論構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)”社會(huì)體系

○夏飛

（安徽省經(jīng)濟(jì)研究院）

后京都議定書(shū)時(shí)代，無(wú)論國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面達(dá)成何種共識(shí)和采取何種行動(dòng)，但構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系都是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。系統(tǒng)性構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的支撐體系，推動(dòng)“碳循環(huán)”的形成，將有益于碳平衡體系的盡早形成。

一、碳循環(huán)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)

從物質(zhì)及能量循環(huán)的角度來(lái)看，以碳循環(huán)為表現(xiàn)形式的物質(zhì)轉(zhuǎn)化過(guò)程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行及發(fā)展的必然現(xiàn)象。

1、碳排放及消減是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的必然結(jié)果。人類(lèi)在生產(chǎn)及生活的各種活動(dòng)中，如生命存續(xù)、燃料使用、作物栽培、產(chǎn)品制造等環(huán)節(jié)，都會(huì)發(fā)生碳的排放和消減。碳的排放和消減雖然無(wú)形，但卻是生產(chǎn)、生活活動(dòng)發(fā)生作用的重要渠道，是生產(chǎn)、生活活動(dòng)的重要特征之一。因此，碳排放及消減是人類(lèi)生產(chǎn)、生活活動(dòng)中始終伴隨的一種現(xiàn)象。

2、碳平衡是動(dòng)態(tài)的平衡過(guò)程。從短期角度來(lái)看，產(chǎn)生于生產(chǎn)及生活活動(dòng)過(guò)程中的碳排放，由于人類(lèi)活動(dòng)不具有絕對(duì)的數(shù)量規(guī)律性，因而碳排放與消減不會(huì)處于絕對(duì)平衡的狀態(tài)；從中長(zhǎng)期的角度來(lái)看，如果人類(lèi)的生產(chǎn)及生活活動(dòng)方式?jīng)]有發(fā)生較大的變化，那么這種碳排放和消減將在平衡點(diǎn)上上下浮動(dòng)，即處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡過(guò)程之中。

3、“碳循環(huán)”是實(shí)現(xiàn)碳平衡的渠道。碳循環(huán)系統(tǒng)包括產(chǎn)生與消減兩個(gè)過(guò)程，其一是以生產(chǎn)—消費(fèi)循環(huán)為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程不斷產(chǎn)生溫室氣體，有逐步拉大碳存量的趨勢(shì)；其二是以森林吸收、碳捕捉等手段構(gòu)成的碳消減過(guò)程，該過(guò)程對(duì)消減溫室氣體起正面作用，有逐步減小碳存量的趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。

表1 1990—2030年部分國(guó)家和地區(qū)CO2排放趨勢(shì) 億噸CO2

經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的碳存量如何變化，取決于碳排放與碳消減之間的相互作用，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的碳排放量超過(guò)碳循環(huán)中的吸收量，則碳存量不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致溫室效應(yīng)不斷加劇。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，碳排放量較大，超過(guò)了自然及人工手段之下的碳吸收量，因此應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)手段及技術(shù)手段，消減碳排放量與加大碳消減量并重，逐步縮小兩者之間的差距，推動(dòng)碳排放均衡的形成。

二、碳經(jīng)濟(jì)是碳循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度性紐帶

保持碳循環(huán)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，是扭轉(zhuǎn)碳排放與消減失衡、推動(dòng)碳平衡形成的根本途徑。由于碳循環(huán)中的排放與消減相互獨(dú)立，缺乏天然的制衡機(jī)制，因此只有在排放與消減之間形成制度性紐帶，才能促進(jìn)碳循環(huán)的兩個(gè)部分相互發(fā)生作用，進(jìn)而保持均衡運(yùn)轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)機(jī)制下，以價(jià)格手段為作用渠道的碳經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)制度紐帶這一功能。

1、“碳經(jīng)濟(jì)”突出了碳排放與消減中的成本和收益。從概念的屬性來(lái)看，“碳經(jīng)濟(jì)”屬于效益型概念，它表現(xiàn)了在溫室氣體的排放和消減過(guò)程中的成本與收益問(wèn)題，因而“碳經(jīng)濟(jì)”必然注重于“碳”的排放和消減在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮的聯(lián)系和紐帶作用。相比之下，“低碳經(jīng)濟(jì)”更側(cè)重于表現(xiàn)通過(guò)一定的手段消減碳存量以及最終實(shí)現(xiàn)碳排放較少的狀態(tài)，其主要闡述的是提高應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)時(shí)候變化適應(yīng)能力的手段和途徑。

