內(nèi)蒙古與蒙、俄、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)及東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性研究

湯曉丹

內(nèi)蒙古與蒙、俄、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)及東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性研究

湯曉丹

2000年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。內(nèi)蒙古在2002—2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)8年位居國(guó)內(nèi)各省市自治區(qū)第1位，形成了又快又好的發(fā)展勢(shì)頭。因此充分認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及與鄰近區(qū)域的互補(bǔ)性，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

一、內(nèi)蒙古區(qū)位特點(diǎn)

內(nèi)蒙古橫跨三北，南連八省，北接俄蒙。有4200公里長(zhǎng)的邊境線，有滿洲里和二連浩特市兩個(gè)陸路最大口岸和二條歐亞大陸橋，可以滿足歐洲和太平洋國(guó)家借道進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的需求；有6000公里的區(qū)域界線，與區(qū)外70多個(gè)市縣毗鄰，交通便捷。既是京津和環(huán)渤海地區(qū)的腹地，又是華北溝通東北和西北的經(jīng)濟(jì)通道。目前我國(guó)沿海開(kāi)放已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，與東南亞建立自由貿(mào)易區(qū)也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性談判。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略確立了“南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)”重點(diǎn)向南開(kāi)放，“西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)向西開(kāi)放的戰(zhàn)略。加快形成面向俄蒙的向北開(kāi)放格局，已經(jīng)成為我國(guó)向北開(kāi)放的最前沿。

二、內(nèi)蒙古的資源及產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)

內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的糧食和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也是中國(guó)重要的能源戰(zhàn)略基地。豐富的資源為內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件，如今，內(nèi)蒙古已形成了以能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)為主的六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。這六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成了內(nèi)蒙古獨(dú)具發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)內(nèi)蒙古以煤、電為主的能源特色產(chǎn)業(yè)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

內(nèi)蒙古具有豐富的地上、地下資源，素有“東林西鐵、南糧北牧、遍地礦藏”的美稱(chēng)。呼包鄂金三角是國(guó)內(nèi)首屈一指的資源富集地區(qū)，煤炭已探明儲(chǔ)量1600億噸，天然氣探明儲(chǔ)量4.57億立方米，稀土儲(chǔ)量逾億噸，占世界的80%以上，各種非金屬礦的儲(chǔ)量、配置條件也屬?lài)?guó)內(nèi)罕見(jiàn)。各種資源配置較為齊全完備的特點(diǎn)，使得內(nèi)蒙古中部地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中具備了更多的優(yōu)勢(shì)。西部資源的煤炭資源也較為豐富，尤以古拉本無(wú)煙煤較為聞名；此外，還有湖鹽、花崗巖、石灰?guī)r等資源。東部的資源以?xún)?chǔ)量巨大種類(lèi)豐富的各類(lèi)有色金屬資源為特色，金銀等貴金屬和非金屬儲(chǔ)量也很豐富。此外，農(nóng)林業(yè)資源也是東西部的資源優(yōu)勢(shì)，氣候條件的不同決定了東部地區(qū)以林牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主而西部以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的特點(diǎn)。

依托區(qū)域資源稟賦，各地區(qū)已經(jīng)形成了一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，如包頭市的鋼鐵、鄂爾多斯市的煤炭和羊絨等發(fā)展態(tài)勢(shì)都相當(dāng)良好，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；蒙東地區(qū)以呼倫貝爾市為依托的乳品產(chǎn)業(yè)集群，以赤峰、通遼兩市為依托的肉產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群已初見(jiàn)成效。蒙西地區(qū)以巴彥淖爾市為代表的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；以烏海、阿拉善、鄂爾多斯三地工業(yè)園區(qū)為基地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)共生鏈，都離不開(kāi)資源稟賦的天然優(yōu)勢(shì)。

