淺談信息時代政府管理方式的變革與創(chuàng)新

李虹（天津市河?xùn)|區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會天津300171）

淺談信息時代政府管理方式的變革與創(chuàng)新

李虹（天津市河?xùn)|區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會天津300171）

信息化是當(dāng)代社會的一大趨勢，它正推動著政府信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。指出信息時代政府管理方式的變化特點，提出以全面發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型行政模式是與信息時代相聯(lián)系的。

信息經(jīng)濟政府電子政務(wù)

信息化是當(dāng)代社會的一大趨勢，它正推動著政府信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。信息化的趨勢對諸如行政組織、政府管理模式等政府要素和過程產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。以全面發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型行政模式是與信息時代相聯(lián)系的。在信息時代，政府管理的創(chuàng)新與變革應(yīng)重視人本主義、服務(wù)、參與、責(zé)任等理念。

20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)的應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率不斷上升，逐步成為當(dāng)代社會發(fā)展最強勁的驅(qū)動力。人們的生活方式、工作方式都隨之發(fā)生了極大變化，傳統(tǒng)的政府機構(gòu)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新環(huán)境的發(fā)展要求。積極推進(jìn)政府工作的信息化，大力發(fā)展電子政務(wù)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)的一個十分緊迫的任務(wù)。

1 政府信息化的涵義

所謂政府信息化，簡單地說就是工業(yè)時代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時代的政府（即現(xiàn)代政府）演變的過程。

近年來，我國電子化政府建設(shè)先后經(jīng)歷了辦公自動化、局域網(wǎng)建設(shè)、上網(wǎng)、信息資源共建共享和綜合利用、政府信息公開、政府應(yīng)急指揮等不同發(fā)展階段。電子化政府建設(shè)不僅需要信息技術(shù)的支撐，最重要的核心是政府在制度、流程等管理方面的創(chuàng)新，因此推行電子政務(wù)、建設(shè)信息化政府是一項事關(guān)行政體制改革大局的系統(tǒng)工程，更加是一個動態(tài)和不斷發(fā)展的過程。當(dāng)前我們急需對我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題作出符合我國國情的正確判斷，并予以解決，結(jié)合我國行政體制改革和建立社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建和諧、法制國家的發(fā)展目標(biāo)，借鑒國外電子化政府建設(shè)的經(jīng)驗，進(jìn)一步加快我國電子化政府建設(shè)的步伐。

2 電子政務(wù)——政府職能轉(zhuǎn)變的切入點

電子政務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展，實質(zhì)上是對現(xiàn)有的與工業(yè)時代相適應(yīng)的傳統(tǒng)政府形態(tài)的一種改造。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)和虛擬辦公環(huán)境來管理其管轄的公共事務(wù)，使大量頻繁的公共事務(wù)管理和日常行政事務(wù)，按照業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)絡(luò)上實施，從根本上把公共事務(wù)管理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來，使政府部門之間的業(yè)務(wù)處理實現(xiàn)跨部門整合、互動共享和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，通過無縫后臺服務(wù)更好地服務(wù)于民眾。

我國的電子政務(wù)建設(shè)，是在社會發(fā)展與世界經(jīng)濟融合并行的全球化背景下進(jìn)行的。因此，勢必要把公共行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政許可制度改革、行政業(yè)務(wù)流程再造和政府信息化有機結(jié)合起來，同時兼顧政府管理效能的提高和政府服務(wù)質(zhì)量的提高兩種功能。我國的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以數(shù)據(jù)獲取、共享和整合為核心，以信息安全為基礎(chǔ)，面向政府部門的決策支持和面向公眾服務(wù)。

為了進(jìn)一步推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國應(yīng)抓住經(jīng)濟全球化的契機，利用信息技術(shù)，對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化和創(chuàng)新，從而進(jìn)一步利用信息技術(shù)提高工作效率和質(zhì)量，使政府的決策建立在科學(xué)、及時、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)上，更好地為企業(yè)、公民等社會對象提供服務(wù)。

3 政府信息化在政府管理中的地位和主要作用

政府信息化在政府管理中有著舉足輕重的地位，是改變傳統(tǒng)管理方式的一個主要手段，也是提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平的保證。電子政務(wù)對政府管理的影響體現(xiàn)在3個方面：①電子信息化從根本上改變了政府與社會之間的關(guān)系，也就是說，在政府和社會之間大大加強信息的互動和信息的交流；②電子政務(wù)從根本上改變政府提供的公共服務(wù)；③電子政務(wù)從根本上提高了政府的績效。

作為政府信息化的核心內(nèi)容，電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。具體地說，電子政務(wù)把曾經(jīng)只能在真實空間里行使的政府職能，通過數(shù)字化的方式延伸出去，將原來需要大量人力來處理的行政事務(wù)，在數(shù)字化設(shè)備和虛擬空間中輕松地進(jìn)行，從而使政府與民眾的交流、互動都變得十分容易，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來。政府信息化的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 推動行政管理模式向現(xiàn)代化、知識化的方向發(fā)展