2、市場(chǎng)機(jī)制是碳循環(huán)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的制度環(huán)境。在碳排放量與消減量失衡的情況下，只有通過(guò)市場(chǎng)手段才能將排放的一端與消減的一端有效聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而刺激碳排放量的縮減以及碳吸收量的增加；如果脫離了市場(chǎng)機(jī)制，則碳循環(huán)的兩個(gè)部分在整體上缺乏系統(tǒng)性的信號(hào)與控制手段，不利于排放與消減的協(xié)調(diào)控制。

3、價(jià)格是碳循環(huán)運(yùn)行的內(nèi)在主線。通過(guò)價(jià)格手段來(lái)統(tǒng)一碳排放與碳消減，可以使碳存量在兩個(gè)不同方向上的作用力有一個(gè)共同回歸的方向，碳存量擴(kuò)張了，則排放價(jià)格趨高，若碳存量有下降趨勢(shì)，則排放價(jià)格趨低。因此，排放價(jià)格有自動(dòng)保持均衡的內(nèi)在動(dòng)力，并將始終圍繞著均衡排放價(jià)格，在價(jià)格調(diào)節(jié)的作用之下，促使碳存量保持一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡的狀態(tài)。

三、發(fā)揮碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)體系

對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行低碳化改造，打造低碳經(jīng)濟(jì)體系，是發(fā)展碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)碳平衡的必經(jīng)階段，也是當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段所必然面臨的緊要任務(wù)。推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)體系的確立，須重點(diǎn)加強(qiáng)兩大創(chuàng)新和四大支撐體系的建設(shè)。

1、制度創(chuàng)新。在政策措施、法律體系、市場(chǎng)機(jī)制等方面都要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以節(jié)能、減碳、低碳的方式開(kāi)展，建立能夠推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新有效發(fā)展的社會(huì)氛圍及制度環(huán)境，以符合社會(huì)發(fā)展規(guī)模的方式去引導(dǎo)節(jié)能、減碳、低碳企業(yè)或技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、技術(shù)創(chuàng)新。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域內(nèi)，我國(guó)在關(guān)鍵性技術(shù)上不具有優(yōu)勢(shì)，因而在大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，應(yīng)注重引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家的核心技術(shù)，尤其是在技術(shù)的選擇上應(yīng)綜合考慮技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)性、能源安全和溫室氣體排放等因素。

3、法規(guī)體系。法規(guī)體系是政策措施的體現(xiàn)，也是社會(huì)行為準(zhǔn)則的規(guī)范；法規(guī)體系的建立，并不是一步到位的過(guò)程，而是通過(guò)循序漸進(jìn)的方式不斷前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)母法抓大、子法抓小的法律法規(guī)體系。

4、稅收制度。稅收是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，在經(jīng)濟(jì)體系中尚未對(duì)碳進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，稅收是體現(xiàn)碳經(jīng)濟(jì)的重要手段；碳經(jīng)濟(jì)的原則已內(nèi)在地包含了稅收“征收多少”的問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)氣候日趨重要的背景下，應(yīng)盡快制定相關(guān)的稅收制度，以讓市場(chǎng)進(jìn)行更加合理的調(diào)節(jié)。

5、科技研發(fā)。技術(shù)創(chuàng)新是在碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代走入低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要手段，科技研發(fā)的選擇與運(yùn)用必須要符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，政府應(yīng)綜合考量既有成果與當(dāng)今技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，將低碳技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

6、交易平臺(tái)。交易平臺(tái)雖然不會(huì)對(duì)減碳起到實(shí)質(zhì)性的效果，但可明顯提升碳的經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而讓碳排放這個(gè)資源達(dá)到最大化的經(jīng)濟(jì)效率；交易平臺(tái)是制度創(chuàng)新中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，在既定碳排放量的情況下，可以實(shí)現(xiàn)最大幅度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)展的基礎(chǔ)性工作

