滬杭高速鐵路工程建設(shè)投資控制管理

彭桂琴

(滬杭鐵路客運(yùn)專線股份有限公司，上海 200237)

舉世矚目的滬杭高速鐵路，經(jīng)過4萬多名建設(shè)者18個月的奮力拼博，已橫空出世，并以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的面貌展現(xiàn)在世人的面前，使吳越人向往已久的滬杭“半小時交通圈”由夢幻時空變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。滬杭高速鐵路在試運(yùn)行中，以416.6 km的列車最高時速再次刷新了世界運(yùn)營鐵路試驗新速度，它是我國乃至世界上系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)行速度最高的高速鐵路之一，也是在中國已建高速鐵路中建設(shè)速度最快，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高，建設(shè)質(zhì)量最好，聯(lián)調(diào)聯(lián)試時間最短，動態(tài)驗收各項檢測指標(biāo)最好的高速鐵路之一。18個月來，全體參建人員通過全面貫徹落實“六位一體”的建設(shè)管理要求，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，超前謀劃，重點突破，確保了滬杭高速鐵路建設(shè)又好又快推進(jìn)，其中投資控制也是一項比較重要的工作內(nèi)容，是工程建設(shè)又好又快推進(jìn)的保障。筆者作為滬杭高速鐵路建設(shè)的一名投資管理人員，談?wù)劚竟こ掏顿Y控制管理中的一些做法，供同行參考。

1 工程概況及特點

滬杭高速鐵路由鐵道部、浙江省、上海市、寶鋼集團(tuán)共同出資建設(shè)，設(shè)計速度目標(biāo)值350 km/h。正線全長160 km，同時在上海樞紐修建春申至上海南站聯(lián)絡(luò)線10.06 km，在杭州修建筧橋至杭州站聯(lián)絡(luò)線3.5 km，配套工程為上海虹橋動車運(yùn)用所。正線采用CRTSⅡ型板式無砟軌道結(jié)構(gòu)，按一次鋪設(shè)跨區(qū)間無縫線路設(shè)計。全線征地502.3 hm2(7 534畝)，拆遷130萬m2，遷改管線電力4 130處。正線特大橋及中橋17座138.001 km，約占新建正線長度的89.9%。沿途新建松江南、金山北、嘉善南、嘉興南、桐鄉(xiāng)、海寧西、余杭南共7個車站。

滬杭高速鐵路地處長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口稠密、百姓富庶、交通發(fā)達(dá)，到處是林立的小樓和小工廠，高速公路、鐵路四通八達(dá)、河道水道密如織網(wǎng)，征遷協(xié)調(diào)難度前所未有;全線特殊結(jié)構(gòu)橋梁多達(dá)155處，其中36次跨越等級航道，18次跨越高速公路，6次跨越既有鐵路，同時接入上海、杭州樞紐，施工之復(fù)雜前所未有;主跨80 m以上大跨度連續(xù)梁20處，其中跨橫潦涇特大橋主橋為(75+135+135+75)m連續(xù)梁，超長樁基礎(chǔ)、深水墩、水中承臺施工，2處(88+160+88)m自錨上承式拱橋，采用轉(zhuǎn)體法施工，轉(zhuǎn)體質(zhì)量16 800 t;全線軟土分布廣泛深厚，成因復(fù)雜，且多處存在區(qū)域地面沉降，地基處理和工后沉降控制極為困難，如果說青藏鐵路是在“凍豆腐”上修鐵路，而滬杭高速鐵路就是在“嫩豆腐”上建高速鐵路。

本工程站前7個標(biāo)段，站房3個標(biāo)段，共涉及施工單位15家，監(jiān)理單位3家?？傮w設(shè)計單位為中鐵第四勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司，站房設(shè)計單位為上海聯(lián)創(chuàng)建筑設(shè)計有限公司和中南建筑設(shè)計院。2009年4月開工，2010年10月26日開通運(yùn)營。

