滬杭高速鐵路安全管理工作的探討和實踐

錢桂楓，王 洪，王 虎

(滬杭鐵路客運專線股份有限公司，上海 200237)

1 概述

“安全”這個概念，自古有之，無危則安，無缺則全，安全就是沒有危險且盡善盡美。在高速鐵路建設的過程中，高危作業(yè)特別多，“安全”是一種伴隨著生產(chǎn)而來的狀態(tài)，它與日常管理和施工過程息息相關。確保安全，確保滬杭高速鐵路按期開通是建設者肩負的歷史使命和重大責任。用心用腦深入分析安全生產(chǎn)“?！痹谀睦?，“機”在哪里，“著力點”在哪里，積極謀劃安全生產(chǎn)應對危機的措施，研究和探索更加符合滬杭高速鐵路安全生產(chǎn)實際的科學發(fā)展理念和發(fā)展模式，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展。

2 深入剖析工程新特點，解放思想破難題

2.1 工期緊，協(xié)調(diào)任務重

用18個月建成時速350 km的高速鐵路，工期之短在中國和世界鐵路建設史上前所未有。滬杭高速鐵路全線地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，需要征地502.3 hm2(7 534畝)，拆遷房屋130萬m2，遷改管線電力4 130余處，必須在最短時間內(nèi)完成。因協(xié)調(diào)難，對一年半的工期來說無疑是雪上加霜，客觀上留給施工的有效時間在部分地段只有不到1年，對建設人員、設備的配置提出了特殊的要求。建設高峰時段，全線作業(yè)人員逾40 000人，機械設備5 000余臺套。如何科學組織，高效協(xié)調(diào)，有序管理，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個新課題。

2.2 技術新、建設標準高

滬杭高速鐵路設計時速350 km，全線位于軟土地區(qū)，采用CRTSⅡ型板式無砟軌道技術，標準高、技術新。全線主跨80 m以上大跨度連續(xù)梁20處，其中跨橫潦涇特大橋主橋為(75+135+135+75)m連續(xù)梁，超長樁基礎、深水墩、水中承臺施工，建設工期只有10個月;2處(88+160+88)m自錨上承式拱橋，采用轉體法施工，轉體質量16 800 t，技術新，施工難度大。為了縮短工期，必須研究快速施工方法，采用新的技術、新的材料、新的工藝，這些新技術的應用，給安全管理提出了新的要求。

2.3 節(jié)奏快，安全風險大

滬杭高速鐵路早日建成通車是服務世博會的需要，服務長三角經(jīng)濟發(fā)展的需要，是沿線廣大人民群眾的迫切期盼。工程建設快速推進，人員、設備匯集，作業(yè)工序變化快速，安全風險成倍放大。加之全線特殊結構橋梁多，139處中，36次跨越等級航道，18次跨越高速公路，6次跨越既有鐵路，有近20 km的線路鄰近既有滬杭鐵路;上海、杭州兩端接入既有站，既有線改造平面、立體交織。沿線涉及電力、煤氣管道、高壓水管，各種光電纜及其他管線4 130處，其中，等級電力線路遷改47處，安全風險極高，稍有不慎，就會引發(fā)重大的安全事故。

2.4 隊伍新，肩負責任重

高標準、大規(guī)模的鐵路建設，對管理人員、專業(yè)技術人員的需求急劇增長，工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位人才緊缺，素質亟待提高。相對工程要求而言，滬杭高速鐵路的參建單位是一支新的隊伍。滬杭高速鐵路是國家高速鐵路網(wǎng)的重要組成部分，是服務世博、服務長三角、服務沿線人民群眾的重大基礎設施，每一個參建單位、每一個參建者肩負著重大的歷史責任。

滬杭高速鐵路工程這些新特點，決定了傳統(tǒng)的安全管理理念、安全管理方法和工作作風不能適應要求，必須建立新理念、研究新問題、把握新特點、摸清新規(guī)律、制定新措施，高標準定位，適新應變，破解影響安全生產(chǎn)的各個難題。

3 高標準定位，適新應變，牢固樹立“滬杭高速鐵路安全無小事”的理念

(1)高速鐵路建設成就舉世矚目，安全狀況舉國關注，無論何時何地，建設單位都必須毫不動搖地把確保人民生命安全作為生產(chǎn)的根本要求，作為企業(yè)的第一位責任，以一絲不茍，高度負責的態(tài)度抓好安全生產(chǎn)。

