城市公共交通：支撐合肥速度

■專題策劃：孔向陽 王予安 高曉光 歐浩軍 執(zhí)行：汪名旵 吳 明

城市公共交通是社會公益事業(yè)，是與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P的民生工程。它不但反映著城市居民享受發(fā)展成果的程度，也在一定程度上彰顯著一個城市的生機和活力。

城市公共交通是多元的。中共安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍曾經(jīng)形象而又貼切地比喻：城市公共交通像是一棵大樹，軌道交通是主干，有軌電車、公交車、BRT等是簇擁主干各具功能形態(tài)的枝干，而中共合肥市委、市政府的責任就是培育灌溉這棵樹，讓它枝繁葉茂，高大挺拔，造福老百姓。近幾年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中共合肥市委、市政府的承諾也在一步步成為現(xiàn)實。路橋等基礎設施的大幅拓寬改造、公交事業(yè)的快速發(fā)展，特別是軌道交通的獲批建設，都使合肥的城市公共交通這棵大樹傲然挺立，在方便廣大居民出行的同時，也在進一步促進合肥向著區(qū)域性特大城市邁進。

交通優(yōu)先，區(qū)域綜合交通樞紐建設取得重大突破

城市路橋是城市發(fā)展的基礎和前提，鐵路、機場、港口是城市發(fā)展的地位和框架。自2005年大建設以來，合肥市共開工建設路橋、鐵路、港口、機場、軌道交通等綜合交通工程539項，工程總投資531.12億元。目前已建成451項（路橋415條）、在建88項，完成投資408.09億元。建設道路總長1078.58公里，已建成782.92公里；建設橋梁108座，已建成99座，在建9座?！?41”組團道路交通格局已經(jīng)形成，現(xiàn)代化濱湖大城市框架已經(jīng)拉開。

全長105公里的合肥繞城高速公路全線貫通，合寧、合徐、合巢蕪、合界、合六葉、合淮阜等6條高速公路建成通車，全市高速路網(wǎng)形成“一環(huán)六射”格局；寧西、合寧、合武高速鐵路開通運營，合肥鐵路樞紐工程已完工投入運營，合肥火車站改造工程也即將完工，合肥至蚌埠鐵路客運專線、合肥鐵路南站搬遷改造、合肥鐵路樞紐南環(huán)線及南客站、京福鐵路客運專線等項目已全面開工建設；合肥港綜合碼頭和派河航道疏浚應急工程已經(jīng)完工，派河已達到500噸級船舶通航標準，派河河口至施口南巢湖湖區(qū)疏浚和裕溪復線船閘工程正在加快推進，巢湖復線船閘工程和合裕航道疏浚工程即將開工建設，合肥通江達海夢正在加快實現(xiàn)；4E級樞紐干線的新橋國際機場航站樓主體工程已基本建成，工作區(qū)、路網(wǎng)及公共配套設施正在加快推進。合肥水、陸、空交通建設齊頭并進，區(qū)域性交通樞紐地位基本確立，正在由一個“通過式的交通節(jié)點”，向承東啟西、接轉(zhuǎn)南北“放射式的交通樞紐”轉(zhuǎn)變。