三、內(nèi)蒙古與臨近區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性研究

（一）內(nèi)蒙古與俄羅斯互補(bǔ)性

內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯邊境線長(zhǎng)1010公里，對(duì)俄羅斯開(kāi)放的有6個(gè)口岸，內(nèi)蒙古是中俄經(jīng)濟(jì)合作的樞紐和通道。雙方互補(bǔ)性體現(xiàn)在以下幾方面：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。由于長(zhǎng)期受原蘇聯(lián)大力發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略政策的影響，俄羅斯地區(qū)以原材料和粗加工產(chǎn)品為工業(yè)生產(chǎn)主要方向，精加工生產(chǎn)非常薄弱，輕工業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)毓I(yè)和居民的日常需求，其市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品、輕紡和家電商品主要依賴(lài)進(jìn)口和俄其他地區(qū)供給。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯雖然試圖調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但由于資金短缺、工業(yè)設(shè)備落后，至今收效甚微。而內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和俄遠(yuǎn)東雖有一定相似之處，但近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化已經(jīng)初見(jiàn)成效，特別是農(nóng)業(yè)、輕紡、電器和食品加工工業(yè)發(fā)展迅速，與俄遠(yuǎn)東地區(qū)相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)蒙古對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)口商品主要有原木、化肥、塑料制品、紙漿、液體化工及石油化工產(chǎn)品等；出口商品主要有建材、汽車(chē)、家電及菜果等。俄羅斯已成為內(nèi)蒙古重要的貿(mào)易伙伴。

2.資源、技術(shù)互補(bǔ)合作。俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源有70多種，森林覆蓋面積占全俄35%，水力資源占27%，煤炭?jī)?chǔ)量2萬(wàn)億噸，石油、天然氣儲(chǔ)量也十分豐富，而內(nèi)蒙古在森林采伐及其加工利用、煤炭開(kāi)采和農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)、設(shè)備和人才方面具有極大的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性。目前內(nèi)蒙古又處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵的歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期，改造眾多基礎(chǔ)薄弱的大中型國(guó)有企業(yè)，也同樣需要引進(jìn)俄方的實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。

（二）內(nèi)蒙古與蒙古互補(bǔ)性

蒙古國(guó)是內(nèi)陸國(guó)家，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易需要借助于我國(guó)和俄羅斯的口岸，這樣不但增加成本，而且也有很多不可控制的因素，所以發(fā)展蒙中貿(mào)易、蒙俄貿(mào)易是蒙古國(guó)的首選。內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等方面非常相似，而且內(nèi)蒙古自治區(qū)6個(gè)盟市的15個(gè)旗、市與蒙古6個(gè)省的26個(gè)縣接壤，邊境線長(zhǎng)3193公里，對(duì)蒙古國(guó)開(kāi)放的有10個(gè)口岸：二連浩特公路、二連浩特鐵路、阿日哈沙特公路、珠恩嘎達(dá)布其公路、甘其毛道公路、呼和浩特空運(yùn)口岸。因此得天獨(dú)厚的區(qū)位、口岸、人文優(yōu)勢(shì)使內(nèi)蒙古在中蒙交往和經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

1.資源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。蒙古豐富的礦產(chǎn)資源和正在實(shí)施的招商引資、資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策與中國(guó)相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備及較雄厚的資金形成互補(bǔ)。蒙古國(guó)自然資源豐富，但市場(chǎng)相對(duì)較小，缺少資金和技術(shù)，在未來(lái)一段時(shí)間里還需要大量的外國(guó)投資。而中國(guó)的市場(chǎng)巨大，資金和技術(shù)力量相對(duì)雄厚。因此，利用我國(guó)的資金和技術(shù)開(kāi)發(fā)蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

2.商品結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。蒙古農(nóng)業(yè)技術(shù)滯后，技工短缺和對(duì)糧食、蔬菜、水果及禽肉蛋的需求與我傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和飼養(yǎng)技術(shù)，成熟的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力及豐富的農(nóng)產(chǎn)品形成了極強(qiáng)互補(bǔ)。從對(duì)蒙邊貿(mào)出口商品的品種看，多為我國(guó)具備比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，主要是農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、家用電器和裝飾材料等商品。進(jìn)口商品為蒙古國(guó)資源密集型產(chǎn)品，主要有化工原料、有色金屬原料、廢鋼鐵、煤等。這些大宗原材料商品的進(jìn)口，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