(2)滬杭高速鐵路工程建設工期緊、標準高、技術新、隊伍新、風險高、壓力大的特點，進度與安全的矛盾，效益與安全的矛盾，隊伍素質與工程高要求的矛盾等等，都使得安全工作的復雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性超過以往的任何時期，如果定位不高，不能適新應變，標準要求不嚴，就無法掌握安全生產(chǎn)的主動權。世博會的臨近，滬杭高速鐵路在世博期間建成的要求，賦予了建設者更大的歷史責任。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，構建“平安滬杭”是打造“和諧世博”的迫切需要，是早日開通運營的前提和保障。

(3)滬杭高速鐵路安全生產(chǎn)關系著人民生命財產(chǎn)，關系著世博會，關系著高速鐵路建設，關系著企業(yè)形象。實踐啟示我們，“安全責任重于泰山”，必須牢固樹立“滬杭高速鐵路安全無小事”的理念，以更高的標準，更大的決心，更嚴的要求，更實的舉措來加強安全管理，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)有序可控，持續(xù)健康穩(wěn)定的目標。

4 解放思想，與時俱進，用科學的態(tài)度和創(chuàng)新的精神破解難題

滬杭高速鐵路工程建設必須與時間賽跑，沒有成熟的經(jīng)驗做法可以借鑒，甚至在世界范圍內(nèi)都沒有可以照搬照套的現(xiàn)成模式，唯一的出路就是在實踐中探索，認真總結經(jīng)驗教訓，將其上升為理性認識，進而把握安全工作的規(guī)律。

4.1 落實安全責任，健全安全管理體系和制度

安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，工程建設涉及建設、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、設備材料供貨商等各個方面，落實各方責任，健全安全管理體系和制度尤為重要。建設單位要嚴格執(zhí)行工程建設程序，建立健全安全生產(chǎn)責任制、考核獎勵機制和安全事故應急預案，制定建設項目安全生產(chǎn)措施，督促并檢查參建單位加強安全生產(chǎn)管理責任制和安全保證體系的正常運轉。設計單位要按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準提供設計文件，且符合安全施工和安全使用的要求。施工單位必須從安全管理基礎工作抓起，建立健全安全生產(chǎn)工作機制，提高施工單位自身的安全管理水平，實現(xiàn)全線安全生產(chǎn)穩(wěn)定，落實安全生產(chǎn)的主體責任。監(jiān)理單位要督促制定針對性安全技術措施的檢查方案，并按照安全生產(chǎn)監(jiān)理細則實施安全監(jiān)理?！盀楣僖蝗危赝劣胸煛?，各單位一把手對安全生產(chǎn)工作負總責，分管副職和安質部人員對安全生產(chǎn)工作承擔相應的領導和管理責任。

責任明確，制度健全是安全管理工作的基礎。滬杭鐵路客運專線股份有限公司始終堅持最嚴的管理，制定了《滬杭鐵路客運專線施工單位激勵約束考核管理暫行辦法》《滬杭鐵路客運專線項目經(jīng)理和總監(jiān)安全質量進度風險抵押金考核辦法》《滬杭鐵路客運專線施工安全紅線管理暫行辦法》等一系列安全管理制度，嚴格要求，嚴肅紀律，嚴厲考核。

4.2 構建安全文化，夯實安全管理基礎

(1)安全文化的氛圍和特定的安全文化、人文環(huán)境會形成或造就企業(yè)特殊的安全管理模式。企業(yè)的管理層、執(zhí)行(操作)層，他們的安全意識、態(tài)度、認知、信念、價值觀，及所具有的安全知識和操作技能都是企業(yè)安全管理的基礎。

(2)結合滬杭高速鐵路實際，滬杭鐵路客運專線股份有限公司向全體參建者發(fā)出了《安全生產(chǎn)倡議書》，并與每個單位簽訂了《安全承諾書》，讓每一位建設者感悟安全，啟迪人生，充分認清安全的重要性，深刻領會“安全無小事”的內(nèi)涵。積極引導干部職工牢固樹立“安全第一”的理念，擺正安全與進度，安全與效益的關系，使安全觀念內(nèi)化于心，固化于制，外化于行［1］。施工單位與每一位參建人員都簽下“一切為了安全，我一定遵章守紀，決不違章”的承諾書，形成“人人都要管安全、人人都是安全監(jiān)督員”的良好氛圍。同時，注重著力構建安全行為文化，針對現(xiàn)場違章違紀屢禁不絕的頑癥，采取案例教育，潛移默化地影響和規(guī)范職工的作業(yè)行為。

