中國光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)于美國“雙反”調(diào)查聲明

10月19日，Solar World Industries Americas和其他幾家美國太陽電池生產(chǎn)企業(yè)向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提起申請，要求美國政府對中國出口到美國的太陽能光伏電池進(jìn)行反傾銷和反補貼調(diào)查，并采取貿(mào)易限制措施。該申請引發(fā)了中國及全球光伏業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)切。對此，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會(CREIA)、中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會(CPVS)、中國可再生能源學(xué)會產(chǎn)業(yè)工作委員會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(CPIA)代表中國光伏產(chǎn)業(yè)表示遺憾和反對，并提出以下幾個方面的觀點：

一 積極擴(kuò)大光伏發(fā)電市場仍是全球共識，光伏發(fā)電市場不斷擴(kuò)大

2004年波恩會議達(dá)成了如下全球共識：開發(fā)利用可再生能源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧，保障能源安全和能源多元化，減排溫室氣體，應(yīng)對氣候變化。此后，北京、華盛頓、德里國際可再生能源大會均致力于促成全球在可再生能源領(lǐng)域的合作，以期突破發(fā)展障礙，擴(kuò)大貿(mào)易，提高可再生能源技術(shù)水平，擴(kuò)大可再生能源的應(yīng)用范圍。光伏發(fā)電是全球20多億無電和缺電人口的希望。

迄今，光伏發(fā)電成本高昂仍制約著其替代傳統(tǒng)化石燃料能源在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用。然而近年來，由于技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、關(guān)鍵原材料成本下降，光伏發(fā)電成本大幅度下降。光伏發(fā)電出現(xiàn)了市場規(guī)模擴(kuò)大、應(yīng)用范圍拓寬的好局面。雖然美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面影響，但是，由于歐盟、中國、印度等國家和地區(qū)對推動可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策提供了堅定有力的支持，光伏發(fā)電市場穩(wěn)步擴(kuò)大。預(yù)計2011年，全球光伏發(fā)電市場規(guī)模將比2010年增長40%以上，擴(kuò)大至2009年的三倍。

二 一些企業(yè)和技術(shù)逐步落后并被淘汰是市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律

雖然光伏發(fā)電市場規(guī)模在擴(kuò)大，但是一些投資者對機(jī)會存在誤判。2009、2010和2011年，全球光伏電池產(chǎn)能大幅增長，且有可能超過了市場現(xiàn)有需求，尤其是考慮到當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢。某些光伏企業(yè)經(jīng)營狀況陷入困境的主要原因是激勵因素削減、投資決策不合理及缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模。某些技術(shù)落后、成本不具有競爭力的技術(shù)或企業(yè)被市場淘汰，對任何一個產(chǎn)業(yè)而言都是正常現(xiàn)象，并不僅局限于太陽能光伏電池產(chǎn)業(yè)，而且同樣的情況也正在中國發(fā)生。只有繼續(xù)保持開放的市場，消除貿(mào)易壁壘、反對不正當(dāng)競爭，才能鼓勵技術(shù)之間和企業(yè)之間的競爭、激勵創(chuàng)新、降低成本、刺激需求。

三 中國光伏產(chǎn)業(yè)是國際化的并對全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)

中國光伏產(chǎn)業(yè)借鑒了美國和歐洲的許多經(jīng)驗。在2003～2005年期間，在中國制定可再生能源相關(guān)法律和項目、推動可再生能源開發(fā)利用的過程中，美國與歐盟的政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)提供了寶貴的建議。中國光伏產(chǎn)業(yè)也借鑒了美國和歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，包括產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)、融資機(jī)制、技術(shù)研發(fā)等方面，獲悉了發(fā)展這一重要可再生能源應(yīng)采取的合理及關(guān)鍵措施和步驟。

在國內(nèi)外的共同扶持下，中國光伏企業(yè)實現(xiàn)了發(fā)展，使當(dāng)前中國在全球光伏電池產(chǎn)量中占有較大比重。值得一提的是，中國生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)有半數(shù)以上是在美國和歐洲的上市公司。從各種角度而言，中國光伏產(chǎn)業(yè)都真正實現(xiàn)了國際化：運作透明、原材料采購全球化、使用最先進(jìn)的技術(shù)、融資資質(zhì)符合全球公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了全球光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展。全球多晶硅(光伏電池生產(chǎn)的關(guān)鍵原料)產(chǎn)量從2004年的不足2萬噸，增加到2010年的16萬噸，光伏電池及面板的產(chǎn)量從不足2GW增長到20GW，光伏電池板的安裝量從不到1GW增加到17GW。在全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步和成本下降的推動下，光伏電池板的價格有了較大幅度的下降。這必然會導(dǎo)致全球范圍內(nèi)太陽能需求的增長，以替代傳統(tǒng)的化石燃料能源，從而確保全球光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

