穩(wěn)健財政政策下的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和科技型中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

郭志超 張海軍 （天津臨港高新技術(shù)發(fā)展有限公司 天津300460）

穩(wěn)健財政政策下的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和科技型中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

郭志超 張海軍 （天津臨港高新技術(shù)發(fā)展有限公司 天津300460）

通過分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和科技型中小企業(yè)的自身特點，發(fā)現(xiàn)對比其他產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)健財政政策和從緊貨幣政策下，從獲得投資和政策支持的角度來講，科技產(chǎn)業(yè)反而處在加速發(fā)展的機(jī)遇期，天津應(yīng)該搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造條件，大力促進(jìn)科技型中小企業(yè)的發(fā)展。同時，也分析了我市發(fā)展科技型中小企業(yè)面臨的諸多問題。

科技型中小企業(yè) 濱海新區(qū) 財政政策 科技產(chǎn)業(yè) 發(fā)展

1 世界各國克服危機(jī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、確保增長的經(jīng)驗

拉動經(jīng)濟(jì)增長的4個車輪是：人力資源、自然資源、資本和技術(shù)。人力資源和自然資源難以無限擴(kuò)張，而在資本深化和人均占有的資本增加的同時，資本的邊際收益將迅速減少，造成經(jīng)濟(jì)增長后續(xù)乏力。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，只有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)才可能克服發(fā)展“瓶頸”，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。[1]美國在20世紀(jì)后半頁基本保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，其中技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)占1/3以上。

20世紀(jì)80年代日本對外貿(mào)易摩擦加大，美國和西歐國家對日本的出口加強(qiáng)限制，1985年“廣場協(xié)議”后，日元急劇升值，制造業(yè)出口價格比較優(yōu)勢下降；日本國內(nèi)勞動力價格上漲，制造業(yè)勞動成本上升；國內(nèi)主要消費品普及率提高，內(nèi)需相對不足；出口型制造業(yè)企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化問題。針對80年代日本內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，日本進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出了發(fā)展新的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求也向增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面轉(zhuǎn)變。提出要借信息技術(shù)發(fā)展之勢，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能技術(shù)和新材料技術(shù)。

20世紀(jì)90年代后韓國經(jīng)濟(jì)停滯不前并最終導(dǎo)致1997年底那場空前規(guī)模的金融危機(jī)，其根本原因在于韓國錯過了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時期。21世紀(jì)初韓國進(jìn)行了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并以中小企業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，從而保證了國內(nèi)近年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

日韓結(jié)構(gòu)調(diào)控給我們提供了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和新興工業(yè)化國家謀求后發(fā)優(yōu)勢的國際參照系。

另外，根據(jù)研究，1997年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)的根本原因也在于東南亞各國未能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時而有效的升級和轉(zhuǎn)換。金融危機(jī)爆發(fā)后，遭遇危機(jī)的國家采取了許多應(yīng)對措施。在改革金融體制的同時，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化本國的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，以適應(yīng)“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展趨勢，從而保證了東南亞經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)初重新走上快速發(fā)展的軌道。

2 穩(wěn)健財政政策下科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

中國準(zhǔn)備金率的連連上調(diào)和利率的上漲，使得人民幣相對成為緊缺資源。這對于傳統(tǒng)重資產(chǎn)工業(yè)領(lǐng)域和高負(fù)債率的行業(yè)來說，可能會面臨著較大的壓力，尤其是金融業(yè)、地產(chǎn)行業(yè)、電力行業(yè)、建筑建材業(yè)、家電行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)等。因為貸款困難以及貸款利率的提升無疑會加大此類公司的財務(wù)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而帶來業(yè)績風(fēng)險，部分行業(yè)當(dāng)前的增速已經(jīng)明顯放緩并將繼續(xù)放緩。