2010年內(nèi)蒙古對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，1-4月，內(nèi)蒙古對(duì)俄貿(mào)易值34.5億美元，同比增長(zhǎng)79.7%；對(duì)蒙貿(mào)易值9.2億美元，同比增長(zhǎng)142.1%。內(nèi)蒙古對(duì)俄羅斯和蒙古國(guó)的貿(mào)易值占同期對(duì)外貿(mào)易值的95.4%，較去年同期上漲6.6個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步回暖，主要承擔(dān)中國(guó)對(duì)俄、蒙貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)的內(nèi)蒙古，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，這為我區(qū)以及我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）內(nèi)蒙古與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)互補(bǔ)性

在全球生產(chǎn)要素“東移”和我國(guó)發(fā)展重心“北上”趨勢(shì)的共同作用下，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展逐步成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流日益緊密，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的一員，地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的繁榮也需要內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。

內(nèi)蒙古與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的互補(bǔ)性最明顯的體現(xiàn)在資源互補(bǔ)上。內(nèi)蒙古資源富集，發(fā)展?jié)摿薮螅黔h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)基地。煤炭是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。內(nèi)蒙古煤炭保有儲(chǔ)量是2233億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量是1.2萬(wàn)億噸，均居全國(guó)第二位。此外，位于鄂爾多斯市境內(nèi)的蘇里格氣田，探明儲(chǔ)量7000多億立方米，是中國(guó)目前陸地探明的最大整裝氣田。目前內(nèi)蒙古探明的稀土儲(chǔ)量占全國(guó)的90%。這些為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了資源保障。

（四）內(nèi)蒙古與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)互補(bǔ)性

目前在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上，東三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)因其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，整體經(jīng)濟(jì)水平上升到了一個(gè)新的層次，也是最有實(shí)力和條件成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極”的崛起無(wú)疑將主要依靠東北三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)天然的資源優(yōu)勢(shì)以及既有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和交通網(wǎng)絡(luò)。

1.自然資源互補(bǔ)性。內(nèi)蒙古與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)可以相互補(bǔ)充自然資源的不足。遼寧的礦產(chǎn)資源豐富，礦種較齊全，礦產(chǎn)資源豐度居全國(guó)首位，一定程度上可以支持內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；吉林省水泥用灰?guī)r、硅灰石、油頁(yè)巖等不僅儲(chǔ)量大，而且分布集中。長(zhǎng)白山豐富的野生植物資源是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的一大特色，可為內(nèi)蒙古廣為利用；黑龍江省煤炭可提供給內(nèi)蒙古發(fā)展冶金行業(yè)；內(nèi)蒙古豐富的煤炭等資源，可成為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源接續(xù)基地。

2.產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。內(nèi)蒙古畜牧業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)畜牧業(yè)指標(biāo)均居全國(guó)前列，肉類(lèi)、奶類(lèi)、禽蛋總產(chǎn)量列全國(guó)五大牧區(qū)前位，畜牧業(yè)的發(fā)展為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)輕紡工業(yè)的發(fā)展可提供充足的畜產(chǎn)品原料。內(nèi)蒙古在產(chǎn)業(yè)上明顯處于劣勢(shì)，需要東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)。如遼黑兩省裝備制造業(yè)能力、遼寧鋼鐵、黑龍江石化資源原料、吉林基本化工原料資源等對(duì)內(nèi)蒙古工業(yè)的發(fā)展均可以起到很大的帶動(dòng)作用。傳統(tǒng)的精細(xì)化工品、新領(lǐng)域的精細(xì)化工品，可為內(nèi)蒙古機(jī)械行業(yè)配套大部分橡膠品。以一汽集團(tuán)為主體的吉林汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)內(nèi)蒙古汽車(chē)及零部件的生產(chǎn)。吉黑兩省較強(qiáng)的食品加工能力與內(nèi)蒙古豐富的農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)合，可以帶動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

四、結(jié)論

內(nèi)蒙古得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其在對(duì)俄、蒙與我國(guó)東北地區(qū)之間具有不可替代的樞紐作用，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、物流業(yè)發(fā)展提供了必要的條件和保障。借此優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)口岸建設(shè)，以口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)內(nèi)蒙古的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)積極發(fā)展物流業(yè)，以滿足內(nèi)蒙古在對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展以及承擔(dān)貿(mào)易通道作用中的物流需求。

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院物流管理系）