(3)構建安全文化的目的在于突破就安全抓安全的思維方式，著力激發(fā)職工嚴格執(zhí)行制度和標準的內(nèi)在動力，通過激勵約束，使遵章守紀成為一種自覺，一種習慣。讓“不干違法的事，不干違章的事，不用低素質的人員，不吝嗇投入，不當老好人，不存僥幸心理”［2］安全理念入腦入心，讓每一個管理者和作業(yè)人員牢固樹立“如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈”的憂患意識，筑牢安全基礎。

4.3 堅持預防為主，實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定

(1)“安全第一，預防為主，綜合治理”。安全生產(chǎn)方針是當今世界各國總結了千百萬個安全事故教訓后得出的真理。工程建設安全管理必須關口前移，對施工中人、機、料、法、環(huán)五個方面的不安全因素進行預先分析，綜合治理，確保安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。

(2)加強安全培訓教育。滬杭高速鐵路建設，施工技術含量高，設備機械化程度高，對操作人員的素質要求高，大規(guī)模的鐵路建設，各種人才匱乏，由此造成的安全隱患也呈明顯上升趨勢，因此，加強對從業(yè)人員的安全教育和崗前培訓尤為重要。我們的做法是加強安全教育，實施崗前培訓，力求“消滅”低素質的人和不安全的作業(yè)。開工以來，滬杭鐵路客運專線股份有限公司組織安全培訓10余次，培訓建設、施工、監(jiān)理單位管理和技術人員3 000余人;各施工單位也結合實際開展各種形式的安全教育培訓。

(3)強化安全方案審查。滬杭高速鐵路工程風險項目多，風險點多，風險程度高，對于既有線施工、跨越營業(yè)線(公路、航道)連續(xù)梁施工、現(xiàn)澆梁施工、高墩施工、深基坑施工、移動模架制梁、大型運架梁機械設備作業(yè)等重點項目，堅決加強源頭控制，堅持開工前安全條件審查，嚴格安全專項方案審查。審查施工組織設計中是否包括了安全技術措施，制定措施的內(nèi)容是否符合各專業(yè)要求，各工種、各施工部位，新技術、新設備、新工藝、新材料的施工安全技術措施是否切實可行。施工現(xiàn)場的安全保證體系是否健全完善，從第一責任到其他責任人、到各架子隊的安全責任制是否分解落實，安全管理監(jiān)督網(wǎng)絡是否齊全，安全管理人員、安全管理投入是否與工程需要適應，季節(jié)性安全措施、安全應急預案是否齊備。對于施工安全專項方案，需經(jīng)本單位局級技術負責人簽字，報總監(jiān)理工程師批準后和開工報告一起上報公司，對跨越既有線作業(yè)的施工專項方案要經(jīng)路局相關部門審批同意后，方可實施。

(4)抓好季節(jié)性和環(huán)境變化安全預控。冬夏兩季季節(jié)變化，雷暴雨、臺風等災害性天氣對工程安全影響很大。為切實加強季節(jié)性變化等施工安全工作，防止事故發(fā)生，滬杭鐵路客運專線股份有限公司及時下發(fā)了《關于做好防范臺風等災害性天氣施工安全的通知》、《冬季施工安全管理辦法》等文件，明確各項防范處理措施，制定應急預案，建立有效的響應機制;建立了相應的防范體系和組織，負責收集相關信息并及時準確地發(fā)布防范處理指令;并加強日常應急措施、應急物資儲備的檢查。

(5)加強安全聯(lián)防和應急救援機制管理。筧橋聯(lián)絡線施工、跨滬春鐵路、跨滬昆鐵路、跨橫潦徑特大橋連續(xù)梁和跨滬杭高速公路轉體橋是全線的控制性工程，也是全線安全控制的重難點工程，涉及面廣，加強安全聯(lián)防控制和應急救援機制管理，預案在先，尤為重要。按照上海鐵路局有關規(guī)定，既有線施工項目嚴格落實方案預審、聯(lián)合評審制度，嚴格執(zhí)行施工安全協(xié)議制度，嚴格執(zhí)行建設、設計、施工、監(jiān)理、設備管理單位“五級”負責安全聯(lián)防聯(lián)控制度，嚴格落實施工現(xiàn)場應急救援機制管理制度。橫潦徑特大橋主橋連續(xù)梁主墩的深水基礎為121號墩(水深13 m)，為保證水上交通安全管理和保障橋梁安全施工，公司組織了航務、水務、堤壩防汛指揮部等相關部門對設計單位的深基坑和深水基礎的橋梁方案進行了專項的通航安全評估，并簽訂安全聯(lián)防協(xié)議。施工單位出臺了水上安全管理、水上作業(yè)安全措施突發(fā)事件應急措施細則，制定了聯(lián)合安全應急救援預案，并積極開展有針對性的事故應急處理演習，提高現(xiàn)場人員的應急處理能力，做到遇險不亂，處變不驚。