按照城市發(fā)展“141”規(guī)劃，強攻主動脈，健全微循環(huán)。蒙城北路、振東大道、徽州大道、包河大道、望江西路、長江西路、新蚌埠路等一批外向型骨干道路建成通車，繁華大道、錦繡大道、云谷路、紫云路、玉蘭大道相繼建成通車，使四大組團與主城區(qū)、濱湖新區(qū)的連通更加順暢，“141一刻鐘快速交通網(wǎng)”已基本形成；合六路、合安路、合馬路、南崗公路、合店路一期和合水路等6條城市出入口道路改造相繼建成，合店路二期、疏港道路、南淝河大橋和新蚌埠路等4項城市出入口工程正在加快推進，快速出入主城區(qū)的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)已初步建成；改造臨泉路，打通望江東路，連接銅陵路、潛山路，實現(xiàn)中環(huán)線全線連通，二環(huán)改造工程已全部完成，全省第一條全線“無紅燈”的城區(qū)快速路——暢通一環(huán)基本完工，老城區(qū)“三環(huán)”道路網(wǎng)已全部建成；隨著長江東大街、清溪東路、長江西路高架、長江中路、徽州大道、金寨路高架、蒙城北路相繼建成通車，合肥市城區(qū)道路骨架由“十”字型轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭h(huán)七射加方格網(wǎng)”格局；蕪湖路、黃山路、安慶西路、勝利路、亳州路、宿州路等一大批城市主次干道相繼完成改造，使“三環(huán)七射加方格網(wǎng)”格局之間的干道連接更加有序、通暢；各區(qū)組織實施的城市工程取得突破性進展，肥東路、茂林路、靈壁路、績溪路、青弋江路、金牛路、鐘油坊路先后建成通車，進一步健全了區(qū)域交通環(huán)境。繼全省第一條城市高架路——金寨路高架建成通車后，長江西路高架也于2010年國慶前夕建成投入使用，裕溪路高架、南北高架一號線于2011年上半年建成通車，包河大道、合作化南路、銅陵路、阜陽北路、勝利路等5條高架工程設計方案初步確定，將于2011年先后開工建設，合肥大建設路橋工程鴻篇巨制不斷展現(xiàn)。

合肥公交在服務市民中日趨完善

城市公共交通是城市重要的基礎設施和重大的民生工程，是城市居民日常出行最基本的交通方式，解決的是廣大群眾“衣、食、住、行”中的基本生活需求之一，是政府應當提供的、人人均應享有的基本公共服務，與城市經(jīng)濟運行和社會發(fā)展密不可分，具有很強的社會公益性。

2005年以來，合肥市委、市政府在推進“大建設”的同時，一直將公交優(yōu)先發(fā)展納入政府重要議事日程。一是把城市公交與一般競爭性行業(yè)嚴格區(qū)分開來，作為政府職能的延伸，列入公用事業(yè)范疇。二是出臺政策，優(yōu)先發(fā)展公交。2006年合肥市被原國家建設部授予首批“全國優(yōu)先發(fā)展城市公交示范城市”。在一系列良好的政策環(huán)境下，合肥公交的發(fā)展取得了長足的進步。

第一，規(guī)劃先行、政策完善。2006年以來，合肥市政府編制了城市公共交通專項規(guī)劃，出臺了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見》，明確了優(yōu)先發(fā)展城市公交的戰(zhàn)略定位，陸續(xù)制定了優(yōu)先發(fā)展城市公交、解決群眾“出行難”的具體措施。提出力爭到2010年基本形成以大運量快速交通為骨干、普通公共汽車為主體、出租汽車為補充、城鄉(xiāng)公共交通一體化的交通體系，建立區(qū)域、區(qū)間相結(jié)合的“141”公交線網(wǎng)布局，形成30分鐘至50分鐘的城市公共交通圈等優(yōu)先發(fā)展城市公交的目標任務，并從公交車專用線路、停保場、換乘中心、首末站、港灣式公交?？空窘ㄔO、公交線網(wǎng)優(yōu)化、智能公交系統(tǒng)建設及制定扶持政策等諸多方面，提出一系列具體措施。

第二，公交場站建設納入城市建設規(guī)劃。2008年開始，合肥市政府將公交場站納入城市“大建設”范圍，建設資金由市財政統(tǒng)籌安排，不再由公交企業(yè)投入。相繼建成市府廣場、省電氣學校BRT樞紐站，瑤海停保場、淝河停保場，邵大郢、濱湖新區(qū)、滁州路、芙蓉路等一批換乘樞紐和首末站，新建和改建主干道同步建設了港灣式?？空?，極大地改善了公交運營環(huán)境和市民乘車條件，公交車輛進場率達到100%。

第三，快速公交系統(tǒng)初顯成效。2008年開始規(guī)劃在4年內(nèi)建成10條快速公交線。已建成徽州大道、長江中路、長江東大街快速公交設施和公交專用道，公交專用道長度合計17.9公里。其中：長江路5.2公里；徽州大道黃山路-紫云路段11.3公里，蕪湖路-市府廣場段1.4公里。大大提高了公交運營效率。

