轉變經濟發(fā)展方式:怎么看，怎么辦？——百名廳局級領導干部問卷調查

■樊繼達

經濟發(fā)展方式“久推難轉”，推進難度大，部分地區(qū)和領導干部“不愿意轉”、不知道“向哪里轉”以及應該“怎樣轉”。轉變經濟發(fā)展方式究竟難在何處？

轉變經濟發(fā)展方式知易行難。從“九五”到“十二五”，已走過了15年，但總體來看，效果并不盡如人意。經濟發(fā)展方式能否真正轉變，關系到“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)和中國經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。領導干部怎樣看轉變經濟發(fā)展方式？轉變經濟發(fā)展方式緣何缺少動力?轉變之路應如何走？

為真實、全面了解領導干部對轉變經濟發(fā)展方式的認識、困惑及思考，前不久，國家行政學院課題組對在學院培訓的百名廳局級領導干部進行了問卷調查，發(fā)放并回收有效問卷108份。從樣本的分布情況看，既有來自中央各部委的學員，也有來自地方政府及職能部門的學員，具有較為廣泛的代表性，基本能夠反映我國廳局級領導干部對轉變經濟發(fā)展方式的看法。

難在何處？

經濟發(fā)展方式“久推難轉”，推進難度大，部分地區(qū)和領導干部“不愿意轉”、不知道“向哪里轉”以及應該“怎樣轉”。轉變經濟發(fā)展方式究竟難在何處呢？

調查發(fā)現(xiàn)，超過7成的領導干部認為，GDP考核與財稅體制不合理，是目前各地仍堅持粗放發(fā)展的重要原因。

在問卷列出的主要原因中，73.2%的領導干部將其歸因于“財政體制、政績考核體制不合理，地方政府不得不崇拜GDP”，說明財政收入及GDP考核對地方強大的“指揮棒”效應；66.7%的領導干部認為“傳統(tǒng)發(fā)展方式的巨大慣性”；39.8%的領導干部選擇“資源價格長期扭曲，粗放型發(fā)展仍有一定市場”；6.5%的領導干部認為“企業(yè)稅負過重，創(chuàng)新動力不足導致不愿轉變發(fā)展方式”。另有部分領導干部補充指出，“地方政府急功近利”、“各級黨政領導考核評價、提拔使用的機制不科學”等。

總的來看，大多數(shù)受訪廳局級領導干部認為，現(xiàn)有政績考核方式不利于轉變經濟發(fā)展方式。那么，現(xiàn)行考核方式中存在哪些不足呢？調查結果顯示，78.7%的領導干部認為“反映GDP增值的指標權重太大”。74.7%的領導干部選擇“重顯績輕潛績”，致使有些地方熱衷做“表面文章”，民眾無法有效共享發(fā)展的成果。53.7%的領導干部選擇“‘一票否決’項目太多”，地方領導有時畏手畏腳，難以全力以赴推動轉變經濟發(fā)展方式。51.9%的領導干部選擇“考評指標繁多”。

調查結果顯示，超過8成的領導干部認為，經濟發(fā)展方式“久推難轉”與動力機制缺失存在直接關系。

在當前存在哪些阻礙轉變經濟發(fā)展方式的因素中，45.4%的領導干部選擇“政府引導力度不夠”，41.7%的領導干部選擇“地方政府缺乏動力”，兩者合計達87.1%，充分表明地方政府轉變經濟發(fā)展方式動力不足，中央也缺乏對地方政府有效激勵。67.6%的領導干部選擇“缺少必要的財稅政策和融資方面的支持”。另有28.7%的領導干部認為，“企業(yè)積極性不高”是阻礙轉變經濟發(fā)展方式的重要原因。

低碳經濟已成為“倒逼”發(fā)展方式轉變，調整產業(yè)結構的重要抓手。我國發(fā)展低碳經濟面臨哪些挑戰(zhàn)？

80.6%的領導干部認為“財力投入和技術支撐是發(fā)展低碳經濟的基礎，企業(yè)技術研發(fā)能力與資金投入不足”。66.7%的領導干部認為“地方政府發(fā)展低碳經濟的認識尚待提高，推動積極性不高”。62.9%的領導干部認同“企業(yè)擔心生產成本上升，產品喪失競爭力”。58.3%的領導干部認為“全民對低碳經濟的認識還不統(tǒng)一，還需要在思想上加以提高”。