2 投資控制管理情況

從建設(shè)整個過程的情況來看，滬杭高速鐵路工程由于工期緊，標(biāo)準(zhǔn)高，征地拆遷難度大，工程涉及的新工藝、新材料、新技術(shù)很多，前期工作推進(jìn)快，造成投資變化大等原因，給投資控制管理工作帶來了一定的難度，如何控制好投資一直是滬杭高速鐵路投資管理人員時常思考的問題，總結(jié)起來投資控制管理主要從以下幾個方面開展工作。

2.1 高度重視對項目前期的可研和初步設(shè)計的預(yù)審工作

在項目前期，公司籌備組領(lǐng)導(dǎo)就高度重視預(yù)審工作，要求各專業(yè)人員按要求做好項目的預(yù)審工作，考慮到當(dāng)時由于專業(yè)人員不齊全，公司籌備組就委托我國唯一一個有同類高速鐵路設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計咨詢單位提前介入初步設(shè)計的預(yù)審工作，力爭把問題都在設(shè)計概算正式批復(fù)之前解決。由于前期工作比較重視，使得批復(fù)的項目內(nèi)容較全，總投資比較合理，為項目的順利實施打下了扎實的基礎(chǔ)，也為投資控制提供了后期保障。

2.2 投資控制管理制度的建立

根據(jù)路局頒布的投資控制管理標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，結(jié)合滬杭工程投資控制管理工作的特點，籌備組期間就制定了各項管理辦法和制度，并在項目實施過程中不斷進(jìn)行完善。主要管理制度有:《投資控制》、《驗工計價》、《計劃統(tǒng)計》、《合同》、《招投標(biāo)》、《建設(shè)資金管理暫行辦法》等，使投資控制管理工作始終有依有據(jù)，依法合規(guī)。

2.3 抓好建設(shè)項目的招標(biāo)工作，為施工單位提前進(jìn)場創(chuàng)造條件

(1)建設(shè)項目的招標(biāo)是投資控制的有力手段，整個建設(shè)項目實施和投資控制都是通過招投標(biāo)來制定規(guī)則的。在招標(biāo)過程中，嚴(yán)格按鐵道部和路局的有關(guān)規(guī)定，做好滬杭高速鐵路工程施工、監(jiān)理和甲供物資采購的招標(biāo)工作，對甲控物資做好監(jiān)督工作，并嚴(yán)格按照規(guī)定的相關(guān)程序執(zhí)行。

(2)制定招標(biāo)項目的節(jié)點計劃，圍繞節(jié)點時間，加速推進(jìn)，平行開展工作，在確保完成的前提下，創(chuàng)造條件力爭提前。在招標(biāo)過程中，積極發(fā)揮工作主動性，任何資料的報送在不違反鐵道部和路局的有關(guān)規(guī)定的前提下，做到及時、準(zhǔn)確。為了爭取能使初步設(shè)計批復(fù)等涉及招標(biāo)使用的文件及早批復(fù)，公司采取盯人戰(zhàn)術(shù)，派專人隨時跟蹤文件的去向，有時甚至抱著文件在相關(guān)部門進(jìn)行會簽，文件不批復(fù)，就天天去盯，直到文件批復(fù)為止。另外，經(jīng)常向相關(guān)部門進(jìn)行匯報和溝通，取得支持和諒解。通過滬杭公司的努力和有關(guān)部門的支持，滬杭高速鐵路2009年2月19日初設(shè)通過審查，2009年3月5日取得初設(shè)批復(fù)文號，3月6日取得站前工程和施工監(jiān)理招標(biāo)計劃批復(fù)文號，同天就上網(wǎng)進(jìn)行公告，3月31日開標(biāo)。

(3)重視招標(biāo)概算和工程量清單的編制和審核，做到不漏項、不重復(fù)，做好源頭控制。

2.4 加強(qiáng)合同管理，硬化合同條款，重視合同條款的訂立

2.4.1 重視合同條款的訂立

合同約定條款是投資控制的關(guān)鍵，是驗工計價和投資控制管理的基礎(chǔ)。所以，在招標(biāo)階段就重視對合同條款的訂立，使合同訂立既能符合鐵道部的有關(guān)要求，又能體現(xiàn)風(fēng)險合理分擔(dān)的原則，既能滿足工程量清單計價的要求，又要達(dá)到總價控制的目的。

