關(guān)于制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策保障研究

張建華

關(guān)于制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策保障研究

張建華

在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中離不開必要的政策扶持與保障。政府要為制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作。政府尤其應(yīng)就市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)、用地、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)變更等方面對(duì)制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)制訂有關(guān)優(yōu)惠政策加以扶持。

一、實(shí)施財(cái)政優(yōu)惠政策

（一）設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)逐年增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金額度。在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，分離后的新企業(yè)在實(shí)施重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或在發(fā)展新興服務(wù)行業(yè)中，因投入較大，各級(jí)地方財(cái)政在安排每年度服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金時(shí)，應(yīng)優(yōu)先給予資金扶持。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金尤應(yīng)特別優(yōu)先用于扶持分離發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。

（二）提供相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)制造企業(yè)分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，應(yīng)自分離次年起在一定年限內(nèi)（不少于3年），按其實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)力部分的50%，由同級(jí)財(cái)政部門以補(bǔ)助形式返還給新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

對(duì)在企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或分離設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的過程中，實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、契稅，財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)助，用于扶持企業(yè)發(fā)展。新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計(jì)算后，若稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出的地方所得部分應(yīng)由同級(jí)財(cái)政以補(bǔ)助形式返還分離主體企業(yè)。

二、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策

（一）適度減、免征房產(chǎn)稅。對(duì)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，以及占地面積較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)納稅有一定困難的，應(yīng)自設(shè)立起在一定年限內(nèi)（不少于3年）給予減征或免征。

（二）適度減、免征營(yíng)業(yè)稅。制造業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅。其技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，應(yīng)按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)分離出的企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)的，也應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅。分離后的企業(yè)從事符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，500萬元以下的部分應(yīng)免征企業(yè)所得稅，500萬元以上的可減半征收。分離后新設(shè)立的從事貨運(yùn)、拆遷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告、會(huì)展等業(yè)務(wù)的服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)取得的代理業(yè)務(wù)收入，應(yīng)實(shí)行差額征收營(yíng)業(yè)稅。

（三）適度減、免征契稅。對(duì)制造業(yè)企業(yè)依照法律規(guī)定、合同約定分設(shè)為兩個(gè)或兩個(gè)以上的投資主體相同的服務(wù)業(yè)企業(yè)，對(duì)派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬的，應(yīng)自設(shè)立起在一定年限內(nèi)（不少于3年）免征契稅。

（四）適度減、免征所得稅。制造業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)凡符合小型微利企業(yè)條件的，應(yīng)自設(shè)立起在一定年限內(nèi)（不少于3年）減免50%繳納企業(yè)所得稅。主輔分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用在按規(guī)定實(shí)行企業(yè)所得稅稅前100%扣除的基礎(chǔ)上，應(yīng)再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)扣除。

三、實(shí)施用地優(yōu)惠政策

（一）優(yōu)先安排用地計(jì)劃。對(duì)制造業(yè)企業(yè)分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，凡需要建造自用商務(wù)辦公用房的，應(yīng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃。對(duì)投資在5000萬元以上的重點(diǎn)物流企業(yè)用于物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸裝卸等物資儲(chǔ)運(yùn)的用地、基礎(chǔ)性物流項(xiàng)目用地，應(yīng)參照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行掛牌出讓。

（二）提供其它用地優(yōu)惠。為鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”，凡工業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或分離設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)允許利用原工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。應(yīng)積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)以劃撥方式取得土地的單位通過以上方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，土地用途和使用權(quán)人應(yīng)暫不作變更。對(duì)不涉及重新開發(fā)建設(shè)且無需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的，應(yīng)暫不征收原產(chǎn)權(quán)單位土地年租金或土地收益。

四、實(shí)施金融鼓勵(lì)政策

在金融政策上，可以增加對(duì)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離后設(shè)立的中小生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的信貸支持，應(yīng)鼓勵(lì)符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等多渠道籌集資金，鼓勵(lì)在知識(shí)密集型的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)投資，應(yīng)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。

五、實(shí)施科技保障政策

在科技政策上，凡制造企業(yè)分離設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其科技研發(fā)、設(shè)計(jì)檢測(cè)、軟件服務(wù)外包、信息服務(wù)業(yè)務(wù)等項(xiàng)目，符合條件的，應(yīng)優(yōu)先享受科技創(chuàng)新資金、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保等各項(xiàng)財(cái)政扶持政策。

應(yīng)鼓勵(lì)和支持制造企業(yè)分離發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。制造企業(yè)分離發(fā)展符合國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢服務(wù)、信息化服務(wù)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，符合條件的應(yīng)按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，應(yīng)由同級(jí)財(cái)政給予企業(yè)所得稅地方留成部分50%的獎(jiǎng)勵(lì)。

應(yīng)盡可能地賦予科研院所對(duì)自身改革和發(fā)展的選擇權(quán)和探索權(quán)，鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，建立以企業(yè)為主體的科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密結(jié)合。此外，還應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研發(fā)特點(diǎn)，給予特殊的優(yōu)惠政策。