目前，合肥市擁有3條快速公交線路，快速公交車輛195臺，線路長度合計46.2公里。其中，快速公交1號線17.8公里；快速公交2號線12.9公里；快速公交3號線15.5公里。近期合肥市正在規(guī)劃建設“三橫三縱”快速公交線網(wǎng)，線網(wǎng)總長度為199.5公里，預算總投資約71.04億元。按照快速公交發(fā)展策略要求，應沿城市“都市軸”、“生態(tài)綠軸”布設3-4條快速公交專用道，將快速公交建在道路中央，為以后建設高架、軌道交通預留空間。

第四，車輛檔次逐年提升?！笆晃濉逼陂g，合肥市政府逐年加大公交車輛的投入。公交營運車輛標臺數(shù)年均增幅達4%。新增車輛多采用性能優(yōu)、低排放、低地板、舒適性強的大容量公交車、豪華空調(diào)車，老舊和污染環(huán)境的車輛正逐步退出公交運營。相繼開通了BRT一號線、二號線、三號線。2009年底，開通了全國首條純電動公交線路，在建設綠色低碳公交領域，走在了全國的前列。近期該市還將有150臺電動公交車投入運營。

第五，公交服務能力大幅提高。2008年，合肥市政府將公共交通納入全市32項民生工程，城市公交以其安全、方便、舒適、快捷和低票價的磁性，贏得市民的青睞?！笆晃濉逼陂g，公交客運總量年均增長7.2%。2010年10月，根據(jù)市委、市政府部署，合肥市經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)、高新區(qū)、濱湖新區(qū)按照“公車公營”模式相繼開通支線公交，合肥已初步構(gòu)建起“快線＋干線＋支線”三級公交運營服務網(wǎng)絡，對公共交通實行“分級管理，分層運營”。其中，公交集團負責連接開發(fā)區(qū)與主城區(qū)、其他城市功能區(qū)的干線公交線路和主城區(qū)支線公交運營管理，各開發(fā)區(qū)負責區(qū)域內(nèi)支線公交發(fā)展計劃并組織營運，實行“公車公營”。目前，合肥市經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)、高新區(qū)、濱湖新區(qū)共開通7條支線公交，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)員工出行將更加方便。

第六，城鄉(xiāng)一體化順利推進。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、讓三縣居民享受城市公交發(fā)展成果，是合肥市委市政府的重要決策。在已開通至長豐數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊線路的基礎上，2007年12月以來，先后對肥東店埠、肥西上派個體客運車輛實施公交化改造，相繼開通合肥至店埠4條公交線路、至肥西上派2條公交線路。公交化改造后，大大促進了肥東、肥西兩縣經(jīng)濟發(fā)展，每年可為兩縣居民省下乘車費用8000余萬元，贏得市民的由衷贊譽。

“十二五”期間，隨著合肥市“三大推進”的深入開展，“141”城市空間布局將進一步形成。合肥公交發(fā)展的總體目標為：

公共交通（含出租、軌道交通）出行分擔率達到30%以上；

公共汽電車平均營運時速達到15公里以上；

公共交通準點率較2010年提高20%；

萬人公共交通車輛擁有量達到15標臺以上；

線路長度達到4000公里。

軌道交通獲批開工構(gòu)建公共交通新格局

城市軌道交通是城市公共交通的重要組成部分，也是城市現(xiàn)代化的標志之一。其在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、緩解城市交通擁擠、保護環(huán)境等方面都顯示出積極的促進作用。

早在1999年，合肥就曾籌備上馬輕軌交通，未果。2003年，合肥城市規(guī)劃發(fā)展再次提出建設城市軌道交通的設想。但當年，國務院辦公廳《關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》開出了這樣的準入門檻：“申報發(fā)展地鐵的城市應達到下述基本條件：地方財政一般預算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000億元以上，地區(qū)人口在300萬人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰小時3萬人以上?！倍?003年，合肥國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)477.78億元，地方財政收入35.87億元。對應國務院關于軌道交通申報條件，1000億GDP、100億地方財政收入，僅此2項，合肥相距大矣！

發(fā)展才有實力，有實力才有話語權(quán)。

近些年來，合肥以做大經(jīng)濟總量、增強綜合實力、提高人民生活水平為主線，以強化工業(yè)經(jīng)濟、壯大縣域經(jīng)濟為突破口，以科技創(chuàng)新為著力點，以改革開放為動力，奮力推進合肥經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，經(jīng)濟實力得到快速增強。

