高職院校固定資產管理研究

許永令

高職院校固定資產管理研究

許永令

隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等學校占有、使用的固定資產規(guī)模急劇膨脹，其構成亦日趨復雜，管理難度越來越大，學校內部固定資產管理條塊分割，沒有統(tǒng)一的歸口單位，不合理的政策措施，會計核算不夠規(guī)范并缺乏成本效益觀念，資產賬實不符，內部控制制度不健全，管理體制不合理等現(xiàn)象依然存在，這與高等教育改革發(fā)展的新形勢很不適應。本文擬從高校固定資產管理現(xiàn)狀和存在問題出發(fā)，探求高校固定資產管理相關對策。

高職院校；固定資產；管理；研究

固定資產是高職院校辦學賴以生存的基本條件，是社會資源的重要組成部分。固定資產管理的好壞關系到國有資產的保值和增值目標的實現(xiàn)，關系到高職院校自身發(fā)展速度的快慢與效益的高低。加強固定資產管理不僅是高職院校自身發(fā)展的需要，也是建設節(jié)約型校園和建設節(jié)約型社會的需要。目前高職院校固定資產管理中存在的主要問題及解決對策有：

一、學校內部固定資產管理相互脫節(jié)

高職院校的固定資產管理一般由財務處、總務處、教務處、圖書館等多頭分管，通常是財務處管總賬、明細賬及資金，教務部門管理教學儀器、網(wǎng)絡多媒體設備，總務部門管理房屋、建筑物、桌椅器具，財務部門負責資產賬面價值的記錄和核算。從表面上看，幾個部門都在管理，但實際上沒有一個部門來專門統(tǒng)籌管理。學校沒有單獨設置國有資產管理部門，各個處室系部也沒有設置固定資產專職管理人員，大多是把固定資產管理職能放在財務部門兼職管理。這種多頭管理的結果是代表高職院校負責全校固定資產產權管理的責任主體缺位，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調機構，沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，不能對各部門的固定資產管理實行有效控制、協(xié)調。

對策及措施：建立健全學校內部統(tǒng)一的管理制度和管理機構。學校應強化統(tǒng)一集中管理、分口分級負責的資產管理體制。如各高職院校應大膽進行體制創(chuàng)新，在機構的設置上應突破常規(guī)，建立財務與資產管理的一體化制度，設置校級的國有資產管理委員會，將資金和資產納入一個部門集中管理。這樣有利于資金和資產的預算統(tǒng)籌，也能克服“重錢輕物”現(xiàn)象的發(fā)生。另外，也可單獨設立資產管理處（科），具體負責資產的購買、驗收登記、調撥、轉讓、報廢等手續(xù)，并制定定期盤點、核對、清查等制度，定期與財務處、各單位、各處室系部的資產管理員核對賬、卡、物，確保固定資產的賬賬、賬卡、賬物一致。

二、界定困難，概念模糊，存在不合理的政策措施

1.對固定資產的界定困難。一是概念模糊，多數(shù)人對國有資產、固定資產、實物資產、教學儀器設備等概念是不清晰的。二是對標準和口徑的理解不清。三是軟件及網(wǎng)絡產品的分類和處理劃分不清。如何對它進行固定資產管理還是一個值得研究的課題。

2.各種評估對固定資產管理只有量的要求，沒有質的控制。目前，國家和上級主管部門對高校的評估很多，但對固定資產的管理評估指標不多，且大多只有數(shù)量的要求，對使用效率也沒有具體的可操作的考核指標。

對策及措施：在確認是否屬于固定資產時，在憑經(jīng)驗判斷的同時，也應掌握一些固定資產的資料。建議增設“高值易耗品”科目，核算那些價值雖然達到或超過了固定資產價值標準的而又不能單蝕成為固定資產的產品，購入時借：高值易耗品；貸：銀行存款；每期攤銷時借：事業(yè)支出；貸：高值易耗品。

