新政之下，解析新能源“三兄弟”

本刊記者 ■ 安麗珍

“十一五”是我國(guó)能源發(fā)展史上非常重要的時(shí)期，能源建設(shè)成就顯著，中國(guó)風(fēng)電五年的發(fā)展歷程“如風(fēng)吹一般”。

3月17日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)正式公布《2010中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)》(下稱《統(tǒng)計(jì)》)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)(不包括臺(tái)灣地區(qū))新增風(fēng)電裝機(jī)容量18927.99MW，年同比增長(zhǎng)37.1%；累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量44733.29MW，年同比增長(zhǎng)73.3%，雙居全球第一位。

在中國(guó)政府發(fā)展風(fēng)電“融入大電網(wǎng)、建設(shè)大基地”思想的指導(dǎo)下，我國(guó)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)有序推進(jìn)。截止到2010年底，蒙西和甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)均超過(guò)500萬(wàn)kW，河北、吉林等多個(gè)地區(qū)裝機(jī)超過(guò)250萬(wàn)kW。同年5月，國(guó)家能源局啟動(dòng)首批規(guī)?；Ｉ巷L(fēng)電場(chǎng)招標(biāo)。

隨風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，海上風(fēng)電悄然崛起。2010年7月，中國(guó)首座大型海上風(fēng)電場(chǎng)全部風(fēng)機(jī)并網(wǎng)發(fā)電，它采用華銳風(fēng)電制造的中國(guó)第一批具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3MW海上風(fēng)機(jī)，填補(bǔ)了大型海上風(fēng)電機(jī)組的空白。

2011年作為“十二五”開(kāi)啟之年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月18日下午，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司與美國(guó)UPC管理集團(tuán)簽署了《風(fēng)電領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。雙方將在風(fēng)電領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的戰(zhàn)略性合作，此次合作風(fēng)電項(xiàng)目投資總額超過(guò)人民幣100億元。

2011年5月10日上午，國(guó)電龍?jiān)磥?lái)安風(fēng)電場(chǎng)(20萬(wàn)kW)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，這標(biāo)志著我國(guó)首座大型低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)正式建成投產(chǎn)。這將對(duì)促進(jìn)我國(guó)內(nèi)陸低風(fēng)速省(區(qū)、市)的風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用具有積極的示范引領(lǐng)作用，加快內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)步伐。

從20世紀(jì)80年代發(fā)展并網(wǎng)風(fēng)電開(kāi)始，我國(guó)政府高度重視風(fēng)電等新能源發(fā)展，先后出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《可再生能源風(fēng)電價(jià)格及費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等一系列政策法規(guī)以促進(jìn)風(fēng)電等新能源發(fā)展。

風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傉呤峭苿?dòng)風(fēng)電發(fā)展的根本動(dòng)力。2009年7月，國(guó)家發(fā)改委頒布實(shí)施了《國(guó)家發(fā)展和改革委關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，確定了我國(guó)根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件形成的標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制。風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策是對(duì)原有《可再生能源風(fēng)電價(jià)格及費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》的補(bǔ)充和完善，通過(guò)事先公布標(biāo)桿電價(jià)水平，為投資者提供了一個(gè)明確的投資預(yù)期，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，保證風(fēng)電開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行。

財(cái)政支持是對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)偟馁Y金管理保障制度，也是對(duì)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、試驗(yàn)示范等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)幫助的重要手段。2008年8月11日，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，規(guī)定為支持風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政部采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。

稅收優(yōu)惠政策是在價(jià)格及費(fèi)用分?jǐn)偤拓?cái)政支持制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。2001年12月1日頒布實(shí)施的《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》規(guī)定：自2001年1月1日起，對(duì)利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策(即17%減少到8.5%)。

在風(fēng)資源豐富的省區(qū)，各級(jí)地方政府也紛紛出臺(tái)風(fēng)電開(kāi)發(fā)相關(guān)政策，包括風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目前期工作暫行管理辦法等。

國(guó)家及地方政策的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)毋庸置疑。但隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，其面臨的問(wèn)題也逐漸凸顯。

風(fēng)電機(jī)組自主研發(fā)能力還很薄弱。目前，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)中運(yùn)行的風(fēng)電機(jī)組雖然大部分已是國(guó)產(chǎn)化的機(jī)組，但是其中的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)還沒(méi)有完全掌握，從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”還需要一個(gè)過(guò)程。作為一個(gè)風(fēng)能大國(guó)，要把風(fēng)能產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，一定要建立一個(gè)以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，一定要有自主創(chuàng)新的風(fēng)能技術(shù)。

風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量不穩(wěn)定。由于風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的企業(yè)為了盡早搶占市場(chǎng)，大多精力投放在產(chǎn)能發(fā)展，沒(méi)有嚴(yán)格按照產(chǎn)品研發(fā)的程序，從科研樣機(jī)到產(chǎn)品樣機(jī)之間給出足夠的時(shí)間來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，這個(gè)時(shí)間一般是需要半年到一年。另外，我國(guó)在產(chǎn)品批量生產(chǎn)中的質(zhì)量控制技術(shù)還有待提升。

風(fēng)電作為一種間歇式電源，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)勢(shì)必造成電網(wǎng)消納能力的限制。據(jù)了解，我國(guó)陸地風(fēng)能資源潛力有23億kW，海上風(fēng)能資源約2億kW。隨著中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量規(guī)模的快速增長(zhǎng)，并入電網(wǎng)及遠(yuǎn)距離輸電等問(wèn)題越來(lái)越突出。

風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)后，在向電網(wǎng)提供清潔能源的同時(shí)，也會(huì)給電網(wǎng)的運(yùn)行帶來(lái)一些負(fù)面影響。隨著風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量的增加，以及風(fēng)電裝機(jī)在某個(gè)地區(qū)電網(wǎng)中所占比例的增加，這些負(fù)面影響就可能成為風(fēng)電并網(wǎng)的制約因素。

風(fēng)力發(fā)電會(huì)降低電網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測(cè)精度，從而影響電網(wǎng)的調(diào)度和運(yùn)行方式、電網(wǎng)的頻率控制、電網(wǎng)的電壓調(diào)整、電網(wǎng)的潮流分布、電網(wǎng)的電能質(zhì)量、電網(wǎng)的故障水平和穩(wěn)定性等。

由于風(fēng)力發(fā)電固有的間歇性和波動(dòng)性，電網(wǎng)的可靠性可能降低，電網(wǎng)的運(yùn)行成本也可能增加。為了克服風(fēng)電給電網(wǎng)帶來(lái)的電能質(zhì)量和可靠性等問(wèn)題，還會(huì)使電網(wǎng)公司增加必要的研究費(fèi)用和設(shè)備投資。而中國(guó)國(guó)內(nèi)的智能電網(wǎng)建設(shè)尚處于起步階段，因此較嚴(yán)重地影響行業(yè)發(fā)展，部分已實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)接入的風(fēng)電場(chǎng)，被限制發(fā)電的情況時(shí)有發(fā)生，部分風(fēng)電場(chǎng)損失電量高達(dá)30%。在大力發(fā)展風(fēng)電的過(guò)程中，必須研究和解決風(fēng)電并網(wǎng)可能帶來(lái)的其他影響。