2007年，合肥地區(qū)生產(chǎn)總值達到1334.2億元；2008年上升至1664.8億元，年均增幅達到17.6%。2007年，合肥地方財政收入首次過百億，達到101.98億元。2008年攀升到160.94億元。

一串串讓人心跳的數(shù)字，挺起了合肥軌道交通建設的脊梁，舒展著合肥發(fā)展的畫圖。隨著經(jīng)濟實力的增強和城市發(fā)展空間的拓展，合肥市的軌道交通建設再次提上議事日程。

2008年11月10日，《合肥市城市軌道交通建設規(guī)劃(2009-2016)》（以下簡稱《合肥城軌規(guī)劃》），由安徽省發(fā)改委、安徽省建設廳分別呈報國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部。合肥軌道交通10年追夢邁出了堅實一步。2009年12月16日，《合肥城軌規(guī)劃》由國家發(fā)改委、住建部會簽上報國務院。

2010年7月1日，國務院批準《合肥城軌規(guī)劃》。合肥躋身國務院批準的27個建設軌道交通城市之列。合肥市用20個月的時間完成其他獲批城市平均5年的申報歷程，躋身獲國務院批復的27個城市之列，成為國家計劃外第一個批準建設軌道交通的城市，這是合肥乃至安徽省建設史上的一個重大突破和里程碑。

合肥城市軌道交通規(guī)劃由遠景、遠期和近期規(guī)劃組成。遠景規(guī)劃線路12條，線網(wǎng)總長322.5公里，其中市區(qū)線路7條，全長215.3公里；市域線5條，全長107.2公里，其中1條機場專用線。

合肥城市軌道交通分成四個階段建設。第一階段：2009—2016年為近期建設階段，建設1號線、2號線，形成“十”字形的基本骨架。第二階段：2016—2020年為建設發(fā)展階段，建設 3、4號線，與 1、2號線共同形成以主城區(qū)為中心向外圍組團放射的基本骨架網(wǎng)絡，基本覆蓋了中心城區(qū)的主要客流走廊。第三階段：2020—2025年為建設完善階段，在第二階段形成的城市軌道交通骨架網(wǎng)絡的基礎上，建設5號線、6號線和遠景7號線，在中心城區(qū)范圍內(nèi)形成完善的城市軌道交通線網(wǎng)。第四階段：2025年后，遠景擴展階段，建設遠景8號線及擴展延伸線，實現(xiàn)線網(wǎng)規(guī)劃的遠景目標。

近期建設項目由軌道交通1、2號線組成，總長約56公里，總投資估算約279.29億元。

軌道交通1號線北起新蚌埠路與湯池路交叉口北側(cè)，終點至濱湖新區(qū)規(guī)劃的廣西路與遵義路交叉路口東側(cè)，全線長28.8公里，共設置車站23座。1號線是一條南北方向的骨干線，覆蓋主要客流走廊，聯(lián)系合肥火車站地區(qū)、老城區(qū)、新合肥站樞紐地區(qū)、濱湖新區(qū)北部次中心、濱湖新區(qū)啟動區(qū)、濱湖新區(qū)CBD，為主城區(qū)與濱湖新區(qū)提供快速聯(lián)系，引導和促進濱湖發(fā)展。軌道交通1號線于2009年下半年開工建設，預計在2014年底開通試運營。

軌道交通2號線西起長江西路與長寧大道交叉口東側(cè)，終點至長江東路與大眾路交叉口西側(cè)處。全線長27.20公里，共設置車站23座。2號線是一條東西方向的骨干線，覆蓋主要客流走廊，東西向貫通中心城區(qū)，聯(lián)系老城區(qū)、高新區(qū)、科學城，引導和促進高新區(qū)和科學城的發(fā)展。2號線爭取在2011年開工，預計2016年底開通試運營。

以合肥軌道交通建設為發(fā)端，不久的將來合肥將形成層次分明、功能合理的城市交通模式，以滿足居民多樣化的生活需求。屆時，合肥居民公交出行比例達到35%，軌道交通占公交出行比例達到40%以

向著宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化濱湖大城市，合肥，頭上高山，風卷紅旗再登攀?！?/p>