詳解2011“金太陽”政策

本刊記者 ■ 包婧文

日前，為進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2011年金太陽示范工作的通知》。通知中明確提出，將今年“金太陽”項(xiàng)目的補(bǔ)貼額度調(diào)整為采用晶體硅組件的示范項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/W，采用非晶硅薄膜組件的為8元/W。由于受國際市場政策等多方面因素的影響，過于依賴國際市場導(dǎo)致今年上半年國內(nèi)多晶硅及光伏組件價(jià)格大幅下降，于是大規(guī)模開發(fā)國內(nèi)市場，緩解“兩頭在外”的狀況迫在眉睫。此次2011年金太陽示范工作通知的出臺，給國內(nèi)市場的開發(fā)注入新的生機(jī)。

金太陽示范工程

為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《可再生能源法》、《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》（國發(fā)〔2005〕44號）、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2007〕2174號）和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2006〕237號），中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的具體行動(dòng)，簡稱為金太陽示范工程。

自2009年7月16日，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，綜合采取財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠、市場拉動(dòng)等方式，出臺一系列政策支持分布式光伏發(fā)電工程，計(jì)劃在3年期內(nèi)完成60萬kW，盡快帶動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電市場的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。財(cái)政部表示，將加大金太陽示范工程的支持力度。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

此次發(fā)布的通知中，明確調(diào)整了光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：采用晶體硅組件的示范項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/W，采用非晶硅薄膜組件的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為8元/W。獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行確定。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，政府對于光伏發(fā)電項(xiàng)目的認(rèn)識與理解不斷加深，政策支持力度不斷加強(qiáng)，金太陽管理體制逐漸成熟，管理辦法正日趨完善。

太陽能光電建筑該怎么補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度怎樣確定是這幾年政府部門不斷探索的問題。根據(jù)128號文件，2009年太陽能光電建筑最初為20元/W的高額補(bǔ)貼。隨后7月16日發(fā)布的397號文件中，對金太陽示范工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降為“根據(jù)光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%進(jìn)行補(bǔ)貼”，但由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，總投資如何計(jì)算無具體規(guī)定，50%的概念較難界定。

2010年9月四部委聯(lián)合發(fā)布的662號文件明確了對光伏組件、并網(wǎng)逆變器、儲能蓄電池等關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)的辦法，將關(guān)鍵設(shè)備的補(bǔ)貼方式調(diào)整為按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的50%進(jìn)行補(bǔ)貼。隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)品的價(jià)格不斷下降，光電建筑的補(bǔ)貼額度也隨之逐年減少，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將不斷明確化、合理化，摸索出一套完善、合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵設(shè)備自主采購

中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會光電建筑應(yīng)用委員會章放主任表示，“關(guān)鍵設(shè)備自主采購”也是今年金太陽工程與往年政策支持的區(qū)別之一。以往要求關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的一定比例給予補(bǔ)貼，用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為50%，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目為70%。而本次通知中，則明確表示項(xiàng)目采用的關(guān)鍵設(shè)備(包括光伏組件、逆變器、蓄電池)由實(shí)施單位自主采購，其中并網(wǎng)逆變器、儲能蓄電池要求生產(chǎn)企業(yè)為財(cái)政部、科技部、國家能源局于2010年通過統(tǒng)一招標(biāo)確定的中標(biāo)企業(yè)。

除了對企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼以減少中間環(huán)節(jié)的額外支出，列入目錄的集中連片示范項(xiàng)目和2MW及以上的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目完成審核備案等前期工作后，提交補(bǔ)助資金申請報(bào)告獲批后即可得到70%的預(yù)算撥款，也可以相應(yīng)增加企業(yè)對“金太陽”工程的積極性。

嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

2011年金太陽示范工程對組件供應(yīng)商的質(zhì)量要求更加嚴(yán)苛。對于關(guān)鍵設(shè)備的電池組件，不再統(tǒng)一招標(biāo)，并不意味著質(zhì)量的降低，反而有更明確的要求。對于電池組件的性能，“2011年金太陽示范工程關(guān)鍵設(shè)備的基本要求”明確規(guī)定：電池組件使用壽命不低于25年，質(zhì)保期不少于5年。晶體硅組件衰減率在2年內(nèi)不高于2%，25年內(nèi)不高于20%。非晶硅薄膜組件衰減率在2年內(nèi)不高于4%，25年內(nèi)不高于20%。

采取合同能源管理方式

“金太陽”工程作為用戶側(cè)低壓端并網(wǎng)的示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)自發(fā)自用。新通知中，支持對象在往年的“大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)供電問題的發(fā)電項(xiàng)目以及大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)”的基礎(chǔ)上有所增加，“在可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負(fù)荷較大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中連片建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量原則上不低于10MW”。

通知中明確提出，項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目所在建筑業(yè)主為不同主體的，必須以合同能源管理方式簽訂長期協(xié)議。獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主單位，必須具有保障項(xiàng)目長期運(yùn)行的能力。

這是首次在“金太陽示范工程”中明確提出“合同能源管理”這一方式，意味著項(xiàng)目在將來運(yùn)營時(shí)將有規(guī)范可循。與大型獨(dú)立地面電站不同，利用既有建筑等條件建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，樓房所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的歸屬是一個(gè)問題。發(fā)電項(xiàng)目在以后的運(yùn)營中將轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N經(jīng)營行為，所以要以合同能源管理方式明確歸屬權(quán)、責(zé)任等問題。合同能源管理保證了“金太陽”示范工程的質(zhì)量，也證明了“金太陽”管理體制正在不斷完善，日趨成熟。

對于金太陽示范工程，從2009年至今，尚處于摸索階段，這三年的時(shí)間是一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策及管理體制的過程，對我國光伏發(fā)電市場的發(fā)展起到良好的帶動(dòng)和示范作用。相比于商業(yè)用電的費(fèi)用，補(bǔ)貼后的太陽能光伏發(fā)電費(fèi)用較低，對于“自發(fā)自用”的企業(yè)來說，存在收益優(yōu)勢，可調(diào)動(dòng)企業(yè)使用的積極性。金太陽示范工程強(qiáng)調(diào)集中連片，形成規(guī)模效應(yīng)，但目前我國還沒有形成完善的市場機(jī)制，尚處于通過分配指標(biāo)額度，各級政府向國家申請補(bǔ)貼的階段。補(bǔ)貼并不是目的，而僅僅只是一種手段。孟憲淦表示，對于光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助應(yīng)逐年降低，使發(fā)電成本下降，盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。