收入分配問題既是社會各界關注的焦點，也是轉變經濟發(fā)展方式的難點。在當前收入分配結構存在的問題中，“部分壟斷集團的收入過高”成為受訪領導干部最關注的問題，89.8%的領導干部選擇這一選項。

調查中，也有75%的領導干部認為“政府收入的增長速度遠遠快于居民收入的增長”。68.5%的領導干部選擇“城鎮(zhèn)居民與農民的收入差距過大，且存在不斷擴大的趨勢”。53.7%的領導干部選擇“資本收益過高，勞動者工薪收入過低”。34.3%的領導干部認為“一些私營企業(yè)主的收入過高”。

路如何走？

轉變經濟發(fā)展方式是一場涉及經濟、社會、政治、文化、生態(tài)領域的深刻變革。調查中，66.7%的領導干部認為我國應轉向“資源節(jié)約、環(huán)境友好型經濟”，表明中國應走資源節(jié)約、環(huán)境友好、國民幸福的共享式發(fā)展道路，已得到大多數(shù)人的認可。

也有47.2%的領導干部認為，我國應走“包容性增長、國民福利能夠持續(xù)增進”的經濟發(fā)展道路，反映出越來越多的領導干部開始意識到協(xié)調發(fā)展，表明非均衡的發(fā)展模式已經過時。另有領導干部補充認為中國發(fā)展的目標應是“創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明、社會和諧、人民富裕、國家強盛”。沒有人選擇“繼續(xù)堅持GDP增長型經濟”和“政府主導、企業(yè)參與型經濟”選項，這是一個積極的、值得肯定的信號。

自主創(chuàng)新是中國經濟發(fā)展模式轉型提升的重要標志。怎樣闖出一條內生增長、創(chuàng)新驅動的新路呢？

在列出的選項中，按照占比高低排序，依次是“建立健全有助于轉變發(fā)展方式的稅收政策（75.9%），完善市場準入政策（62.1%），健全金融服務政策（53.7%），創(chuàng)業(yè)扶持引導政策（46.3%），切實有效的擴大內需政策（38.9%）；產品出口政策（31.5%），境外投資政策（20.4%），土地政策（13.9%）。另有領導干部建議：加強自主創(chuàng)新能力建設，改革自主創(chuàng)新的投入、分配、管理評價體系；以法律形式保護創(chuàng)新成果，并在財政、金融貨幣政策方面給予引導、扶持。

調查結果表明，財稅金融與市場準入政策對企業(yè)轉變發(fā)展方式至關重要，“十二五”期間必須在這些領域有所作為。而土地政策與企業(yè)創(chuàng)新并不存在正相關關系，對企業(yè)轉變方式效力不大。

國際經驗證明，需求是一個國家經濟增長的根本動力，轉變經濟發(fā)展方式，必須有利于實現(xiàn)居民消費率逐步提高，實現(xiàn)由外需為主向內需為主的轉型。

95.4%的領導干部指出“增加居民的勞動收入和財產性收入，尤其是中低階層的收入”是擴大消費需求的重要途徑。92.6%的領導干部選擇“完善社會保障制度，實現(xiàn)基本公共服務均等化”。40.7%的領導干部認同“鼓勵金融創(chuàng)新，發(fā)展消費金融，刺激居民消費”。32.4%的領導干部認可“轉變居民傳

統(tǒng)的消費理念，鼓勵他們敢于花錢”；另有14.8%的領導干部認為“降低儲蓄利率，降低居民的儲蓄傾向，鼓勵他們增加消費”。

關于促進“低碳經濟”發(fā)展，89.8%的領導干部建議從長遠著手，科學規(guī)劃，“政府制定正確規(guī)劃，積極引導”。78.7%的領導干部建議“產學研結合，加快發(fā)展低碳產品與低碳技術”。75.9%的領導干部認為“制定相關法律法規(guī)加以約束”。69.4%的領導干部認為需要“加強宣傳引導，推動群眾觀念特別是消費習慣的改變”。45.4%的領導干部認為需要“開展低碳發(fā)展試點”。44.4%的領導干部認同“開征碳稅和推行碳交易”。