2.4.2 按程序簽訂合同，提高合同簽訂效率

建立健全重大合同集體討論及合同會簽制度，按程序簽訂合同。同時要加快合同內(nèi)部的流轉(zhuǎn)時間，提高合同的簽訂效率，為施工單位快速進(jìn)場創(chuàng)造條件。例如，與中標(biāo)單位簽訂合同時，可在中標(biāo)通知發(fā)出的同時，督促中標(biāo)單位及時辦理履約保函以及準(zhǔn)備進(jìn)場等工作。同時抓緊時間辦理本公司內(nèi)部的合同流轉(zhuǎn)程序，且在此過程中與中標(biāo)單位聯(lián)系加強(qiáng)溝通合同條款事項，待合同流轉(zhuǎn)程序完成后及時通知對方單位簽訂合同。

2.4.3 加強(qiáng)合同履約情況的管理

建立合同履約情況的檢查、監(jiān)督制度，定期或不定期地組織開展合同檢查工作，檢查中一旦發(fā)現(xiàn)有違背合同條款的事項，立即責(zé)令整改。及時跟蹤、掌握合同履行的動態(tài)情況，對于合同價款的調(diào)整，必須符合合同條款約定的條件。定期對合同履行情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入各單位的“六位一體”考核中。

2.5 加強(qiáng)變更設(shè)計管理

滬杭高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)高，推進(jìn)的速度快，設(shè)計單位前期開展工作的時間很短，在初步設(shè)計階段進(jìn)行招標(biāo)時，存在著設(shè)計深度不夠、有些橋方案還未完全穩(wěn)定，尤其是沿線跨路、跨河工程，導(dǎo)致施工圖較初步設(shè)計招標(biāo)變化很大等問題。涉及的變更設(shè)計比較多，加強(qiáng)變更設(shè)計管理顯得尤其重要。為了做好這項工作，公司提前開展變更設(shè)計的梳理工作，由總工程師負(fù)責(zé)，工程部牽頭，計財部配合，嚴(yán)格控制變更設(shè)計，凡是上報的Ⅰ類變更設(shè)計，均按有關(guān)要求，分析原因、分清責(zé)任、嚴(yán)格預(yù)審。另外，變更設(shè)計不只是一味地增加費用，對于核減的不實施的工程量也堅決核減。如跨環(huán)東路(40+2×64+40)m改(32+2×48+32)m連續(xù)梁核減投資約700萬元。

2.6 加強(qiáng)驗工計價的管理

(1)嚴(yán)格按驗工計價管理辦法做好驗工計價工作，要求每個專業(yè)工程師都應(yīng)高度重視這項工作。驗工計價工作完成后，每位審核人員都必須在相應(yīng)的地方進(jìn)行簽字確認(rèn)，有問題進(jìn)行責(zé)任追究，使驗工計價能真實反映項目進(jìn)行過程中的投資情況，真正使投資處于可控狀態(tài)。

(2)滬杭高速鐵路工程是初步設(shè)計階段招標(biāo)項目，由于前期工作和工程推進(jìn)速度快，施工圖較初步設(shè)計變化較大。為了做好驗工計價工作，公司在項目實施過程中積極督促設(shè)計院抓緊完成施工圖投資檢算，及早清理出施工圖數(shù)量與招標(biāo)清單的量差，對增加或減少的投資進(jìn)行梳理和歸類，對原因進(jìn)行分析，從而做到心中有數(shù)，確保驗工計價的真實性。

(3)在驗工過程中，嚴(yán)格遵循“條件具備、依據(jù)充分、計量準(zhǔn)確、手續(xù)完備”的原則，對所有投資進(jìn)行驗工計價，確認(rèn)已完工程、設(shè)備及安裝、服務(wù)類工作的質(zhì)量、數(shù)量和費用，避免出現(xiàn)虛假驗工、超前驗工。

2.7 加強(qiáng)投資計劃的動態(tài)管理，為資金籌措提供依據(jù)