(6)開展危險源分析，加強安全生產(chǎn)計劃管理。安全問題是伴隨著生產(chǎn)過程產(chǎn)生的，下達生產(chǎn)任務必須布置安全控制目標、安全管理要求和安全考核重點。結合工程進度和生產(chǎn)任務安排，公司定期組織相關單位認真排查施工現(xiàn)場的危險點、危險源，制定預控計劃和措施，每月將施工安全的月度計劃與生產(chǎn)計劃同時下發(fā)，主要包括安全生產(chǎn)目標、安全控制關鍵、安全管理措施、架子隊用工模式、資源配置要求、獎懲制度等。每周組織施工、監(jiān)理單位再布置，將危險源分析預控落實到現(xiàn)場，具體要求是:作業(yè)前，由施工單位進行安全交底，現(xiàn)場監(jiān)理工程師檢查當天每項工作中的危險點及預控措施布置情況;作業(yè)過程中，施工單位安全員要全程檢查和監(jiān)控，現(xiàn)場監(jiān)理要加強危險點防范措施的監(jiān)督，作業(yè)結束后，監(jiān)理工程師要對每天的危險點控制進行評估總結，公司現(xiàn)場監(jiān)控組、安全包保組加強巡查和抽查。

4.4 堅持風險評估，實現(xiàn)分級管理和動態(tài)管理

隨著施工進度的推進，施工過程中工點變化，工序變化，影響安全的風險源、風險等級、風險程度也隨之變化，安全管理必須從實際出發(fā)，有針對性，注重實效。

(1)建立風險評估分類、分級把關制度。結合滬杭工程實際，根據(jù)風險大小，將安全風險源分為A、B、C三個等級，A類風險源主要包括既有線施工和跨鐵路、公路、河道高風險連續(xù)梁施工;B類風險源主要包括中等風險的連續(xù)梁施工及運架梁作業(yè)等;C類風險源為其他一般作業(yè)。對A類風險源由公司領導、項目部主要領導、總監(jiān)、工區(qū)負責人、架子隊長進行包保監(jiān)控，關鍵時段、關鍵作業(yè)現(xiàn)場把關;B類風險源實行公司安質部負責人、項目部分管領導、工區(qū)負責人、架子隊長、監(jiān)理人員進行包保監(jiān)控和現(xiàn)場把關;C類風險源由公司監(jiān)控組、工區(qū)、架子隊、監(jiān)理人員進行包保監(jiān)控和現(xiàn)場把關。

(2)因地制宜，動態(tài)管理。滬杭高速鐵路沿線天上、地下電線管網(wǎng)密布，公路、鐵路、航道、河流交織，車輛、行人密集，高空作業(yè)頻繁，處處威脅工程施工安全。制定施工方案要因地制宜，動態(tài)優(yōu)化完善。教訓告訴我們，當外部環(huán)境和施工作業(yè)條件變化時，加強安全隱患的預想、預控、預防，及時調(diào)整優(yōu)化施工方案，制定安全專項方案，落實安全控制措施至關重要。

4.5 突出“抓重點，盯關鍵，覆蓋全面”控制安全

只有突出安全控制重點，盯控安全控制關鍵，全面把握安全專項方案、資源配置和現(xiàn)場作業(yè)等關鍵要素和環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)既定的安全管理目標。滬杭高速鐵路安全控制重點包括:營業(yè)線和鄰近營業(yè)線施工安全，提、運、架梁設備安全，鉆孔樁、深基坑施工安全，連續(xù)梁施工支架搭設、拆除、掛籃前移及拆除、移動模架施工安全，大型機械、吊裝設備施工安全，長軌裝、運、卸、移安全，高空作業(yè)安全等。進行安全重點防護的有:防高空墜落，防物體打擊，防侵限，防傾覆，防營業(yè)線晃車，防坍塌，防觸電，防火災爆炸，防機械傷害等。安全控制關鍵有:保證安全質量培訓、技術交底到位;保證資源配置、安全投入到位;保證全質量自控體系、管理人員到位;保證方案、施組、計劃、標準、規(guī)范、規(guī)程的到位;保證安全預想、預防、預控措施到位;保證現(xiàn)場安全防護、措施落實到位;保證安全重難點、關鍵點分級把關到位;保證關鍵工序領導把關到位;保證分工明確、責任落實、逐級檢查落實到位;保證各級領導檢查、問題整改到位。