四 中國光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了美國光伏產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和就業(yè)

中國光伏生產(chǎn)企業(yè)的所使用的原材料和設(shè)備大部分由歐洲、美國和日本進(jìn)口。此外，中國的光伏產(chǎn)業(yè)近年來一直是歐洲和美國生產(chǎn)技術(shù)的重要出口市場。為生產(chǎn)光伏產(chǎn)品，中國每年從美國進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國生產(chǎn)企業(yè)在2010年從美國進(jìn)口的設(shè)備及支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費不少于30億美元。中國光伏電池和組件對美出口也為美國下游產(chǎn)業(yè)(尤其是光伏發(fā)電安裝業(yè))的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。這些活動都為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。此外，數(shù)以百計的美國工程技術(shù)人員在中國光伏企業(yè)工作，也為美國公民提供了大量海外就業(yè)機(jī)會。

中國正在成為重要的光伏能源市場。目前，中國已經(jīng)成為世界上最大的風(fēng)能市場。中國政府借鑒風(fēng)電成功的經(jīng)驗，出臺了有利于光伏能源市場快速穩(wěn)步發(fā)展的固定電價政策。我們相信，中國的光伏能源市場規(guī)?；l(fā)展的時機(jī)已經(jīng)成熟。許多美國光伏電池和面板生產(chǎn)企業(yè)及其裝備制造業(yè)也將中國看作重要的潛在市場，并在這個市場上投入大量投資，做好了中國光伏能源市場規(guī)模化發(fā)展的準(zhǔn)備。

五 啟動雙反調(diào)查將損害美國公共利益及全球福祉

光伏電池雙反調(diào)查申請與發(fā)展并擴(kuò)大可再生能源的全球呼聲背道而馳，最終僅會使美國公司在全球市場上喪失競爭力。如果美國政府決定實施貿(mào)易限制措施，將設(shè)立一個非常不幸的先例，即僅為個別人的短期利益而犧牲全人類從可再生能源中可能獲得的福利。這將為中美之間的正常貿(mào)易設(shè)置障礙，阻礙整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并因此損害全球光伏產(chǎn)業(yè)和可再生能源的發(fā)展。

同時，任何貿(mào)易限制措施也將對美國人民造成傷害。首先，美國光伏能源的成本將大幅增長；這將推遲太陽能發(fā)電行業(yè)的增長，延續(xù)對昂貴的政府出資激勵項目的需求，以抵消太陽能電力成本增長、鼓勵使用太陽能電力。作為后果，納稅人、聯(lián)邦政府和州政府的財政負(fù)擔(dān)將會增長。其次，光伏能源市場將會萎縮，美國政府通過光伏能源市場的增長擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)將會落空。最后，由于缺乏競爭產(chǎn)品，美國光伏能源開發(fā)商的利益將大大受損。簡而言之，雙反調(diào)查將在滿足申請企業(yè)一人之利的同時，損害很多人的利益。

六 我們希望中美產(chǎn)業(yè)互相開放、真誠合作；我們要求美國政府考慮不發(fā)起雙反調(diào)查

我們敦促美國政府認(rèn)真審查雙反申請，以查明該申請是否合理代表了整個美國產(chǎn)業(yè)。鑒于各方均懷有促進(jìn)全球和美國太陽能發(fā)電業(yè)持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)，我們希望美國政府應(yīng)對雙反調(diào)查對該共同目標(biāo)的影響給予高度重視。為了全球光伏產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)的整體發(fā)展，我們要求SolarWorld及其聲稱支持其雙反申請的其他公司主動撤回這個不恰當(dāng)?shù)纳暾?。撤回申請將避免損害美中之間關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的雙邊關(guān)系，推動美中關(guān)系的共贏局面，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的全球合作。

我們進(jìn)一步敦促中國光伏生產(chǎn)企業(yè)緊密合作，積極應(yīng)訴此次不合理的雙反申請，付出一切努力以保護(hù)中國光伏生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)利和利益。