根據(jù)施工組織設(shè)計，編制投資計劃，執(zhí)行過程中在確保年度計劃不變的前提下，根據(jù)實際完成情況及時調(diào)整下達(dá)各單位的月度投資計劃，為籌措資金提供依據(jù)。同時為確保年度計劃的完成提供保障。滬杭高速鐵路2009年經(jīng)過100億元、120億元和163億元3次計劃調(diào)整，完成投資計劃163億元，刷新新開工項目完成投資記錄。

2.8 加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金的撥付，做好資金的籌措

嚴(yán)格財務(wù)管理制度，做好對資金的管理工作，嚴(yán)格按合同的要求進(jìn)行資金的撥付。每月根據(jù)投資計劃測算次月資金使用量，及時上報資金預(yù)算，按批準(zhǔn)的資金預(yù)算做好資金的籌措。對于資本金，每月及時擬文向股東方請領(lǐng)，對資本金不能及時到位的股東方，及時進(jìn)行溝通和督促，必要時請公司領(lǐng)導(dǎo)予以協(xié)調(diào)，力爭盡早到位。對債務(wù)性資金，公司及時辦理貸款手續(xù)，每月定期與貸款行進(jìn)行溝通，保證資金的按需到位。資金到位后，即刻按合同的約定對預(yù)付款、進(jìn)度款、驗工計價結(jié)算款等進(jìn)行撥付。滬杭高速鐵路建設(shè)過程中，在資金撥付方面從未拖欠。資金的及時到位，為快速推進(jìn)的滬杭高速鐵路工程提供了強(qiáng)有力的保證。

2.9 征地拆遷引入第三方審價咨詢

滬杭高速鐵路征地拆遷費用約占總費用的25%，約75億元，大多由地方單位負(fù)責(zé)實施，專業(yè)性又比較強(qiáng)，公司為了做好征地拆遷的投資控制管理工作，特委托具有這方面審價業(yè)績的咨詢公司負(fù)責(zé)此項工作，不但規(guī)范征地拆遷工作，還能通過審價做好征地拆遷投資控制，協(xié)助公司在滬杭高速鐵路開工2個月就完成了征地拆遷階段性調(diào)整資料的上報工作，及時解決了征地拆遷費用的不足。又如，滬杭高速鐵路穿越A15高速公路引起改建工程補(bǔ)償費用地方上報費用15 968萬元，通過審價核減5 112萬元，核減率32%;高壓遷改施工單位上報費用53 761萬元，通過審價核減12 625萬元，核減率23%;由此可見，審價工作非常有效。

2.10 建立投資控制管理人員月度例會制度

(1)每月召開施工單位和監(jiān)理單位投資管理人員的例會，隨時了解各施工單位的投資完成、資金撥付、變更設(shè)計、合同簽訂、存在問題等情況，了解工程動態(tài)發(fā)展，及時制定解決問題的措施，尋求解決的途徑。

(2)不定期召開投資相關(guān)的專題分析會議，及時商討解決工程實施中的投資問題，為工程順利推進(jìn)提供保障。

2.11 開展課題研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題，指導(dǎo)投資控制管理工作

滬杭高速鐵路工程是一項充分體現(xiàn)規(guī)模大、投資大、工期緊、系統(tǒng)復(fù)雜的非傳統(tǒng)項目，在建設(shè)過程中，公司聯(lián)合院校及咨詢公司開展了投資控制課題研究，希望通過課題的研究，明確哪些方面的投資控制是業(yè)主必須自行管理的，哪些方面業(yè)主可利用有效的管理機(jī)制來達(dá)到更廣、更細(xì)的投資控制，使業(yè)主以較少的管理投入來提高系統(tǒng)投資控制效率。同時，也可以為其他類似的鐵路項目提供借鑒。由于課題的研究是需要通過大量的現(xiàn)場調(diào)研，在調(diào)研過程中，比較容易發(fā)現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題就共同進(jìn)行分析解決，這一舉措既能為課題研究積累資料，更能對項目的投資控制起到一定的指導(dǎo)作用。

3 存在問題

滬杭高速鐵路工程在實施中，雖然由于標(biāo)準(zhǔn)高，工期緊，推進(jìn)速度快，投資變化大，給投資控制管理造成很大的壓力，但投資控制管理工作通過以上幾個方面的管理和做法，總體來說，投資控制情況較好，通過階段性的梳理情況來看，總投資能控制在批復(fù)的概算內(nèi)。但也存在如下問題。