三、會計核算不夠規(guī)范并缺乏成本效益觀念

根據(jù)行政事業(yè)單位會計準則規(guī)定，學校購建的固定資產一次性記入事業(yè)支出，全部從當年事業(yè)收入中抵扣。因此學校固定資產不計提折舊，每年的成本核算中也不包含固定資產折舊項目，造成成本費用核算嚴重失真。一方面，這種會計核算方法虛增了報表上的資產總量，使固定資產的賬面價值背離實際價值。由于學校固定資產價值的補償是通過提取“修購基金”來實現(xiàn)的，而“修購基金”是按學校事業(yè)收入和經(jīng)營收入一定比例提取的，計提時直接列支出，同時增加專用基金，并未引起固定資產和固定基金數(shù)額的變化，這使得凈資產中既包括購建固定資產的原始價值，又包括固定資產更新維護基金——修購基金，這種重復計算會計方法造成凈資產會計信息失真。另一方面，由于固定資產折舊不作為教育成本核算項目，使得高校在管理政策理念中成本效益原則未被擺在應有的地位予以重視。

對策及措施：強化成本意識，提高固定資產的使用效率，制定固定資產使用效益的考核指標。資產管理部門要認真核實學校固定資產的使用情況，采取將高校閑置的資產對外出租、出借等手段回收投資成本，收取的費用均納入學校財務部門統(tǒng)一管理。另外，采取企業(yè)化管理模式，計提固定資產折舊費用，計入生均耗用的成本費用中。合理配置固定資產，引入投入與產出、成本與效益的管理理念，逐步樹立投資成本運行核算的意識。

四、資產賬實不符

一是對接受捐贈、自制或改建的固定資產，由于無法計價而沒有入賬，形成賬外資產。二是應該報廢、報損處理的資產不處理，長期掛賬。三是憑據(jù)不足不能入賬。如房屋建筑物建成后已經(jīng)投入使用，因資金來源渠道復雜，產權關系不明晰，沒有辦理竣工決算，不能入賬。

對策及措施：健全高職院校內部資產管理制度。首先，要建立固定資產購置方面的制度。對各部門提出的固定資產購置計劃，要嚴把論證和審核關。在論證中，必須由專家把關，再由學校統(tǒng)籌安排，防止固定資產重復購置。在購置方式上積極推行政府采購和公開招標辦法，對經(jīng)過驗收但質量達不到要求的固定資產要堅決予以退回。其次逐步建立和完善涉及固定資產產權管理、房產管理與維修、儀器設備保管使用及維修、閑置設備調劑方面的規(guī)章制度，使固定資產能正常使用，閑置的固定資產能合理流動，盡可能地提高其利用率。第三，要建立固定資產處置方面的制度。包括固定資產損壞賠償制度，固定資產報廢、轉讓制度等。第四，建立正常的清產核資制度。對固定資產進行定期盤點，對在盤點中遇到的問題要及時處理。

五、內部控制制度不健全，管理體制不合理

固定資產的報廢、毀損沒有建立嚴格的申報制度和審批、監(jiān)督制度，使得校內有些部門報廢的固定資產沒有及時申報、銷賬，導致賬面固定資產遠遠大于實際使用中的固定資產，賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。再加上管理不善，固定資產隨意存放，導致變質、損壞，被盜丟失等現(xiàn)象時有發(fā)生。

對策及措施：強化財務監(jiān)督及內部審計。高職院校財會人員要嚴格把好財務監(jiān)督關，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和資產管理有關制度。推行固定資產績效審計，建立績效考核制度，提高固定資產的使用效益。一要實行事前監(jiān)督，從源頭抓起，加強對固定資產配置預算的審計，做好固定資產配置的論證。二要加強對固定資產購置、使用、處置等全過程的審計監(jiān)督、控制；要對學校固定資產管理的內控制度進行審查和評估，進一步督促資產管理機構完善內控制度；開展固定資產管理績效審計，提高固定資產的使用效益。

［1］王月華，趙明霞.對高校國有資產管理及相關問題的思考［J］.會計之友（下），2007（3）

［2］周華，馮文全.防治高校國有資產流失的對策探析［J］.當代教育論壇（校長教育研究），2007（11）

（作者單位：河南省三門峽職業(yè)技術學院）