同時，也應(yīng)該看到，貨幣從緊能減少大量資金流向資金回報率低的產(chǎn)能過剩企業(yè)和政府投資項目，中小企業(yè)、高科技新興產(chǎn)業(yè)能承受更高成本資金且代表結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。這主要是由科技型中小企業(yè)的特點和對國民經(jīng)濟(jì)的作用決定：首先，科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始投入資金少，投產(chǎn)迅速，能有效而快捷的將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。研究表明，大多科技型中小企業(yè)在創(chuàng)立一年內(nèi)就能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。其次，科技型中小企業(yè)反應(yīng)靈活，容易產(chǎn)生科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)出，對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大。第三，科技型中小企業(yè)能有效填補(bǔ)大公司業(yè)務(wù)的空白點，在大企業(yè)的夾縫中尋找生存空間，滿足多元的市場需求并取得最大限度的收益。第四，科技型中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉和基本力量?？萍夹椭行∑髽I(yè)機(jī)制靈活、富于創(chuàng)新，可以發(fā)揮貼近市場的優(yōu)勢，根據(jù)英國小企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計：科技型中小企業(yè)人均技術(shù)創(chuàng)新成果比大企業(yè)高2.5倍；科技型中小企業(yè)新技術(shù)投入市場的時間卻比大企業(yè)少1/3。[2]綜上所述，由于科技型中小企業(yè)規(guī)模較小、制約因素少，在遇到市場疲軟、運行不暢等問題時，可以迅速做出決策，改變經(jīng)營方向，使自己擺脫危機(jī)的困擾，因此更能迅速適應(yīng)緊縮的經(jīng)濟(jì)形勢，獲得發(fā)展機(jī)遇。同時，對于區(qū)域來說，單個科技型中小企業(yè)的風(fēng)險可能很高，但通過大力引進(jìn)和發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)“細(xì)胞”在科技產(chǎn)業(yè)板塊上生成，區(qū)域能夠有效分散風(fēng)險，單個項目可能失敗，但組合收益卻可能取得豐厚的回報。

未來的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動來實現(xiàn)。中國目前的高新技術(shù)產(chǎn)值只占工業(yè)總產(chǎn)值的8%，而發(fā)達(dá)國家都在30%～40%，高新技術(shù)領(lǐng)域尚有巨大的發(fā)展空間。

3 科技型中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)律與政策需求

3.1 科技型中小企業(yè)的發(fā)展特點和面臨的風(fēng)險

科技型中小企業(yè)是以創(chuàng)新為使命和生存手段的企業(yè)。目前，發(fā)達(dá)國家普遍采用的方法是在標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類法產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)上，用R&D投入強(qiáng)度和專業(yè)科技人員占總就業(yè)人數(shù)的比值（科技人員密度），作為綜合指標(biāo)來進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的劃分：通常把兩項密度指標(biāo)兩倍于全國制造業(yè)平均值的企業(yè)界定為科技型企業(yè)。因此，科技型中小企業(yè)和普通企業(yè)相區(qū)別的根本原因在于科技性，其發(fā)展的典型路徑就是歷經(jīng)種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期這4個階段。[3]

多項研究表明眾多科技型中小企業(yè)既有發(fā)展環(huán)境滯后、政策上存在失衡性和歧視性、產(chǎn)品過分依賴出口等外部問題；又存在著經(jīng)營者過分注重新技術(shù)，經(jīng)營管理能力不足、資金不足、人力資源不足、缺少戰(zhàn)略等內(nèi)部問題。[4]另外，我國大部分科技型中小企業(yè)只是針對某一項或者少數(shù)幾項科技成果轉(zhuǎn)化而形成的產(chǎn)業(yè)，項目的開發(fā)深度不夠，導(dǎo)致新產(chǎn)品推廣難度加大，同時未能建立起自己的研發(fā)團(tuán)隊和創(chuàng)新體制，從而使企業(yè)缺乏持久的生命力。[5]

3.2 支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策對策

近年來的發(fā)展表明，科技型中小企業(yè)無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的、重要的增長點。因此為促進(jìn)科技型中小企業(yè)加速發(fā)展，政府應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括：

第一，建立健全中小企業(yè)的法律保護(hù)體系。包括，規(guī)范市場主體、市場基本關(guān)系、市場競爭秩序的法律，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開、公平競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境。

第二，建立有利于企業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。政府應(yīng)在財稅政策方面給予科技型中小企業(yè)適當(dāng)傾斜，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加速企業(yè)發(fā)展。

第三，完善支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的資金保障體系。為了能夠有效地解決科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金缺乏這個瓶頸問題，就必須盡快完善以政府扶持資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為基礎(chǔ)、風(fēng)險投資作補(bǔ)充和銀行貸款作保證的技術(shù)創(chuàng)新資金支持與保障體系。在拓寬融資渠道方面：一是建立為科技型中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)；二是培育直接融資市場；三是設(shè)立為科技型中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的基金式機(jī)構(gòu)。