(1)滬杭高速鐵路項目前期推進(jìn)快，工期緊，設(shè)計周期短，有些橋方案還未完全穩(wěn)定，尤其是沿線跨路、跨河工程，導(dǎo)致施工圖數(shù)量與初步設(shè)計招標(biāo)數(shù)量的變化較大。

(2)由于項目推進(jìn)的速度很快，征遷工作稍有拖延或一些不可預(yù)見的情況發(fā)生，為了確保工期，各施工單位通過合理安排施組的同時，必須通過加大人力和機(jī)械的投入、加大工程措施費的投入、改變施工方法等手段，如吊籃法改支架或膺架法，基坑維護(hù)、橋梁鋼板樁防護(hù)、模板用量增加等。另外滬杭高速鐵路地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大臨借地費用非常高，為了確保工期，根據(jù)指導(dǎo)性施工組織，實施中均增加梁場、板場、混凝土拌和站等大臨設(shè)施。

(3)由于根據(jù)合同范本采用的是施工總價承包模式，對施工圖與初步設(shè)計招標(biāo)的數(shù)量差按量差處理，費用在風(fēng)險包干費中列支，所以目前的施工圖量差、工程措施費、大臨費用均不能調(diào)整。但滬杭高速鐵路項目存在一定的特殊性，由于工期緊，設(shè)計院施工圖供圖壓力大，所出的施工圖都一步到位，不是純粹意義上的量差，均包含了變更部分內(nèi)容的施工圖量差。但目前根據(jù)合同，只有Ⅰ類變更設(shè)計和政策性調(diào)整能調(diào)整合同價，但變更設(shè)計的編制、上報、批復(fù)周期較長，所以在建設(shè)過程中，造成全線建設(shè)資金十分緊張，施工單位難以承受，不利于工程的推進(jìn)。

4 建議體會

筆者通過對滬杭高速鐵路工程投資控制管理工作的實踐，談幾點體會。

(1)對滬杭高速鐵路這種前期推進(jìn)較快、工期又較短的項目，最好是施工圖階段進(jìn)行招標(biāo)，施工圖招標(biāo)相對初步設(shè)計招標(biāo)變化就比較小。如果是初步設(shè)計階段進(jìn)行招標(biāo)，由于施工圖與初步設(shè)計的變化太大，合同數(shù)量應(yīng)按施工圖進(jìn)行調(diào)整，既解決變更部分的施工圖量差，同時可減少Ⅰ類變更數(shù)量，能比較真實地反映項目的投資情況。

(2)設(shè)計院應(yīng)盡快完成投資檢算的編制，對初步設(shè)計招標(biāo)項目，爭取盡早清理出施工圖數(shù)量與招標(biāo)清單的量差，及早對項目投資情況做到心中有數(shù)，并對增加或減少的投資進(jìn)行梳理和歸類，對原因進(jìn)行分析。

(3)目前鐵路定額的價格反映的都是正常工期下的工料機(jī)費用，對工期縮短增加的投入費用無法反映，建議能測算一個費用的比例，在設(shè)計概算編制時能反映出工期縮短需增加的費用，為建設(shè)過程中比較真實地反映項目的投資情況提供依據(jù)。

5 結(jié)語

建設(shè)項目投資控制管理是一項系統(tǒng)工程，每個項目都各有其特點，必須把投資管理落實到每個建設(shè)環(huán)節(jié)?！笆濉币?guī)劃中，要新建一大批高速鐵路，希望這些做法對類似高速鐵路項目的投資控制管理有所幫助，并能在實踐中不斷地進(jìn)行總結(jié)和分析。

［1］王志堅.武廣鐵路客運(yùn)專線建設(shè)管理［J］.鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，2010(1):1-2.

［2］王振文.統(tǒng)籌把握“六位一體”要求 強(qiáng)化鐵路建設(shè)管理程序 又好又快推進(jìn)石武客運(yùn)專線河南段建設(shè)［J］.鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，2010(9):6-10.