信息技術(shù)革命，使現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)的管理組織運行日益技術(shù)化，管理手段現(xiàn)代化。隨著信息高速公路的開通和拓展，人們建立了許多從前無法想象的管理系統(tǒng)，辦公自動化、多媒體、計算機設(shè)備成為行政管理中的重要硬件；現(xiàn)代的管理方法，如全面管理方法（包括全面計劃、全面經(jīng)濟核算、全面質(zhì)量管理和全面設(shè)備管理）、優(yōu)選法、價值工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、線性規(guī)劃、計劃評審技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟分析、預(yù)測技術(shù)等等，得到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持并貫穿于整個管理過程之中。

作為管理主體的行政人員在網(wǎng)絡(luò)時代將不得不具備豐富的知識、多樣的技能。同時，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展也使被管理者獲得較高的素質(zhì)，并具有更強的自律性、自我組織能力和參與意識。體力勞動更多地被腦力勞動所取代，知識和技能既是工作人員維持自身生存的基本條件，也是勝任管理工作的基本要求。

3.2 推動行政管理模式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展

傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個剛性化的機械式組織，有固定的職位、嚴(yán)格的層級關(guān)系和層層傳遞的信息渠道，龐大的中間管理層承擔(dān)著“上通下達(dá)”信息的作用。在網(wǎng)絡(luò)化條件下，大量復(fù)雜的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速、及時的傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，擴大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結(jié)構(gòu)，推動組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。扁平或網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，大大提高組織的反應(yīng)能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。同時，在這種網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的行政管理模式中，信息技術(shù)可以保證組織成員的全方位溝通和團(tuán)隊合作，有利于提高行政組織的績效。

3.3 推動行政管理模式向動態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展

傳統(tǒng)管理的一大弊端是管理活動的靜態(tài)性和時滯性，即使存在某些動態(tài)管理的方式，也因成本過高和缺乏有效的技術(shù)而難以落實。在網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)對信息的及時、全面把握，自動化和智能化管理，使任何層面、任何行業(yè)、任何環(huán)節(jié)的管理活動和協(xié)調(diào)活動成為可能。比如利用電子監(jiān)控設(shè)備管理一條高速公路，可以對公路上的違章行車、車流量、公路損害狀況及其他配套設(shè)施的保障情況進(jìn)行全面、全天候的自動監(jiān)測和自動控制，并通過網(wǎng)絡(luò)使政府有關(guān)部門做出及時的調(diào)整或提出相應(yīng)的解決對策。具有活力、靈活機動性、超前意識、面向未來、開拓創(chuàng)新精神，是維系行政組織動態(tài)管理和動態(tài)平衡的基本要求，政府的信息化發(fā)展使得這種靈活性大大增強。

3.4 推動行政管理模式向民主化、公眾化的方向發(fā)展

在傳統(tǒng)行政管理體制下，決策與執(zhí)行是嚴(yán)格分開的，決策是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，而執(zhí)行則是其他部門的主要任務(wù)。政府的行政管理活動更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn)，尤其是民主化程度不高的社會或部門，更是如此。而在網(wǎng)絡(luò)政府時代，互聯(lián)網(wǎng)使任何現(xiàn)場的管理者在任何時候都可獲得做出決策所需要的信息，而無需先向上司請示和匯報，然后再執(zhí)行上司的決策。在組織內(nèi)部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團(tuán)和專家人員的意見得到及時反應(yīng)，決策的民主化程度會大大提高。在組織外部，社會公眾和有關(guān)社會組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見解和看法，也可以及時反饋自己的要求。政府的決策和管理活動更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統(tǒng)形成一種互動的關(guān)系。

通過政府的電子民意信箱，社會公眾可以參與政府部門的各種討論，表達(dá)自己的意愿和看法；通過信息網(wǎng)絡(luò)，公眾個人可以隨時與具體經(jīng)管的行政部門或行政人員保持聯(lián)絡(luò)和相互監(jiān)督。對一些關(guān)系重大、影響面寬的復(fù)雜政策，政府組織的決策核心可以把決策意圖提出來，讓人們在互聯(lián)網(wǎng)上提出方案；也可以將做出或收集的決策方案在網(wǎng)上討論。

綜上所述，政府信息化從多方面推動和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立，對于促進(jìn)政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的意義。■

[1]彭熙，彭瑤.論信息時代的電子政務(wù)及其在我國的發(fā)展前景[J].云南師范大學(xué)學(xué)報，2002（4）：6-9.

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[3]楊艷東.加速電子政務(wù)發(fā)展，促進(jìn)政府信息化建設(shè)[J].現(xiàn)代情報，2003（1）：8-14.

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[5]B.蓋伊.彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：25-36.

2011-01-09