關于怎樣調整收入分配結構？78.7%的領導干部建議“改善勞資關系，著力提高工資在GDP中的比重”。63.9%的領導干部建議應該“規(guī)范壟斷行業(yè)收入，對國有企業(yè)進行分紅收租”，表明壟斷行業(yè)職工收入過高已成為收入改革必須攻克的堡壘。50.9%的領導干部認為要“切實提高農民收入”。38.9%的領導干部認為應“明顯降低財政在GDP中的比重，降低行政成本”。38.9%的領導干部認為要“改善就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)機會”。25.9%的領導干部認為要“加大人力資本投入，使勞動者作為財富創(chuàng)造者的能力普遍提升”。

在轉變發(fā)展方式的過程中，57.4%的領導干部認為“政府必須率先轉型，轉變自身職能，提供更好的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務”，表明政府職能轉型是轉變經濟發(fā)展方式的“牛鼻子”。23.2%的領導干部認為政府應“主導經濟發(fā)展，當好區(qū)域發(fā)展的‘總經理’”，反映出經濟發(fā)展在有些領導心目中仍占重要地位。17.6%的領導干部認為需要“改革審批制度，提高行政運行效率”。還有部分領導干部建議政府應“制訂產業(yè)發(fā)展導向目錄，逐步淘汰落后管理”、“通過制定相關的財稅、金融政策實施激勵和約束”。

調查發(fā)現(xiàn)，超過8成的領導干部認為，轉變經濟發(fā)展方式首先必須消除行政體制障礙。

政府怎么辦？

轉變經濟發(fā)展方式是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，必須通過深化改革來推動，當務之急是消除影響轉變經濟發(fā)展方式的各種體制性障礙。

調查發(fā)現(xiàn)，超過8成的領導干部認為，轉變經濟發(fā)展方式首先必須消除行政體制障礙。

82.4%的領導干部認為，行政體制改革滯后已成為我國轉變經濟發(fā)展方式的掣肘，“十二五”期間行政體制改革能否取得突破是關鍵，在所有的選項中位列第一。75.9%的領導干部認為“金融財稅體制”是轉變發(fā)展方式的重大制約，在“十二五”期間必須有所突破。48.2%的領導干部選擇必須完善“社會保障體制”。48.2%的領導干部認為必須突進“壟斷性行業(yè)體制改革”。另有19.4%的領導干部選擇“土地管理體制”。

“十二五”期間是否應該實行省直管縣的行政體制，42.6%的領導干部認為應“根據(jù)各地區(qū)實際情況區(qū)別對待，不宜在全國采取同一種模式”。35.2%的領導干部認為“具備條件，并且應當作為“十二五”行政體制改革的重點之一”。27.8%的領導干部認為“條件尚不成熟，可以試點推進，但是不宜全面鋪開”。4.6%的領導干部認為“這項改革弊大于利，不能繼續(xù)推進?！?/p>

財稅體制對轉變經濟發(fā)展方式的制約日益明顯?！笆濉币?guī)劃提出，要積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制。32.4%的領導干部認為“新一輪財稅改革條件已趨成熟，應盡快推進”；57.4%的領導干部認為“條件基本具備，宜逐步推進改革”，兩者合計達89.8%。表明大家對財稅體制改革已達成基本共識，受訪領導干部總體上認為財稅體制改革在“十二五”期間能夠取得突破。

針對“十二五”時期稅制改革的重要任務，76.6%的領導干部認為資源稅改革迫在眉睫，建議首先“完善資源稅”。64.8%的領導干部認為稅收政策可以在環(huán)境保護上發(fā)揮重要作用，建議“開征環(huán)境稅”；41.7%的領導干部認同“加強稅收監(jiān)管制度”,反映出我國的征稅制度仍有很大的改善空間。37.9%的領導干部建議“不斷完善個人所得稅”；25%的領導干部贊同“開征房產稅”；22.2%的領導干部支持“征收社會保障稅”；僅有9.3%的領導干部認可“完善營業(yè)稅”。

針對“十二五”時期社會體制改革的重點任務，87.1%的領導干部選擇“完善社會再分配制度”，表明當前日益擴大的貧富差距成為眾矢之的，是下一步改革的重中之重。86.1%的領導干部認為人民群眾對于提升公共服務的需求日益強烈，應“實質性地推進教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務領域的改革”。49.1%的領導干部關注就業(yè)體制改革，選擇“完善就業(yè)服務體制”。33.3%的領導干部選擇“培育社會組織，健全社會利益表達機制”；另有22.2%的領導干部選擇“加強勞動保護制度”。

（國家行政學院課題組）