算中不同時(shí)期完成的工作量其材料價(jià)差和人工費(fèi)的調(diào)整的不同，爭(zhēng)取得到更多的利潤(rùn)。如，某工程對(duì)鍍鋅鋼管價(jià)格的確認(rèn)，既沒(méi)有標(biāo)明簽署時(shí)間，也沒(méi)有施工發(fā)生的時(shí)間。按照當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息公布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，五月份DN25鍍鋅鋼管單價(jià)與七月份的單價(jià)相差額150元。合同約定竣工結(jié)算時(shí)此材料按公布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，施工企業(yè)取七月份的鍍鋅鋼管單價(jià)增加了價(jià)款。如地下障礙物以及建好需拆除的臨時(shí)工程，施工單位等拆除后再簽證，靠回憶錄簽字。

預(yù)防對(duì)策:做好變更簽證的時(shí)效性［3］。加強(qiáng)工程變更的簽證時(shí)限、責(zé)任及審批手續(xù)的管理控制，防止簽證隨意性、無(wú)正當(dāng)理由拖延和拒簽現(xiàn)象，必要的預(yù)先在工程合同條款中約定簽證截止日期，避免結(jié)算審核時(shí)發(fā)生糾紛。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證不規(guī)范，高估冒算，巧立名目，弄虛作假

材料市場(chǎng)產(chǎn)、供、銷(xiāo)變化和國(guó)家政策影響而不斷升降，從而直接影響工程造價(jià)的升降。辦理材料單價(jià)的簽證時(shí)，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，因?yàn)椴⒉皇撬械牟牧隙家k理簽證。一些輔助材料，如鐵釘、油漆、周轉(zhuǎn)材、石灰等則不需辦理簽證。對(duì)于所簽證的材料單價(jià)，如已包含采保運(yùn)雜費(fèi)的應(yīng)注明，避免結(jié)算時(shí)重復(fù)計(jì)算［4］。不要把建筑工程主要材料的單價(jià)簽證列入直接費(fèi)，應(yīng)只作涮價(jià)差處理。還要注意不要把材料的損耗計(jì)入單價(jià)內(nèi)，因在結(jié)算套用定額時(shí)就已包含了材料的損耗。分清直接費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)，在施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法計(jì)算的工程量或某些特殊的項(xiàng)目，往往以雙方商定的具體金額來(lái)簽證解決，這是允許的，但只能作為獨(dú)立費(fèi)。有些承包商往往在簽證單上注明:“……列入直接費(fèi)”，業(yè)主代表又理解不了直接費(fèi)與獨(dú)立費(fèi)的不同(前者可以參加取費(fèi)，后者只能收取稅金)，于是簽了字，結(jié)算時(shí)雙方發(fā)生爭(zhēng)議，給工程結(jié)算審核造成許多人為的不必要的困難。在建筑工程結(jié)算中，同一類(lèi)型工程在不同時(shí)期完成的工作量，其材料價(jià)差和人工費(fèi)的調(diào)整不同。對(duì)于預(yù)算定額或間接費(fèi)定額有關(guān)文件有規(guī)定的項(xiàng)目，不得另行簽證。施工過(guò)程中發(fā)生的材料代用情況下，施工企業(yè)辦理材料代用單時(shí)內(nèi)容不明確，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的簽證。

預(yù)防對(duì)策:加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工程造價(jià)方面的理論培訓(xùn)，盡量做到經(jīng)濟(jì)簽證合乎定額等要求;如把握不了可向工程造價(jià)人員、機(jī)構(gòu)咨詢(xún)，或委托其參與解決。

3.4 簽證籠統(tǒng)，不明確，缺乏真實(shí)性

有些施工單位在隱蔽工程簽證中表述模糊，利用隱蔽工程一旦進(jìn)行了下道工序施工就不能揭開(kāi)或揭開(kāi)困難等特點(diǎn)任意夸大工作量而且沒(méi)有相關(guān)的數(shù)據(jù)如基坑開(kāi)挖放坡系數(shù)、開(kāi)挖深度、預(yù)埋件個(gè)數(shù)等的支撐，現(xiàn)場(chǎng)簽證人員又沒(méi)有認(rèn)真復(fù)核而簽了字，就使得多支付工程款。某工程施工因現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地窄小，無(wú)堆土地點(diǎn)，簽證為土方外運(yùn)5km的垃圾廠，回填土?xí)r在從5km以外的垃圾廠運(yùn)回，實(shí)際后經(jīng)審核改為3km。如某工程為滿堂筏板基礎(chǔ)，筏板底標(biāo)高為－3.5m，在施工單位出具開(kāi)挖土方的工程量簽證1萬(wàn)多方，平均開(kāi)挖深度達(dá)7m，最低地形原始地貌比±0.00高1.2m，建設(shè)單位在工程簽字內(nèi)容為:“設(shè)計(jì)圖已審，施工屬實(shí)，具體工量以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)”。監(jiān)理單位只蓋公章和簽字。通過(guò)審計(jì)核實(shí)，此份簽證與實(shí)際嚴(yán)重不符，但無(wú)具體實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，至使無(wú)法準(zhǔn)確審核此項(xiàng)工程造價(jià)。