為了全面控制施工安全，滬杭鐵路客運專線股份有限公司逐步建立并完善了安全包保、現(xiàn)場監(jiān)控，專項檢查、“三全”檢查制度，建立了建設、施工、監(jiān)理單位安全聯(lián)合檢查和定期安全會議機制。

5 永不懈怠，堅持標準化管理，狠抓落實

(1)施工安全是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，是否牢固樹立“如臨深淵，如履薄冰，如坐針氈”的安全憂患意識，能否持有永不懈怠的精神和堅韌不拔的毅力，始終把安全工作放在心上，抓在手上，直接影響著滬杭高速鐵路安全管理的力度，決定安全生產(chǎn)的成效。實踐啟示我們，最高標準的客運專線建設過程中，必須堅持最高的標準、最嚴的要求，全面推行標準化管理，全面落實管理制度標準化、人員配備標準化、過程控制標準化、現(xiàn)場管理標準化，真正做到“事事有標準，人人講標準，處處達標準”，使標準成為習慣，習慣符合標準，結果達到標準，杜絕違章、違規(guī)行為，才能確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

(2)人是安全生產(chǎn)過程中最活躍、最重要的因素，人員配備標準化是安全工作的基礎。施工現(xiàn)場是安全生產(chǎn)的第一線，全面落實架子隊管理，強化架子隊技術、安全等管理人員配備，提升作業(yè)人員素質，人人按標準作業(yè)，是現(xiàn)場施工安全的基礎。強化項目部的安全管理力量和責任，加強現(xiàn)場監(jiān)理，落實旁站監(jiān)理責任，形成凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督的良好局面，是安全生產(chǎn)的首要保障。

(3)標準化管理，落實是關鍵。領導的決心和干部作風是抓好落實的關鍵，必須做到“嚴領導、嚴過程、嚴標準、嚴檢查、嚴考核”。嚴格落實人員簽認制度、工序簽認制度、安全簽認制度和現(xiàn)場簽認制度，是落實現(xiàn)場管理、過程控制標準化的最好手段。就安全管理而言，在施工單位自檢、監(jiān)理單位交接驗收的基礎上，對重要的施工工序及每一個分項工程、分部工程、單位工程全面推行主要工序的交接驗收、確認、簽認和留名制。施工、監(jiān)理單位相應責任人進行現(xiàn)場檢查確認，確認安全后方可進行下一道工序施工。建設單位落實“全員、全過程、全項目”的檢查制度和安全包保制度，各級干部深入現(xiàn)場，全面把握現(xiàn)場安全管理狀況和作業(yè)人員的行為狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，深刻分析，及時督促整改，全面克服現(xiàn)場管理的薄弱環(huán)節(jié)。無危則安，無缺則全，通過參建各方“嚴、細、實”的管理和卡控，堅持不懈的努力，臻于至善的工作標準，堅持按章操作，大處著眼，小處著手，防微杜漸，堵塞安全漏洞，才能不給事故以可乘之機。

6 結語

總之，安全生產(chǎn)是一項長期、復雜而艱巨的系統(tǒng)工作，理論和實踐表明，堅持高標準，牢固樹立“不干違法的事，不干違章的事，不用低素質的人員，不吝嗇投入，不當老好人，不存僥幸心理”安全理念，牢固樹立“安全責任重于泰山”、“滬杭高速鐵路安全無小事”的安全理念;解放思想，實事求是，以科學的方法和創(chuàng)新精神破解安全生產(chǎn)難題;堅持不懈，全面推行標準化管理，狠抓落實，以實際行動“捍衛(wèi)質量、保衛(wèi)安全”;在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中揚棄，才能不斷提升安全管理水平，才能為安全發(fā)展的和諧建設局面奠定堅實基礎。

［1］彭玉敬.當前安全文化建設形態(tài)探析［J］.現(xiàn)代職業(yè)安全，2007(8).

［2］抓住機遇、乘勢而上，為早日建成發(fā)達完善鐵路網(wǎng)而奮斗［N］.人民鐵道報，2009-01-05(A1).