第四，建立支持科技型中小企業(yè)的成長平臺和服務(wù)體系。科技型中小企業(yè)存在資金實力和人力資源弱小等問題，需要能夠為其提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施的成長平臺，并提供經(jīng)營服務(wù)與社會服務(wù)的服務(wù)體系支持。因此，需要政府牽頭，發(fā)展多種中介組織，為科技型中小企業(yè)提供工商、稅務(wù)、辦公、金融、管理、信息等方面的服務(wù)和技術(shù)支持。

第五，要創(chuàng)建支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境和社會文化。目前社會上尚未形成崇尚自主創(chuàng)新的文化氛圍。自主創(chuàng)新是很艱難的事情，要冒很大的風(fēng)險，經(jīng)過長期艱苦的努力，還有可能會失敗。在急功近利的浮躁的社會心態(tài)下，自主創(chuàng)新很難有良好的生存空間。同時，科技型中小企業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于社會認(rèn)知的偏差，科技型中小企業(yè)比大企業(yè)更難吸引到自主創(chuàng)新所需要的人才，造成科技型中小企業(yè)技術(shù)自主開發(fā)能力弱、成功率低。

第六，完善支持創(chuàng)業(yè)的教育培訓(xùn)體系。為克服科技型中小企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)創(chuàng)始人管理能力不足和對政策不了解的問題，政府可在對科技型中小企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等方面給予政策扶持。[5-10]

4 天津科技型中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和態(tài)勢

4.1 天津發(fā)展科技型中小企業(yè)的戰(zhàn)略和面臨的挑戰(zhàn)

天津市市長黃興國在天津科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出，加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新型城市，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)激發(fā)發(fā)展活力，增加收入擴(kuò)大就業(yè)，都具有重要意義。

同時，天津市政府提出了：要積極促進(jìn)“大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，這表明天津未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點會轉(zhuǎn)移到科技型中小企業(yè)密集的高科技新興產(chǎn)業(yè)上。這主要是因為大多央企和大型國有企業(yè)在2010年前經(jīng)歷了一段集中擴(kuò)張，密集投資的時期，需要一段時間加以消化，而2012年是“換屆年”，目前各地都在竭力爭取中央的政策。而科技型中小企業(yè)往往能夠依靠技術(shù)壟斷某一細(xì)分領(lǐng)域，從而掌握定價權(quán)；同時企業(yè)體量小，經(jīng)營靈活，其投資和發(fā)展受國家宏觀政策和整體經(jīng)濟(jì)走勢影響相對較小，必將支持天津未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，天津已初步形成以濱海新區(qū)為核心的科技型中小企業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。新區(qū)共建成各級各類孵化器24家，其中國家級孵化器8家，孵化總面積超過170萬m2，占全市比重達(dá)到50%。初步形成了15家具備較好發(fā)展基礎(chǔ)的國家級科技產(chǎn)業(yè)化基地，集中建設(shè)了一批留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園等孵育載體，對科技型中小企業(yè)的載體功能不斷完善。同時應(yīng)該看到，天津市還存在著諸多問題，主要是：[11，12]

第一，科技型中小企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模與國家的戰(zhàn)略定位要求相比仍然有較大差距。2010年，北京中小企業(yè)數(shù)量約有54.38萬戶，是天津的3倍；上海的中小企業(yè)約有70.38萬家，是天津的近5倍。同時，北京中關(guān)村、深圳、浦東等地科技型中小企業(yè)群體規(guī)模都大幅領(lǐng)先于濱海新區(qū)。

第二，企業(yè)自主創(chuàng)新活力和水平仍然有待提升。天津中小企業(yè)初加工產(chǎn)品多，精深加工較少，產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，名優(yōu)特新和高科技、高附加值產(chǎn)品少；電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢。企業(yè)承擔(dān)實施的國家級重大科技創(chuàng)新項目在全國仍然沒有形成領(lǐng)先優(yōu)勢，在一些代表國家科技創(chuàng)新前沿方向領(lǐng)域擁有的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品仍然不多。