構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)體系，不僅需要繼續(xù)強(qiáng)化碳排放減量以及碳匯收益的利益導(dǎo)向，推動(dòng)碳排放與碳消減之間在利益關(guān)系上產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)性地控制碳存量，還需要發(fā)揮政府在解決市場(chǎng)失靈上的積極作用，通過(guò)加大投入、制定政策導(dǎo)向等方式，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為碳經(jīng)濟(jì)的形成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、強(qiáng)化碳排放減量的利益導(dǎo)向。加強(qiáng)目前的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等工作力度，通過(guò)金融、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、排放限額等正面、負(fù)面激勵(lì)措施的作用，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)手段或其他手段，不斷降低生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放量，樹(shù)立碳排放的成本觀念。推行產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放等級(jí)認(rèn)證制度，通過(guò)向碳排放強(qiáng)度低或者節(jié)能產(chǎn)品加大補(bǔ)貼力度等方式，以減緩碳排放的強(qiáng)度。

2、推動(dòng)自愿減排基礎(chǔ)上的碳排放交易。碳循環(huán)的有效運(yùn)行需要建立在非自愿減排的基礎(chǔ)上，只有非自愿減排才能產(chǎn)生碳排放的購(gòu)買(mǎi)方，才能阻止碳排放負(fù)外部效應(yīng)的無(wú)節(jié)制擴(kuò)大。為保障我國(guó)的發(fā)展需要，我國(guó)目前在采取自愿減排的前提下，為促進(jìn)碳排放的適度、適量，推動(dòng)基于自愿減排基礎(chǔ)上的碳排放交易，也是必須的，通過(guò)這種運(yùn)作形式，不僅可以積累非自愿減排情形下的碳循環(huán)實(shí)施、碳排放交易經(jīng)驗(yàn)，也可以適度控制碳排放總量，并將有益于企業(yè)投入這一領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

3、推動(dòng)生態(tài)服務(wù)有償化。加快各地區(qū)的碳排放與碳消減的數(shù)量統(tǒng)計(jì)和分析工作，使生態(tài)受益地區(qū)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，分割享受生態(tài)效益所產(chǎn)生的部分經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)服務(wù)由無(wú)償化向有償化轉(zhuǎn)變。通過(guò)國(guó)家統(tǒng)籌等方式，加快地區(qū)間基于碳排放與碳消減的差異所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益再分配步伐，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡、社會(huì)發(fā)展公平。

4、促進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步。明確低碳技術(shù)重點(diǎn)突破領(lǐng)域，特別是在共性技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)加大政府投入力度，加快技術(shù)進(jìn)步步伐，降低低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用成本，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，這些領(lǐng)域包括：節(jié)能和提高能效技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)，主要行業(yè)C O2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，煤炭、石油和天然氣清潔高效開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)，先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，C O2捕集利用與封存技術(shù)，農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等。

5、建設(shè)低碳技術(shù)示范基地。只有走產(chǎn)業(yè)化道路，在形成較大規(guī)模低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，才能形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)。借鑒上海開(kāi)展低碳實(shí)踐區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，有條件的地區(qū)可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和科技、教育等相關(guān)要素稟賦條件，制定優(yōu)惠的投資稅收金融價(jià)格政策，吸引社會(huì)資本、外資參與開(kāi)展低碳技術(shù)示范基地建設(shè)，從中摸索出推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步的市場(chǎng)化道路，為低碳產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

6、將碳減排量納入社會(huì)考核體系。對(duì)于地方政府，應(yīng)明確將碳減排量納入政府考核目標(biāo)之中，強(qiáng)化政府在調(diào)控碳排放上的管理責(zé)任，督促政府加強(qiáng)在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)節(jié)能減排等方面的工作力度；對(duì)于企業(yè)主體，要督促企業(yè)制定減排計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)，并將企業(yè)自愿減排量納入社會(huì)公益范疇。對(duì)碳減排成效大、技術(shù)進(jìn)步顯著的企業(yè)，應(yīng)給予公共物品購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式的激勵(lì)。

[1]鄭爽：全球碳市場(chǎng)動(dòng)態(tài)[J].氣候變化研究進(jìn)展，2006（6）．

[2]國(guó)務(wù)院新聞辦公室：中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(白皮書(shū))［Z］．2008．

[3]謝軍安、郝東恒、謝雯：我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2008（12）.

[4]任力：低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展[J].社會(huì)科學(xué)家，2009（2）.