設(shè)備檢修中有些單位把能套安裝定額的子項(xiàng)不套而把其分解為人、機(jī)、材單獨(dú)簽證，把價(jià)格低的子項(xiàng)結(jié)算高了;有些單位按設(shè)備臺(tái)、套簽完檢修工作量后還另簽部分拆除、安裝零件用人工、機(jī)械;有些單位簽證時(shí)工作量只寫(xiě)個(gè)總數(shù)量，沒(méi)有計(jì)算數(shù)據(jù)、計(jì)算公式來(lái)驗(yàn)證總數(shù)量的真實(shí)性。

預(yù)防對(duì)策:根據(jù)工程造價(jià)管理的有關(guān)文件規(guī)定對(duì)工程變更簽證應(yīng)做到“隨做隨簽、一項(xiàng)一簽、一事一簽，工完簽完”的原則［5］?，F(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期等要明確。要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，嚴(yán)把變更簽證關(guān)。

3.5 簽證不齊全、重復(fù)多報(bào)

施工單位，利用建設(shè)單位某些工作人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，抱著“多報(bào)多算，審出來(lái)就減，審不出來(lái)就得”的僥幸心理，在辦理工程簽證時(shí)采取重復(fù)計(jì)算、多次計(jì)價(jià)、甲供材料不扣除、巧立明目、辦理不合理簽證、應(yīng)扣減工程價(jià)款的簽證不予記錄等手段人為增加建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)，增加審核人員工作量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如某工程工程量簽證采用表格形式但只寫(xiě)工程量計(jì)算公式，不寫(xiě)具體部位，也無(wú)施工圖紙，混凝土的簽證面積達(dá)1200m2，經(jīng)審核實(shí)地丈量只有1050m2，多報(bào)達(dá)150m2，占了近12.5%。有些檢修單位把待簽數(shù)量寫(xiě)得很大而讓簽證人員去減，如果減少了他就賺了，減多了就來(lái)給你吵了。

預(yù)防對(duì)策:工程簽證管理的規(guī)范性。工程簽證應(yīng)一律填寫(xiě)《工程簽證單》，工程簽證單要包含時(shí)間、原因、部位、具體過(guò)程及相應(yīng)的證據(jù)材料和附屬文件等內(nèi)容，并按專(zhuān)業(yè)、部位、時(shí)間等順序統(tǒng)一編號(hào)管理［6］。填寫(xiě)工程簽證單時(shí)，要準(zhǔn)確表達(dá)簽證的文意，盡量保證沒(méi)有歧義，除非出于技術(shù)處理的考慮不得已留下一些伏筆。要注意將雙方口頭交流中形成的一致意見(jiàn)準(zhǔn)確完整地反映在簽證資料中，防止“辭不達(dá)意”。各方簽名及公章齊全，做到一式多份，連續(xù)編號(hào)，各方至少保存一份原件，防止擅自修改，結(jié)算時(shí)互無(wú)對(duì)證。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，要建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，促使建設(shè)單位重視工程項(xiàng)目、設(shè)備檢修現(xiàn)場(chǎng)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少臨時(shí)變更，規(guī)范簽證管理，做到建設(shè)工程、大型設(shè)備檢修決策科學(xué)化、程序規(guī)范化，才能節(jié)約建設(shè)費(fèi)用和檢修費(fèi)用，提高投資效益、節(jié)約工廠成本。

［1］朱樹(shù)英.建筑工程法律實(shí)務(wù).法律出版社.2001.

［2］柯洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.

［3］付衍梁.天然氣管道建設(shè)成本控制淺析.經(jīng)濟(jì)師，2010，(6).

［4］江西省建設(shè)工程造價(jià)管理站.江西省二OO四年工程定額.南昌:湖南科學(xué)技術(shù)出版社.

［5］中華園林網(wǎng).加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理控制工程結(jié)算造價(jià)，2007－06－04.

［6］萬(wàn)玉麟陳通.做好工程簽證要注意的幾個(gè)問(wèn)題.人民長(zhǎng)江，2008，(10).

Analysis and Countermeasures on Quantity Visa Distortion Case

FU Zhi－ping

(JCC Guixi Smelter，Guixi，Jiangxi，China 335424))

In the construction and equipment maintenance，most of the on－site visa is inevitable during the implementation，and a lot of controversies existed for the victims because of the interests，causing economic disputes.In this article，the causes for on－site visa occurred and the main distortion situations are carefully analyzed.Starting from the protection of the legitimate rights and interests of the construction side，the detail preventive measures are proposed.

construction;equipment maintenance;on－site visa;engineering settlement amount;prevention

TU71

C

1009－3842(2011)01－0087－03

2010－12－14

付志平(1971－)，男，漢族，江西樟樹(shù)人，工程師，主要從事建設(shè)工程、設(shè)備檢修造價(jià)咨詢(xún)，預(yù)決算管理工作，E－mail:xiaofu8166782 @sohu.com