六、實(shí)施相關(guān)扶持政策

（一）予以稅費(fèi)扶持。在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，應(yīng)切實(shí)落實(shí)國(guó)家業(yè)已出臺(tái)的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件信息產(chǎn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)主輔分離后的稅額如高于原稅額，高出部分應(yīng)由企業(yè)所在地財(cái)政予以扶持補(bǔ)助。鼓勵(lì)主輔分離后的服務(wù)企業(yè)為社會(huì)服務(wù)。企業(yè)主輔分離后如納稅有困難的，其應(yīng)繳納的水利建設(shè)基金和自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，應(yīng)在設(shè)立初期的3年內(nèi)給予減征，其中對(duì)市場(chǎng)開發(fā)或營(yíng)銷類的服務(wù)業(yè)企業(yè)，免征自分離次年起3年內(nèi)的水利建設(shè)基金；其所購(gòu)的固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步等原因，可以加速折舊。對(duì)企業(yè)主輔分離后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)由同級(jí)財(cái)政部門對(duì)其實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)稅地方留成部分按一定比例給予補(bǔ)助，以用于支持新設(shè)立企業(yè)的發(fā)展。

（二）予以冠名扶持。為鼓勵(lì)制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，應(yīng)積極支持制造企業(yè)分離設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，對(duì)分離后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)使用與原隸屬企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)名稱，經(jīng)原隸屬企業(yè)同意，應(yīng)允許分離后新設(shè)企業(yè)在名稱中以適當(dāng)?shù)姆绞襟w現(xiàn)原隸屬企業(yè)的字號(hào)或簡(jiǎn)稱。

（三）予以準(zhǔn)入扶持。應(yīng)放寬對(duì)制造企業(yè)分離設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低對(duì)分離設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，可以降低到3萬元人民幣。

（四）予以審批扶持。對(duì)制造企業(yè)分離設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)開通行政審批服務(wù)“綠色通道”。各行政審批服務(wù)窗口應(yīng)一次性告知申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照“優(yōu)先辦理、特事特辦、主動(dòng)服務(wù)、專人負(fù)責(zé)”的基本要求，簡(jiǎn)化手續(xù)，從快辦理。

（五）予以科技扶持。對(duì)制造企業(yè)分離設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，其分離年度實(shí)現(xiàn)的銷售收入、實(shí)繳稅費(fèi)等應(yīng)可以合并計(jì)算到原隸屬制造企業(yè)，享受工業(yè)科技有關(guān)扶持政策。

（六）予以其他扶持。應(yīng)鼓勵(lì)分離后新設(shè)立的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)認(rèn)定，通過認(rèn)定后享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)制造業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的實(shí)行查賬征收的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照研究開發(fā)費(fèi)用的一定比例（不少于50%）加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，應(yīng)按照無形資產(chǎn)成本的一定比例予以攤銷。分離后設(shè)立的服務(wù)子公司，符合條件的，其所購(gòu)置的固定資產(chǎn)應(yīng)允許其加速折舊。

工業(yè)企業(yè)主輔分離后，在統(tǒng)計(jì)上按二、三產(chǎn)分開后的獨(dú)立法人單位核算。在計(jì)算企業(yè)工貿(mào)總收入和業(yè)績(jī)考核時(shí)，應(yīng)允許企業(yè)自主選擇是否按資產(chǎn)關(guān)系將新組建的服務(wù)子公司營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、利稅等合并進(jìn)入母公司進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核。

在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)主輔分離的過程中，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)整合現(xiàn)有資源，設(shè)立全國(guó)性或區(qū)域性的營(yíng)銷總部、研發(fā)總部和物流總部等，加快從生產(chǎn)企業(yè)向總部企業(yè)的轉(zhuǎn)變，努力形成龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，符合條件的應(yīng)享受有關(guān)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策優(yōu)惠。

綜上所述，在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政稅收扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)主輔分離。地方政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式轉(zhuǎn)嫁企業(yè)主輔分離成本；通過對(duì)新增地方稅收的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)主輔分離進(jìn)程；通過對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅費(fèi)的優(yōu)先減免降低主輔分離企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；對(duì)于分離后企業(yè)實(shí)際稅負(fù)提高的，財(cái)政要補(bǔ)助差額，給企業(yè)吃“定心丸”；對(duì)企業(yè)分離后發(fā)展迅速，納稅總額持續(xù)增長(zhǎng)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，以扶持新分離企業(yè)快速發(fā)展壯大。各級(jí)政府部門應(yīng)密切配合，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，積極出臺(tái)并宣傳支持制造企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，研究分析分離發(fā)展過程中的政策需求，及時(shí)調(diào)整和完善政策，充分發(fā)揮財(cái)稅優(yōu)惠政策的杠桿作用和引導(dǎo)作用，以不斷加快制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)的日趨完善與穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）