第三，聚集培育的龍頭企業(yè)仍然偏少，缺乏產(chǎn)業(yè)集群。天津中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上存在著集中度不高且不合理的現(xiàn)象，缺乏具有一定規(guī)模和實力的產(chǎn)業(yè)集群。對比北京的IT產(chǎn)業(yè)集群、青島家電產(chǎn)業(yè)集群、無錫尚德的太陽能產(chǎn)業(yè)集群、上海的集成電路產(chǎn)業(yè)集群，天津尚未形成自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。同時，以衡量龍頭企業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)——創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量為例，目前全國79家創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)中中關(guān)村科技園區(qū)達(dá)到19家、占比近1/4，財務(wù)指標(biāo)符合創(chuàng)業(yè)板上市條件的后備企業(yè)則達(dá)到1 000余家，深圳市符合創(chuàng)業(yè)板上市條件企業(yè)也達(dá)到了1 100家，而目前新區(qū)范圍內(nèi)仍沒有一家企業(yè)成功登陸創(chuàng)業(yè)板，初步符合條件的企業(yè)也不到50家。

第四，科技投入水平低，技術(shù)發(fā)展后勁不足。大中型企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為0.59%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為0.49%，強(qiáng)度最高的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投入強(qiáng)度為2.08%，一般行業(yè)在1%以內(nèi)，與發(fā)達(dá)國家研發(fā)費用一般占銷售總額3%、高科技產(chǎn)品占銷售總額8%的投入強(qiáng)度相比差距很大，企業(yè)研發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)升級后勁不足，企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品不多。

應(yīng)該看到，在進(jìn)一步完善支持政策，建設(shè)載體設(shè)施，健全投融資機(jī)制并提升企業(yè)發(fā)展環(huán)境后，天津完全能夠壯大自身的科研實力，并借助北京科技產(chǎn)業(yè)的輻射，發(fā)揮自身毗鄰海港和空港的優(yōu)勢，吸引和承接國內(nèi)外的科技產(chǎn)業(yè)，形成具有自身特色的科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

4.2 臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展情況

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動下，未來的產(chǎn)業(yè)升級將在目前的產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行并走向深化，作為濱海新區(qū)重要的功能區(qū)，臨港及周邊區(qū)域的重化工業(yè)，包括：化工、造修船、裝備制造、糧油、港口物流、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，為科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支撐，形成了臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)將依托已有產(chǎn)業(yè)，開發(fā)與之配套的科研產(chǎn)業(yè)鏈，在為重化工業(yè)做好配套的同時，做大做強(qiáng)區(qū)內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)，從而形成與“開、保、新”已有科技園區(qū)錯位互補(bǔ)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)格局。

2007年4月臨港提出了科技園的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過4年的發(fā)展，科技園目前已經(jīng)基本完成了第一階段的發(fā)展既定目標(biāo)，已有天津大學(xué)濱海工業(yè)研究院、天科院大型水動力實驗基地、發(fā)酵工業(yè)協(xié)會國家級生物制造產(chǎn)業(yè)中試和產(chǎn)業(yè)化示范基地等研發(fā)項目入園建設(shè)，同時北洋方菱、道達(dá)渤海等十余家科技型中小企業(yè)已完成注冊，并建立起“產(chǎn)學(xué)研”無縫鏈接的基本架構(gòu)。目前，園區(qū)內(nèi)已形成海洋工程研發(fā)、化工新技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物工程和科技服務(wù)等七大科技產(chǎn)業(yè)。

在下一階段的建設(shè)中，臨港科技園將繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)完成各個平臺、配套商業(yè)與生活設(shè)施，提供優(yōu)良環(huán)境，引進(jìn)較多的科研機(jī)構(gòu)入駐，啟動各項科技交流活動，啟動科技企業(yè)孵化功能建設(shè)，促進(jìn)臨港研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

5 結(jié)論

在穩(wěn)健財政政策和從緊貨幣政策下，從獲得投資和政策支持的角度來講，科技產(chǎn)業(yè)反而遇到了加速發(fā)展的機(jī)遇期，并且由于科技型中小企業(yè)機(jī)制靈活、富于創(chuàng)新，可以發(fā)揮貼近市場的優(yōu)勢，在遇到市場疲軟、運行不暢等問題時，可以迅速做出決策，因而宏觀環(huán)境對科技產(chǎn)業(yè)的影響遠(yuǎn)低于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響。同時，區(qū)域可以通過大力引進(jìn)和發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)“細(xì)胞”在科技產(chǎn)業(yè)板塊上生成，從而有效分散單個企業(yè)的風(fēng)險，取得豐厚的整體收益。

作為濱海新區(qū)重要功能區(qū)的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)已完成了打造科技產(chǎn)業(yè)的初步工作，在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下應(yīng)該搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造環(huán)境，爭取使科技產(chǎn)業(yè)成為臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點之一。■

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2011-09-06